在一些国家级贫困县，个别乡镇位于高山峡谷地带中，偏辟、交通不便、土地贫瘠是其基本特征。虽然地方政府和各级党员干部带领广大群众发展农村经济取得了一定实效，但其经济增长水平始终滞后于全县其他乡镇，且差距愈拉愈大，形成典型的“马太效应”。加大扶贫攻坚力度，想方设法大力发展经济，有效防止边缘化，是这些偏远乡镇努力的方向。
一、偏远乡镇为何容易边缘化
1.“道路不畅”，拉高生产生活成本。以重庆市石柱县A乡为例，交通条件较差，难以拉动偏远山区经济的发展。该乡毗连五个乡，仅有一条稍微像样的通乡油路，其他别无出路；而各乡境内农民修建的通村、通组、通户公路名为“有路”，实则难以保证正常通车。晴天勉强可通行，雨季、冬季多条道路根本无法行车，不能从根本上解除肩挑背磨的痛苦，农民望路兴叹。运进运出生产生活资料与农产品，耗费的成本居高不下，出产的农产品与周边县市的交易难以进行，该乡已成为全县最偏辟的“死角”地带。
2.“产业不兴”，囊中羞涩。石柱县A乡有独天得厚的自然优势却没得到有效利用。该地适应于黄连、杜仲、天麻、党参等贵重药材生长，也有利于玉米、署类、烤烟、魔芋等多种经济作物生长，发展用材林、板粟、核桃等林业林果有条件优越。目前，这些产业量小而不精，没有形成规模效应。因为绝大部分青壮年外出务工，留守人员数量不多，习惯于传统种养殖模式。种点粮食自给自足，养两头猪过年吃，主要靠打工收入，这是其基本思路。他们文化程度普遍偏低，没有多余的资金投入经济产业。技术落后，信息闭塞，单个农户发展成本偏高。另外，产品交换路程远、路况差，客商不愿意入驻，小而全的小农经济是主流，难以形成大产业，抗市场风险能力极弱。
3.“治而不安”，经济发展环境较差。治安问题关系人民群众的切身利益和安全感，事关地方经济发展环境，决不能小觑。A乡幅员较广，地多而留守人员稀少，给个别不法分子留下了活动空间。因为地处几省交界之地，不法分子作案后易于逃窜到他省，给抓捕带来困难。加上个别工作人员不作为，听之任之，导致治而不力，治而不安，给本地经济发展带来负面影响。一些客商害怕，不敢进入该乡地界收购成熟农产品，部分农产品滞留田地坏掉，非常可惜。边贸集镇因人气不旺，经营的各行各业生意萧条。
4.“认识不足”，部分干群思想滞后。一是县级部门任其“自由发展”。对其不够重视，助推山区经济发展力度不大。他们主要关注地理位置好、各方面条件较为优越的乡镇，在那些地方投入资金多，打造亮点，做示范工程，能收到立竿见影的效果。而A乡要争取项目落地却非常难，一个借口“反正基础差，扶持不起来”就意味着没戏了。二是干群意识落后，严重阻碍经济发展。与城周乡镇的干部相比，他们的发展意识、工作方法、工作能力、获取信息等方面尚存在较大差距。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆个别领导干部“只求无过，不求有功”，不作为，没有开动脑筋为地方经济发展想办法、施良策、添举措。现留守在家中的农户大多对发展本地经济认识不高、畏难情绪大，极大地影响了山区经济发展。
二、偏远乡镇防止边缘化的对策
1.上下联动，扶贫要扶智与扶志相结合。一是县级部门与乡镇“手拉手”。不断加大扶贫力度，实行多个县级相关部门帮扶一个偏远乡镇，助推其快速发展。帮助他们科学规划经济发展项目，利用政策优势争取帮扶资金，提高利用率，使之用在“刀刃”上。帮助寻找市场，及时传递各种市场信息，打破闭关自守状态。加大扶贫开发力度，实行长期帮扶，一帮到底，力争帮出成效。二是扶智与扶志相结合。加大培训力度，提高干群素质。县上可采取多形式、多渠道，对偏远乡镇干部群众进行农业产业发展多方面的技术培训，让他们都能熟练撑握一两项适合本地经济发展的实用技术。对他们不仅要“扶智”，更要“扶志”，要挖掘其自身潜力，使其成为脱贫致富的主力军。也可以大胆放手让乡镇干部承包农村的林、山、地，带头发展特色产业，既让干部增收，又给农民做出表率，引领一方群众致富，带动一方经济发展。
2.打通节点，改善基础设施。一是打通出口与内线的连接点。要致富先修路，可以利用扶贫项目打通各条断头路。在现有低质量村道路基础上采取改平、改直、加宽、硬化措施，与外界形成畅通路网。在条件相对好的村组全面启动人行便道工程，全面整治各乡镇的通村、通组公路，将全面加快A乡经济的发展。二是兴修水利工程。整治山坪塘，兴修废弃的水库，切实解决人畜饮水难题。做好防治水灾工作，统一管理、统一调度水资源，真正做到节约用水。
3.发展优势产业，开发名特品牌。一是把资源优势转变为各种产业优势。一是发展高效农业。农业向“特、优”转型，可以实行订单生产，实现市场风险零生产。比如，大量种植玉米、署类、魔芋等农作物，为工业园区中小企业提供饲料、淀粉等加工原材料，提高产品附加值。二是打好“林业牌”。以林养林，在“林”字上做文章。根据高山乡镇宜林、宜果、宜药适应区域广的特点，引进专业大户，流转土地，可以用于培育用材林、中药材、干果林和各种经济林基地。扩大种养殖规模，抓技术和资金投入，提高产量质量，增加收益。三是开发土家名特品牌。A乡地处高山峡谷中，山泉较多，温差不大，适合酿酒。该地酿酒有一定历史，可以请酿酒师傅统一指导，提升酿酒技术。实行分户生产，引进客商统一包装形成较大规模。充分利用网络加大宣传力度，让土家小灶白酒走向国内外。酒糟能喂猪，还可以带动生猪产业发展，形成良性循环，做到一业兴多业旺。四是大力发展乡村旅游。A乡有的地方海拔一千多米，凉爽宜人。可以充分利用羊子岩峪谷风光以及老鸹石湖光山色一线天奇异的乡村风景，努力挖掘土家文化，形成夏日避暑游乐的好去处。打造土家边贸集镇，形成片区贸易文化中心，对带动旅游业发展有促进作用。
4.净化社会环境，为经济发展扫清障碍。一是与周边市县联袂治乱。遇到突发事件联合出警，让不法分子无处可逃。二是做好辖区的社会治安工作。村组对其辖区内参加各种教体的人员进行调查摸底，治理私设聚会点问题，把他们纳入到社会管理的正常轨道上来。扬善惩恶，对地方恶势力增强打击力度。三是加强辖区精神文明建设。治理“黄赌毒”，树立社会正气，传输正能量，保障经济社会健康发展。
论文作者:欧小蓉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/7
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