市政工程招投标存在问题及对策论文_季祥,冯国益

市政工程招投标存在问题及对策论文_季祥,冯国益

中交二航局成都城市建设工程有限公司 四川成都 610000

摘要:随着我国城市化不断深入,越来越多的人向城市集聚,这给市政工程建设提出了更多更高的要求,市政工程采用公开招投标的方式来确定建设方,可以确保各建筑公司公平竞争,政府通过招投标选择最佳的建筑公司,本文论述了市政工程招投标的概念和基本流程,探讨了当前存在的主要问题,并提出了相应的对策。

关键词:市政工程,招投标,对策

一、前言

伴随着我国经济高质量发展和我国政府治理能力的不断提升,我国市政工程建设从粗放式发展,走向规范化,各建筑公司通过规定的公开透明的程序参与市政工程建设。市政工程招投标成为了工程建设择优的必然要求。但在经济利益的驱使下,招投标这种科学规范的竞争方式,也有向畸形化发展的趋势,严重影响了建筑市场的规范化发展,因此,我们必须正视问题,按照《中华人民共和国招标投标法》严格执行相关规定,最大程度的保证市场在公平竞争的环境下良性发展。

二、招投标的概念及基本流程

1、招投标的基本概念。招标和投标是相互结合相互发生作用的,一般分为公开招标和邀请招标两种,根据不同情况,业主委托代理公司通过一定的渠道比如网络、邀请函等,把工程的规模、投资、建设地点、基本内容等相关信息进行统计之后合理合法的对外公开,使相关符合标准和要求的企业来进行公平竞争,达到规定企业数量后,更具投标的相关情况综合分析来确定承建单位,在此过程中,招标方和投标方是公平的交易关系,双方的行为均受法律保护,都具有一定的发言权和知情权,这样可以使双方在工程建设的过程中都能实现利益最大化,确保工程保质保量完成。

2、招投标的基本流程。工程招投标流程可以分为六个阶段:招标、投标、开标、评标、定标及订立合同等环节。一般业主单位,办理好项目的立项和可研究性报告后,业主单位开始开始实施项目招标,在此过程中,由于市政工程项目招投标手续繁琐,且需要深入了解相关人员和信息,业主一般委托招投标代理公司承担招标工作,代理公司与招标人一起准备招标所需相关资料,如招标时间、投标人资格,质量等,在准备就绪的情况下,招标人在地方招投标网站上发布招标信息,相关建筑公司在确认相关条件下购买标书,进行投标。在经过规定时间后,招标人组织评标委员会、相关投标人进行开标,评委会通过对各投标公司进行审查,确定中标候选人,然后由招标公司综合评委会意见确定最终中标人,最后,招标公司根据规定发出中标通知书进行公示,然后签订建设合同。

三、市政工程招投标存在的主要问题

1、业主单位缺少纪律约束。在我国,市政工程的主导单位一般为地方政府,地方政府出于保护本地企业,往往在招标时设置很多隐形障碍,外地企业无法投标,导致外地的优质企业难以进入本地市场,建筑质量也难以提升,本地的企业,在各种关系的影响之下,最后的招投标形同虚设,很多招标人和投标人甚至通过利益输送,暗箱操作,造成市政工程建设领域,腐败多发频发,也给市场健康发展造成了恶劣的影响。

2、投标单位法律意识淡薄。为了实现企业利益最大化,不少企业不惜铤而走险,通过与其他企业或者是多家企业进行串通,私下达成利益交换协议,用串标、围标等手段,让各个企业轮流中标,排挤其他企业,这种行为不但严重破坏了市场秩序,损害了其他正常投标企业的合法利益,更是严重违反了法律,一些建筑企业作为空壳公司,通过非法挂靠在有资质的企业名下,进行投标,承揽工程,中标后把工程再分包给其他一些无资质、无技术的建筑工程队,从中抽取大量的工程款,作为手续费,这种非法操作,严重影响了工程质量。有一些建筑公司,甚至直接向业主单位、管理单位行贿,以承接工程,严重的扰乱了市场秩序和政治环境。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

3、市政工程核算评估不规范。对市政工程进行评估和核算,可以计算出市政工程建造所需的资金,是市政工程进行招投标的重要参考,直接关系到政府需要为市政工程支付多少费用,但企业在核算和评估的过程中,往往通过多重核算,制定出高、低等不同档次的报价,向政府报价时,为了抬高政府预算,进行高位报价,所报的费用大大超出了工程实际所需要花费的费用,企业以便获取给多利润,另一方面,在进行核算时,企业往往采用低位报价,进行工程核算,这样可以降低原材料成本,获取更高利润。

4、招投标程序有待完善。当前,市政工程招投标的过程中,存在中标价格不合理的现象,究其原因,价格评估是以满足招标文件的各项要求和最低价格中标为主要依据,但现实中投标价格往往估算不准确,评标专家一般使用综合评估法对企业进行打分,该方法需要考虑各项指标、程序较为复杂,但评标时间紧、任务重,往往主观性和随意性较强,造成了不合理的低价中标现象。

四、市政工程招投标规范化的对策

1、严格管理招投标程序。首先对投标单位进行严格的筛选,确保参与竞标的企业都是建筑质量过关、企业信誉良好、具备相关资质的企业,要按照相关规定保证企业都能够参与竞争,严防地方保护主义,其次,严格对招标单位的纪律要求,建立招标单位法人负责制,防止暗箱操作,行贿受贿等恶性事件发生,最后,对评标委员会进行随机抽查,做好保密措施,杜绝投标单位与评标专家过多接触,保证专家评标能够客观公正。加强对招投标的全过程管理,在管理的过程中要选定高素质、执行能力强的工作人员,对违法乱纪的投标单位以及评标专家,依法依规纳入黑名单,形成惩戒机制,让市场秩序真正的规范起来。

2、建立网上招标采购信息系统。实行网上招投标是当前建筑市场竞争日益激烈和互联网时代的必然要求,将市政工程的采购需求统一的发布到信息平台上,保证所有企业对市政工程实施的知情权,提升市政工程的透明度和规范性,确保竞标企业公平竞争。建立市政工程招投标信息管理系统,通过设置投标企业的技术要求标准、资金规模、资格审查、竞标方式、专家分析评估、社会大众监督等一系列网上招投标程序,来审查和限定采购企业。若技术不达标将自动从网上招标采购程序中退出,这样避免了政府盲目投标和海量审查,大大提高了工作的效率。同样技术可以限定,那么资金规模、企业团队、建造年限和经历、企业信誉度都能通过网标程序自动过滤筛选。最后顺利通过网上筛选的企业才能进入专家评审,经过专家团队评审合格的企业,才是政府最后定案的市政工程招投标建设者。

3、创新评估方式和核算方法。对当前的评标方法加以改进,有利于招投标实现择优原则,制定具有针对性的评标方法,对报价过高过低的投标企业进行对比核检,严防投标企业采用不正当的竞争手段损害其他企业的利益,其次,严格执行已经确定的评标方法,减少评标专家的随意性和主观性,有特殊情况,需更改的以书面报告的形式呈交评标委员会讨论。合理分配投标企业报价、财务状况、业绩以及信誉、技术标与商务标占总分比值,若投标报价接近或符合招标方规定的报价,则评满分。其次对投标单位的都要进行评分。最后将评定的分数进行总结从高到低择优中标。在对市政工程进行验收时随机引入第三方机构,确保政府资金用到实处。

五、结语

综上所述,市政工程招投标过程中存在的问题,严重影响到建筑行业市场的健康有序发展和市政工程的质量,我们需要正视问题,积极改进,推动市政工程建筑市场健康有序发展。

参考文献:

[1]徐国政.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].工程技术:文摘版,2015,(5)

[2]朱梓溢.政府投资建设项目招投标中存在的问题及对策研究[J].工程建设,2008(8).

[3]张晓明.工程招投标中存在的问题[J].工程项目管理,2008(8).

[4]杨小俊.关于加强评标专家管理的实践与探讨[J].建筑经济,2004(3).

[5]唐永忠.探讨建筑工程施工技术及现场施工管理[J]. 施工技术,2013,5(3):102-103.

论文作者:季祥,冯国益

论文发表刊物:《建筑细部》2018年第20期

论文发表时间:2019/4/26

标签:;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  

市政工程招投标存在问题及对策论文_季祥,冯国益
下载Doc文档

猜你喜欢