东北振兴视域下新时代吉林民生体系优化路径探究
王 惠
（中共吉林省委党校（吉林省行政学院），吉林 长春 130012）
摘 要： 习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调：“要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”。①如何在东北振兴战略全局中结合吉林发展实际，进一步优化完善吉林民生体系建设,让人民群众共享东北振兴成果，使人民群众有更多的获得感和幸福感，这是新时代下总书记对于东北振兴发展的真切挂怀和殷殷嘱托，更是未来吉林在民生领域改革发展的一个重大时代关切和现实语境。
关键词： 东北振兴；新时代；吉林民生体系；优化路径
党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入新时代，新时代开启了民生建设的全新征程。站在新时代的全新逻辑起点上，民生建设的相关部署也就站在了一个全新的历史方位当中，带来了更多、更高、更新的要求。就在前不久，习近平总书记在对于东北振兴谋篇布局时提出了六大要求，其中专门对民生工作做出了重要部署。如何在东北振兴战略全局中结合吉林发展实际，进一步优化完善吉林民生体系,让人民群众共享东北振兴成果，这是新时代下总书记对于东北发展的殷殷嘱托，更是未来吉林在民生领域改革发展的一个重大时代关切和现实语境。新时代下吉林民生体系建设必须要立足于东北振兴的发展全局，明确共享振兴成果的价值意蕴，探究补齐民生短板的行动逻辑，确保民生建设发展方向准确，价值旨归清晰，行动思路明确，从而更新、更深、更稳、更精准地补齐民生建设短板，让人民群众共享东北振兴成果。
一、从战略全局维度来看，新时代吉林民生体系优化要立足新时代东北振兴的发展全局。党的十九大报告中提出，“坚持在发展中保障和改善民生”，②这是新时代中央对于民生建设的全新定位，更是未来东北振兴全局中民生建设的全新方向，解决吉林地区民生短板问题必须立足于新时代下东北全面振兴的发展全局，具体来说主要有两个层面：一是国家发展历史新方位。从国家发展全局层面来看，伴随着中国特色社会主义进入到了新时代，历史方位的变化必然会带来民生布局上的重大变化,也就是说未来我们在民生建设的战略部署上会有重大变化。梳理民生事业的发展历程不难发现，改革开放以来我国民生事业经历从无到有的“生存型民生”阶段，开始走向“从有到好”质量型民生阶段，也就是说新时代国家发展的战略全局赋予了民生建设全新定位和全新任务，在国家全新历史方位的战略大局之下，如何在东北振兴大局中补齐吉林民生领域短板，这是现阶段吉林民生部署的重大指向，未来更是对民生建设提出了更多更新更高的期待和要求，需要在时代的发展中不断完善。二是东北全面振兴新起点。习总书记考察东北时提到：“要以新气象新担当新作为推进东北振兴。”③这对于整个东北来说无疑是个重大发展契机，更是全面实现东北振兴的全新起点。经济的振兴必然会带来民生建设的一系列重大机遇，只有实现民生建设与经济发展的良性循环，民生建设才会拥有源源不断的动力源泉。目前整个东北由于经济发展的落后导致整个民生事业的滞后。正如景俊海指出：“吉林的现实发展基础与广大群众的新期待差距较大，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的民生发展之间的矛盾尤为突出。”④吉林要想在补齐民生短板上有所作为离不开经济发展作为基础和保障，未来推进东北全面振兴也会给民生建设和发展提供更加充足的动力，支撑补齐吉林民生领域存在的诸多短板。因此，我们要立足于新时代东北振兴的战略全局，在宏观格局中探讨吉林民生建设的发展逻辑以及未来的主要着力点，确保民生建设方向正确，任务推进精准有效。
二、从价值意蕴维度来看，新时代吉林民生体系优化要明确共享振兴成果的价值导向。要想实现东北振兴、人民幸福，必须精准定位民生建设的价值导向。中央提出的“坚持以人民为中心”的全新发展理念应作为最根本要求贯穿于吉林振兴发展和全面建设的始终，以增进人民福祉为出发点和落脚点，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，新时代下吉林民生体系优化要立足于改革成果惠及全体人民的价值导向，努力做到兜底线、谋福祉和促公平，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。兜底线也就是总书记不断在讲的我们改善民生要多做雪中送炭的事情，少做锦上添花的事情；改善民生重点在于坚守底线，我们的社会政策要托底，民生的发展和改善不是要看最长的那块板，而是要看最短的那一块，这也正体现了十九大报告中提到的弱有所扶的基本民生目标。谋福祉关键在于时刻把人民群众最关心最直接最现实的利益问题始终放在心上，努力补齐民生领域短板才是谋福祉的最关键所在，而解决问题的核心法则就是既要全面精准发力，针对短板尽全力而为之，又要把握平衡，在“尽力而为”和“量力而行”的行动天平中找到平衡支点，循序渐进，持之以恒。新时代下如何回应人民对于美好生活需要的更高追求，努力让更多人民群众共享东北振兴成果成为新时代优化吉林民生体系的价值旨归和主要落脚点。促公平是确保振兴成果能够真正实现人民共享的重要手段，振兴成果再多再好如果不能够公平地分到人民手中，也是不会增加人民群众的幸福感和获得感。所以我们在解决民生诸多短板的同时必须还要保证公平正义,公公正正谋民生之利,只有在时代的发展中努力补齐民生短板，让改革振兴发展的成果更多更公平地惠及大多数人，不断解决人民群众最关心、最困扰的突出问题，才能不断筑牢东北振兴基础，确保形成振兴合力，推动东北持续稳定、繁荣发展。
3)低空急流的持续加强为对流的发生提供了条件性不稳定和对流有效位能。暖湿空气推进的过程中在强的风速辐合处被强迫抬升至自由对流高度,使不稳定能量释放,触发对流。
三、从行动逻辑维度来看，新时代吉林民生体系优化要部署关键着力点的落实推进。总体来说，“进入新时代，吉林要在医、食、住、教、娱以及生活品质提高方面下功夫，在实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标上有所突破。”⑤要想优化吉林民生体系,补齐吉林民生领域短板，我们应该在新时代东北振兴的战略全局中，结合吉林地方特色和具体发展实践，积极部署三个关键着力点的落实推进。一要完善制度，实现由“制度碎片化”向“制度整合”的优化升级。梳理我国民生事业发展的历程不难发现，很多制度都是通过应急的方式建立起来的，就会导致制度碎片化情况非常严重。制度的地区分割、城乡分割、群体分割会带来制度的公平性不足，部分民生建设在资源配置方面仍然存在明显的欠公平现象。比如养老保险缴费上义务承担的不公平完全是由于制度的地区分割而导致的结果。对此，需要完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老金的全国统筹。除此之外还存在着制度的可持续问题，伴随经济发展进入新常态，GDP 增速已经放缓，日益扩大的民生需求会对政府的供给能力构成了极大的挑战。也就是福利的刚性增长与政府财力增长减缓之间形成矛盾，在这样一个背景之下，如何优化现行民生制度安排，建立起民生事业发展的长效保障机制，积极调动市场与社会力量参与的积极性，来确保整个民生制度的物质基础不断壮大。总而言之，通过不断优化完善现行制度，逐步建立权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，最终完成“制度整合”的优化升级。二要创新方式，实现由“传统民生”向“数字民生”的无缝对接。伴随着互联网+、大数据时代的全面到来，为民生建设和发展带来了全新契机。我们应该充分发挥互联网优势，积极推动数字民生建设，实现“传统民生”向“数字民生”的无缝对接。在国家信息化全局和数字吉林建设的大背景之下，借着数字吉林建设发展的东风，积极发挥互联网+、大数据在民生建设中的重要作用，加快推进民生服务信息化平台建设，努力用全新的方式补齐民生领域短板，着力解决优质民生服务资源供给不足、分配不均等问题。利用“互联网+”和大数据能实现对公众需求的精确感知，打造主动式、订单式、个性化的民生服务模式，实现让数据多跑路，群众少跑腿，提高政府工作效率的同时给公众最优质高效的服务，进而推动实现吉林新一轮高质量发展，完成从“传统民生”向“数字民生”的转型升级。三要落实任务，实现由“生存型民生”向“改善型民生”的华丽转身。习总书记在东北振兴座谈会上对于如何补齐民生领域短板提到：“要确保养老金按时足额发放，确保按时完成脱贫任务，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。”⑥习总书记对于东北民生问题的牵挂更多还是从保基本的角度出发，也就是务必要守住民生底线。这也是从整个东北发展实际出发，立足于东北发展现状，把握好民生任务推进中“实然”和“应然”的互动逻辑，也就是在保障生存型民生任务完成的同时，努力追求更高质量的改善型民生发展。随着全面振兴的不断深入，在补齐民生短板的同时，努力完成吉林民生建设的全面转型升级，对于未来实现吉林新一轮振兴发展、打造幸福美好吉林至关重要，更是让人民群众共享东北振兴成果、实现人民幸福的关键之举，通过完成“生存型民生”向“改善型民生”的华丽转身，最终实现人民生活幸福，促进人的全面发展。
序言是从“雅乐衰音乐文体代变(降)”的乐教论、诗教论角度来立论行文的。故其对词体“千余年后乃有倚声制辞，起于唐之季世，则其变愈薄，可胜叹哉”的“大判断”自然与吴可所谓“气弱格卑，流为词体”话头相似。以下叙述多层扬抑吞吐：予少时汩于世俗，颇有所为，晚而悔之——抑；然菱歌渔唱犹不能止——扬；今绝笔已数年——抑；念旧作终不可掩——扬；因书其首——扬；以识吾过——抑。如此这般抽象否定而具体肯定的叙事策略和如此明贬暗褒、明褒暗贬的吞吐曲折的叙述话语，正是陆游对词体徘徊、依违于审美与政教之两端的矛盾心态的投射。
注 释：
①③⑥习近平.习近平考察东北三省并主持推进东北振兴座谈会[N].人民日报海外版,2018-09-29，（02）.
2009年，成都泓福泰家政服务有限公司（以下简称“泓福泰”）成立。作为成都妇联女性就业服务中心旗下的专业家政公司，泓福泰致力于发展高端家政服务，帮助妇女高品质就业。
②习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28,（01）.
④⑤景俊海.东北振兴人是关键[M].新长征(党建版),2018:5.
中图分类号： F127
文献标识码： B
文章编号： 1008-7508（2019）08-0004-02
基金项目： 本文系中共吉林省委党校(吉林省行政学院)青年课题“基于东北振兴视域下吉林民生体系建设的优化策略研究”的阶段性成果（项目编号：2019QN04），负责人：王惠，参与人：王斯，张岩，郑雪，郑阔实。
收稿日期： 2019－08－11
作者简介： 王惠（1987－），女，辽宁辽阳人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）社会学教研部讲师，(社会学硕士)，研究方向为社会建设理论、城乡社会发展等。
标签：东北振兴论文; 新时代论文; 吉林民生体系论文; 优化路径论文; 中共吉林省委党校(吉林省行政学院)论文;