开辟人才市场建设工作第二战场——何宪副司长谈农村人才市场，本文主要内容关键词为：人才市场论文,开辟论文,战场论文,副司长论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
不可否认，人才市场已经成为人才资源配置的一个重要渠道。在大都市，几乎月月有大型交流会，天天有固定的集市，很少有人不知道人才市场，很少有人没去过人才市场。但是，在广大农村，人们对人才市场却还十分陌生。如果占人口近80%的农民和在国民经济中起基础作用的农业，游离于人才市场之外，市场机制在人才资源配置中的作用就很难说已经真正发挥。培育发展农村人才市场因而被提上了议事日程。记者采访了人事部流动调配司副司长何宪，他说：农村人才市场是1997年人才市场建设工作的重点。
培育发展农村人才市场的必要性
喜欢对工作进行理论思考的何宪副司长，首先分析了培育发展农村人才市场的必要性。
何宪说，农业现代化需要人才市场。农业在国民经济中的地位非常重要。毛主席早就说“以农业为基础”，改革开放中也一直强调农业的重要性。最近的中央经济工作会议确定要把农业放在经济工作的首位。而要发展农业，实现农业现代化，必须有现代化人才的支撑。人才市场应该为农业现代化服务，使现代化人才流向农村，服务农村。
农业结构变化需要人才市场。农业结构发生了很大变化，传统农业转变为三高农业，养殖业占了相当大的比例。农业结构的变化需要人才结构发生相应变化，而人才结构的变化有赖于人才市场促进人才流动和人才培训来实现。
乡镇企业发展需要人才市场。乡镇企业发展迅速，已经成为国民经济的主要组成部分，成为农村发展的成功道路。东部地区乡镇企业发展到一定程度，需要大批高素质的技术人才和管理人才，才能上规模，上档次，实现新的突破。中西部地区乡镇企业较落后，需要懂市场、善开拓的经营人才带动乡镇企业的发展。
农村人才资源开发需要人才市场。整体性人才资源开发战略任务的提出，既要求增强人才资源开发的力度，也要求扩大资源开发的范围。人才的合理配置和合理使用原来在农村不太被重视。对经营管理能力强的人、有一技之长的人，怎样使他们的才能得到充分合理使用的研究和关注不够，也缺乏相应的机制和有效的措施。农村人口多，但人才所占比例小，合理利用、配置人才显得更为重要。农村人才市场不仅促进人才的流动和使用，也有利于人才的培养。当有专长的人才，通过市场能力得到了发挥，事业得到了发展，收入得到了增加，这本身就会促进人们学习知识，提高素质，增强能力，就会产生更多更有用的人才。因此，农村人才市场的建立和发展，有利于增强农村人才资源开发的功能，提高农村人才资源开发的效率。
何宪说，目前我国仍属农业国，农民是人口的多数，是主体，人才市场必须对准这块主体，为农业和农村服务。我们有1800个人才市场、3000多个人才交流机构，其中大部分是区县一级人才市场和交流机构。大部分的县都是以农业为主，工业很少，事业单位也主要是几所学校和医院，县级人才交流中心和人才市场的目光如果只盯在这些单位，简单照搬中心城市的人才交流的方式方法和工作对象，局面就难以打开，作用就难以发挥，工作的重要性就难以体现。县级人才市场应该建成以农业、乡镇企业为主的农村人才市场，重点为农村人才服务。
农村人才市场的特殊性
何宪副司长把农村人才市场简要地定义为：“地县以下，面向农村，面向农业，面向农民的人才市场。”他认为，人才流动和人才市场十多年来主要在城市开展，它在中心城市开展得早些，其模式本以中心城市的条件、背景、需要而形成，后来中小城市都沿用了这种模式。但这并不是人才市场和人才交流中心的唯一模式。培育和发展农村人才市场，必须深入研究农村特定的环境、机制和特点，把握农村人才市场的特殊性：
1.农村人才的特殊性。城市人才市场中的人才大多是中专以上学历、中级以上职称、有干部身份的人。农村人才市场中的人才比较复杂，大致可以分为四种类型：科技开发型、技术推广型、经营管理型、能工巧匠型。他们的生成方式与城市人才有很大差别，有的受过中等以上教育，有干部身份，与城市人才一样，而大部分则没有学历、职称和干部身份，但又确有才能，有一技之长，在农村中发挥着重要作用。怎样判别这些特殊的人才？怎样适应他们的特点开展服务，使他们的作用得到充分发挥？这是农村人才市场需要研究的问题。
2.农村用人制度的特殊性。农村用人常常是因一时、一事、一个项目，用人时间较短，方式很灵活，缺乏成套的规则、制度。人才市场应该适应这种状况，如可用合同、协议规范用人。
3.交流方式的特殊性。城市主要通过人才交流会或中介机构的登记、查询来实现人才市场的交流。农村人才分散，联系不便，怎样才能迅速地掌握和传播人才供需信息？能工巧匠们适合摆摊设点的集市交流吗？要研究农村的特殊性，交流方式要简单、实用，易于为农村人才所接受。要根据农村特点调整人才交流的方式方法，而不能简单搬用城市的方法。
4.市场服务的特殊性。城市人才市场的服务，是以人才招聘为主、以档案管理为基础发展起来的。农村的需要、农村的人才特点与城市不同，农村人才市场的服务重点是否可以放在技术推广、人才培训上？掌握各类人才和技术的信息及需求状况也是重要的，农村人才市场也要成为信息中心。
5.市场运作的特殊性。城市人才市场以双向选择为主，政府宏观调节手段较多，制约起来较容易。而农村市场机制发挥的作用更多、更广，对它的约束有难度。怎样加强对市场的管理，对市场双方进行指导，对中介机构提出适合农村市场特点的要求，需要深入研究。
鉴于这些特殊性，农村人才市场不能照搬城市人才市场的模式，要通过研究、摸索，逐步形成有农村特色的市场模式。
农村人才市场建设工作的初步设想
何宪副司长说，农村人才市场工作要加强研究、积极探索、逐步推开。
1.加强研究，总结经验。湖北、安徽、辽宁等省的一些市县对农村人才市场工作进行了尝试，要认真总结经验，研究有关问题，形成初步为大家接受的工作方案。
2.借鉴城市人才市场的有效做法。农村人才市场与城市人才市场虽然各有特点，但二者都是人才市场，必然有共同之处。农村人才市场虽然不能照搬城市人才市场的模式，但在信息工作、服务手段等方面可以借鉴城市人才市场的成功经验，并结合农村的特点运用和发展。
3.以点带面，推动全国农村人才市场工作。要选择农村人才市场搞得好的地方，确定为全国的典型，学习他们的经验，研讨如何结合各地实际推进农村人才市场建设。今年计划在湖北荆沙市召开农村人才市场建设现场交流会。
4.制定政策，使农村人才市场健康、有序地发展。农村人才市场工作虽然刚开始，但也要加强政策引导，规定原则，明确发展方向。在调查研究，总结经验的基础上，可以搞一些政策性、指导性的文件，使农村人才市场工作在全国有章可循。
农村人才市场工作应注意的问题
何宪副司长思维敏捷、思路清晰。他一边认真地思索，一边不停地述说，象一个严谨的学者在阐述自己的学术观点。他认为，培育发展农村人才市场应注意以下一些问题：
1.农村人才市场要因地制宜，不搞一刀切。农村情况千差万别，各地的需要、困难、面临的实际问题都不一样，人才市场要因地制宜，切实地为农民服好务，切忌一哄而上，流于形式。如有：的地方需要建立人才市场场所、机构，有的地方则不必建立，而可以参加邻近地区人才市场的活动。有的几个县可组成一个中心人才市场，增强市场的辐射力。有的地方乡镇企业发达，可能更接近城市人才市场的运作方式，也应该允许。
2.农村人才市场要注意减轻农民负担。农民的负担本来很重，国务院一直强调要减轻农民负担。农村人才市场要贯彻以服务为主的原则，反对乱收费、高收费；坚持自愿接受服务的原则，即使出发点是好的，也不能强迫农民接受服务。
3.农村人才市场与城市人才市场要相辅相成，共同发展。我们强调农村人才市场，但也不能放松、放弃城市人才市场。两块市场不能截然划分，有的市场既为城市服务，也为农村服务，是城乡一体化的市场。农村人才市场需要城市人才市场的支持，农村需要从城市吸引专业技术人才，这对城市合理利用人才也有好处。同时农村也有人才向城市流动，如农村建筑队进城。两块市场相互补充、相互促进，共同搭起城乡人才交流的桥梁，结成整体性人才资源开发的网络，形成完整的人才市场体系。
何宪副司长告诉记者，1997年在培育发展农村人才市场的同时，对城市人才市场的发展也提出了新要求：根据人事部门为人民服务，让人民满意的总要求，改进人才市场服务态度，完善服务内容，提高服务质量，变被动、零乱的服务为主动、规范的服务，为此将开展“人才市场标准化服务”活动；人才市场必须有充分的供需信息，计划在济南召开人才市场现代化手段现场研讨会，推动人才市场信息工作现代化，使人才市场信息跟上现代化通讯的步伐；根据人才市场的规模、质量，对人才市场进行评审定级，激励人才市场争先创优，促进中心城市人才市场的发展。