摘要：城市化是我国经济社会发展的必然趋势, 也是工业化、现代化的重要标志。目前我国正处于城市化发展的关键时期, 土地利用在城市化建设中至关重要。本文探讨了城市化进程中土地可持续利用评价的必要性,并结合城市化进程中土地利用的特点给出了土地可持续利用的途径。
关键词：城市化发展；可持续；土地管理
前言：
土地作为一种宝贵而且稀缺不可替代的自然资源,是人类生产和生活的重要空间场所。它的合理利用和有效配置直接关系到社会经济、生态环境的可持续发展。
当前，我国正处于城市化快速发展时期，这是经济迅速增长的必然结果，也是社会进步、发展的必然规律。如何在城市化进程中保证土地可持续利用, 寻求“人与自然”的协同进化及“人与自然”关系的合理调适成为评价城市化进程的重要因素。
一、城市化的概念
中国城市化的概念与国际上通用的城市化概念是一样的[1]。按照《中华人民共和国国家标准城市规划术语》的定义，城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程,主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。这种转化的深刻内涵在于,它不是简单的城乡人口结构的转化，更重要的它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代劳动与生活方式的转化。因此，城市是人类集中、高效率利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造各种物质财富和精神财富的载体, 既是人类生存的重要场所，又是人类发展的重要基础[2] 。
二、城市化加速发展对土地资源利用的影响。
城市化进程中土地资源可持续利用评价的必要性土地资源作为人类生存、活动的基本场所,是人类赖以生存的基本资源,也是其他资源得以存在的基础。随着我国城市化建设的推进，越来越多的农业人口失去了土地，农民在产业和城镇之间流动、转移的自由，归根结底与土地的利用相关联。同时，土地生态环境恶化也势必消弱可持续发展的资源基础。因此,在城市化的土地利用建设过程中，对自然环境、社会环境、生态环境和经济发展进行综合评价非常有必要[5]。
三、城市化土地可持续利用的目的决定了进行评价的必要性。
城市化土地利用目的是保障土地利用遵循长期经济效益、生态效益的最大化。实现社会经济、生态环境的可持续发展。而在城市化过程中势必会对环境施加一定压力。它与环境的脆弱程度一起决定了环境的质量以及经济的可持续发展。因此, 可持续性评价可为环境保护和城市化建设提供科学的依据和有效的支持；促进土地资源持续协调的利用。中国生态环境的现状与经济建设的可持续发展要求进行评价。土地可持续利用不完全是经济范畴,通过增加对土地的投入, 除了提高经济效益外, 还要提高社会效益和生态效益, 即强调土地利用的综合效益[6]。
因此, 城市化过程中进行土地可持续利用评价可以促进土地合理布局、优化利用结构；协调社会、经济、生态效益的统一。
通过对土地资源的可持续利用评价加速城市化健康发展。城市是一个不断发展变化的综合体,特别是城市化阶段的特殊性, 在土地利用上不可避免地会存在诸多矛盾。土地的利用既要满足当代人的需求, 又不影响人类今后的长远需要。因此,需要土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。通过土地的可持续利用评价, 及时预测及发现问题保证城市的健康发展。
城市土地可持续利用的途径城市化土地利用是伴随着土地利用形态的变化,通过各种途径和措施实现土地的合理利用与优化配，满足城市建设可持续发展和人们日益增长的需求[7] 。深入进行节约能源教育, 大力树立全民环保理念。对土地资源的保护意味着合理地利用、最大限度地节约, 并使其效益最大化。我国人口众多、土地资源紧张, 节约土地资源刻不容缓。
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因此, 采取切实可行的政府措施和媒体正确的宣传引导, 使国民在增强环保意识和高素质的同时, 牢固树立起正确的社会价值观, 这是保证我国城市土地资源可持续利用的重要一环。
四、制定科学的城市土地利用规划, 并确保其权威性。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据, 是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础, 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。科学和完善的具有法律地位的城市规划体系是控制城市用地规模, 合理利用城市土地,实现城市土地可持续发展的重要保证。
1)要科学地制定城市总体规划通过城市总体规划确定规模和空间发展形态, 统筹安排城市各项建设用地, 合理配置城市各项基础设施, 处理好近期建设与远期发展的关系, 指导城市合理发展, 确保城市土地的可持续利用。
2) 合理制定城市详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划, 其中,控制性详细规划详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求, 控制和引导各项用地的开发和投资建设； 修建性详细规划直接对建设做出具体的修建安排及其规划设计, 指导建筑设计和工程施工图设计。
3) 要确保城市规划的权威性。城市规划是一项政府行为, 是政府对城市进行宏观调控的重要手段，必须进一步完善城市规划相关的法律法规, 加强城市规划的集中统一管理, 把以地方块块管理为主改为以系统垂直管理为主,以提高城市规划的权威性, 为城市规划的实施打下良好的基础。
五、对城市实行整体综合开发。
在城市建设时要遵循“统一规划, 综合开发, 配套建设, 基础先行”原则。统一对新区建设和旧城改造进行综合开发, 正确处理好各类城市用地的比例, 协调好土地利用与城市可持续发展其他子系统的关系,使城市用地达到较高效益,保证城市土地可持续利用目标的实现。
六、建立完善的城市土地的市场体系。
建立完善的城市土地市场体系, 通过发挥城市土地市场的价格机制调节作用,促进城市土地的区位配置合理化和城市土地的集约利用。同时可以通过城市土地置换调整城市存量土地利用结构, 提高城市土地利用效率。
七、完善政策法规, 严格土地管理。
土地管理是实现土地可持续利用的关键。要用动态的眼光管理城市土地, 在规划限制下, 严格土地用途管制, 严格执行农地转为非农用地的审批制度, 严格执行建设用地的“一书两证”制度。要强化土地部门的执法职能, 加大对违法用地的查处力度。依法管地、依法用地。严惩乱建、滥用、越权批地、破坏耕地资源等违法案件, 使土地管理逐步走上依法、规范的运行轨道。随着城市不断发展,城市土地可持续利用已经成为城市可持续发展的关键。城市土地可持续利用要能够满足城市经济增长对土地的要求, 保持和提高人居环境质量, 土地利用结构合理、高效, 实现以城市土地为依托的经济效益、社会效益与生态环境效益的协调统一。
参考文献
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[3]陈百明、张凤荣，中国土地可持续利用指标体系的理论与方法[J].自然资源学报，2001，163：197- 202。
[4]党玉，基于 GIS 的土地可持续利用研究 -以喀什地区为例[D].新疆大学，2005，10- 13。
[5]岳力，可持续性环境评价指标体系方法分析[J].青海环境，2004，14 4：162- 163。
[6]林坚、陈祁晖、晋璟瑶，土地应该怎么用[J].中国土地，2004 11：4- 7。
论文作者:赖明明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/21
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