谈煤炭工业建设“九五”发展思路（下），本文主要内容关键词为：发展思路论文,煤炭工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
4.改革投资机制。
针对投资主体不明确，投资决策不科学，投资行为不规范，投资缺乏约束机制等弊端，提出如下主要对策。
①推行项目法人制，建立国有产权营运主体。
煤炭大中型项目目前和以后相当长一段时间内仍是国家独资建设。其中一部分是由国家开发银行将软贷款贷给国家控股公司作资本金注入，其余部分由国家开发银行直接贷给项目。有条件的项目也可能引进部分外资，吸引部分内资，发行一部分股票、债券等。目前煤炭行业没有国有产权营运主体，如国家投资公司、国家控股公司和具有投资控股能力的大型企业集团。因此，目前在建的大中型项目，基本上无资本金注入，导致了一是产权界定不清，二是加重了项目还本付息的负担，对煤炭项目十分不利。因此，应抓紧时间争取国家授权建立煤炭行业的国家投资主体，成立控股公司，对今后煤炭大中型项目进行参股，控股。
这个控股公司的基本职能是：从价值形态上运营国有产权，使国有资产不断保值增值，依法对企业法人行使出资者权力，享有投资权益，决定国家产权的变动和重组，委托或推荐产权代表通过法定程序进入企业权力机构，按法定形式行使权力。国有资产营运主体与企业法人不是行政隶属关系，不行使任何政府管理职能。各级政府部门必须依照法律对企业进行规范化管理，不得干预企业依法进行正常经营活动，不干预其合法权益。控股公司以出资为限对企业承担有限责任，企业法人拥有法人财产权，以全部法人财产自主经营，自负盈亏，独立享有民事权利，承担民事责任，并对出资者承担保值增值的责任。
今后，凡新上项目，必须先建立项目法人，由项目法人对项目提出申请、可研报告、初步设计、参加借款谈判签约、实行招投标、项目实施及项目投产后的生产经营、还本付息的全过程负责，改变以往管基建不管生产经营，不负责还本付息的传统。今后新建项目，凡无项目法人的，各有关部门应不予受理。
②强化煤炭项目投融资风险约束机制。
一是今后新上煤炭项目，必须遵循“谁投资，谁决策，谁担风险，谁负责”的决策责任制。改变以往政府决策，投资主体服从，政府不负责任，企业承担风险的传统做法。
二是实行设计改革。目前我国煤矿设计规范和有关规定，基本上是从原苏联学来加以改造的，管理机构重叠、臃肿，管理人员太多，工效低，工程量太大，工艺落后，单位投资高，大大落后于实践，不适应市场经济发展的要求，必须大力改革。今后项目设计只要符合我国环保、安全生产、劳动及资源保护等国家、地方法律和规定，其余的，如企业制度、人事及分配制度等应由项目法人自主确定，由贷款单位确认即可。
为了提高项目的成功率，提高投资估算的准确性，必须提高可研报告的精度，使详细可研报告达到初步设计深度，取消现行初步设计重复工作阶段，缩短前期工作时间。
三是完善设计、施工、监理竞争机制，实行真正的招投标制。
目前无论是设计、施工，还是监理工作，都没有建立真正的竞争机制。项目的设计、施工、监理名义上是招标，实际上还是部门政府行为，计划分配，造成设计、施工、监理队伍无竞争观念，依靠“等、靠、要”生存。今后，可研、设计、施工、监理的招投标均应是企业行为，要打破行业、地区保护，实行市场竞争，政府不能干预。将法人投资风险分散到可研、设计、施工、监理等方面，是降低投入，提高项目成功率的成功经验。
四是实行人事、工资制度改革。
国有产权代表候选人可采取有关部门推荐、企业推荐和向社会公开招聘的办法产生，经政府有关部门按现行规定考察无原则争议后，由企业的国有产权运营主体统一向企业委派或推荐。根据政企分开的原则，国有产权代表一旦进入企业，不再保留公务员身份，没有行政级别，个人收入和晋升与企业经营效益挂钩。国有产权运营主体根据国家有关政策和公司章程，负责对产权代表的管理、考核。产权代表的交换、罢免及奖惩由产权运营主体负责，向政府有关部门报告备案。政府有关部门和国有产权营运主体不得超越国家有关法规和公司章程，随意干预由各类产权代表或相关人员组成的公司董事会和监事会行使职权。
项目法人的董事及高级管理人员的人事、工资关系均脱离国家公务员系列，经理人员由董事会聘任。要彻底改变现行干部终身制。积极培养企业家队伍，建立经营者人才市场和风险约束制度，使企业家的责、权、利相适应，既有动力，又有压力；既有权力，又有责任；既有利益，又有风险。
同时要消除不同用工形式和不同所有制企业职工的界限，改全民工、集体工为合同工制，使职工能合理流动。工资水平由企业根据自身的效益自主决定，依法交纳个人所得税。
5.调整企业债务结构，减轻企业负担，增强其还本付息能力。
“借债还钱”，这是天经地义的事。但1985年后煤炭基建借款数额巨大，用这些钱投资建设的煤炭企业基本上是计划经济体制下的政府行为。这些企业具有人员多、效率低、社会负担重、资金周转困难、信息不灵、产品单一、经济地理极差等客观条件。加之，煤炭行业改革起步晚，市场竞争力差，目前经营状况极为不好，企业困难重重，确无偿还能力。为使这些企业能逐步走向市场，参加平等竞争，必须借调整企业组织结构之机，调整企业债务结构，将煤炭行业大中型企业的老债务如“拨改贷”和经营基金转为国家注册资本金，减少其债务；其次，将企业1993年以前所欠银行贷款挂帐停息一段时间，使企业有自我调整产品结构，改善经营状况之机会，否则企业包袱沉重，生产难以维系，既无还本付息能力，又会导致社会不稳定。
三、政策建议
1.扩大煤炭建设资金来源。①建立煤炭开发基金。建议国家设立煤炭消费税，以吨煤5～10元或销售价格的5%～10%的比率向用户征收。中央与地方按一定比例分成，作为中央与地方的煤炭开发基金。②鼓励冶金、电力、化工等高耗煤行业的企业投资兴办煤矿；吸引境外资金投入煤炭综合开发项目。
2.重点支持煤炭综合开发项目。优先支持兖州、平顶山、淮南、淮北、盘江等有条件的大型煤炭企业进行煤、电、路、港或煤焦、电、化综合开发；有条件的新建矿区，都要建成煤、焦、电、化或煤、电、路、港综合开发的能源基地。
3.建议“九五”建设规模，应根据国家“九五”投资规模的实际需要来安排，使建设项目投资不留缺口，能按合理工期安排，从资金源头上控制住基建规模，从而实现从根本上消除“投资饥饿症”的痼疾。
4.资金配置既要重点保政策性重点大中型项目，又要兼顾一般项目，还要兼顾中央与地方项目、主体与配套工程。凡国家重点大中型项目，由国家投资（大中型项目与配套工程比例一般应为7:3）； 列入国家计划的地方项目以地方投资为主。地方大中型项目，地方投入50%～70%，中央投入50%～30%；地方小型项目中央与地方各投入50%。小型项目投资比例一般占年度总投资计划的10%左右。
5.组建煤炭行业国家投资公司或控股公司，代表国家对国有大中型项目参股、控股、行使国有资产营运主体的各项职能。
通过国有资产授权经营，公司改建、兼并参股等途径和方式，强化产权联结纽带，巩固核心企业地位。将兖州、淮南、淮北、平顶山、大同、盘江、永夏、郑州等有条件的矿务局改造发展成以煤为本，综合开发，工、科、贸、金（财务公司）相结合，跨地区、跨行业的大型企业集团或跨国公司，使其在调整产业结构、企业组织和产品结构及国内外市场竞争中发挥重大的作用。
6.推进项目法人制。①今后凡新上项目，均要按现代企业制度的要求先组建项目法人，无项目法人不上项目。②续建新项目，要商有关部门、单位，有计划地推进现代企业制度，有条件的一年内建好项目法人，暂时条件不成熟的要创造条件限期组建。
7.对煤炭项目实行优惠政策。①1985年以后煤炭项目所欠的“拨改贷”和经营基金，一律改为国家资本金注入；②对于煤炭企业1985年以后所借建贷，分两种情况处理：一是现在属正常盈利，又有一定发展后劲的企业，可停息挂帐3～8年；二是凡由政府决策，从能源工业战略出发，在资源要素约束条件下建成的煤炭企业，目前政策性亏损严重，今后一段时间内扭亏无望者，在有关方面认真清理甄别的基础上，根据国家计委以计资（1987）813 号文上报国务院办公厅《关于煤炭基建项目贷款问题的意见》第二款“为不影响煤炭建设项目的进度，只能请建行按计划贷款。这笔钱如届时不能偿还，应由国家承担”的精神，建贷本息的偿还应由国家承担。具体办法可这样处理：由建设银行用呆帐准备金冲销，同时逐步提高建行呆帐准备金的提取率；也可由建设银行给予一次性豁免，相应核减该行在中央银行的再贷款债务，由财政发行等额特种债券充抵中央银行的资产项目损失。③规范投资行为，今后新上或在建国家独资大中型煤炭项目，为加强还本付息能力，国家应注入一定的资本金，其比例应为总投资的50%以上。保证还本付息后的投资能获得社会平均利润率。项目建成后亏损，不具备还本付息条件的企业决不建设。④国家的贴息资金应向煤炭项目倾斜。东西部项目还应有区别，西部贴息应高于东部。由国家开发银行贷给煤炭行业的国家控股公司和企业集团项目作资本金注入的软贷款年利率，东部项目可维持4.68%，而西部项目应贴息到3.6%～2.4%水平；硬贷款五年以上的年利率东部项目应贴息到9.9%；西部项目应贴息到7%左右水平。贴息对象应为贷款期的贷款余额。⑤适当延长贷款期和宽限期。煤炭大型项目的贷款期延长至20～25年，中型项目延长至15～20年，小型项目延长至10～15年。贷款宽限期一律以设计达产年为准。⑥借款担保，根据煤炭行业的特殊情况，由能源投资公司转入国家开发银行的续建项目应由国家担保；新建项目由项目法人提供担保。⑦煤炭借款项目应试行税前还贷。⑧今后煤炭借款项目的固定资产应实行加速折旧政策，以利还贷。
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