李 莉
（江苏省徐州丰县梁寨镇计划生育服务站 221741）
【摘要】 基层计划生育工作是整体工作水平的重要体现。本文重点对基层计划生育工作应注意的几点问题进行简述，从而提出基层计划生育工作的重要性，做好基础计划生育工作对促进社会和谐、提高国民经济、提升国民素质有重要作用。
【关键词】 计划生育；群众利益；人口分配
【中图分类号】 R2 【文献标号】 A 【文章编号】 2095-7165(2015)12-0195-01
从历史的实践中我们得出计划生育工作不仅在综合治理人口问题上发挥作用，且显著促进地方经济进步，对稳定社会和谐良好发展有一定影响。随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育工作的思路和方法也发生了较大转变，通过实施“少生优生、奖励扶助”等政策，加强人口生育管控，提高出生人口素质，促进人的全面发展。由此可见计划生育工作的开展是一项惠民利国的大事。但在开展计划生育工作中，尤其基层计划生育工作的难度较大，存在多方面问题。我们必须认识到计划生育工作中的难点和不足，紧抓关键问题，缩减地区间发展不平衡，落实计生工作，完成“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”三大任务，并最终促进人与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。
1 当前基层计划生育工作应注意的几点问题
1.1 计划生育工作宣传 计划生育工作由之前的粗放管理到现在的全方位服务转变后，广大群众对计划生育工作态度也变得轻松起来，尤其近些年大部分群众对计划生育工作的了解甚少，其重要原因是计划生育工作宣传力度越来越偏小。在计划生育转变管理方式上不够重视，工作人员安排和任务分配等问题被忽略。中共十六届五中全会上明确了计划生育工作的重要性，而目前其宣传教育对象面广、文化素质差异大、层次复杂以及年龄跨度大等问题突出，急需一个全民性的宣传教育文件，而计生部门与其他部门间的协调工作难以对接，大大限制了计划生育信息的宣传。要突破传统宣传，加强各部门交流，使更多人了解到计划生育工作的意义，并参与配合。
1.2 群众对计划生育政策的错误理解 由于最早一批执行国家生育政策的群众并没有因此享受到更好待遇，大部分独生子女户对未来养老生活存在心理忧患，这对其他被动接受计划生育群众有逆反惊醒作用，使得农村传统生育观念有抬头迹象；另外基层群众的可支配收入逐年增加，人口抚养费的征收压力已经消退，而执行国家生计政策的群众又没有享受到相应的优待，通过这种利益权衡，群众依然选择突破现有计生政策，给计划生育工作带来较大压力。地方政府可从计划生育工作长远利益出发制定更有利于计划生育实施的政策，消除群众心理疑虑。
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1.3 基层人口统计 人口统计是基层计生工作的基础部分，影响到计生政策的正确定制，而在实际基层人口统计工作中，由于基层人口具有流动性大、人口基数大等特点，给统计工作带来难度。同时在基层人口统计工作中，工作人员自身素质低、文化水平不高，计生统计资料中存在代填、代报等严重不良现象，造成统计不实。另外工作人员对统计数据未能仔细、认真核对，出现漏统现象，降低了统计数据的真实性。这种漏统、瞒报、错报等问题的频繁出现导致人口统计数据失去可用性，对计生工作政策调整有一定影响。必须要加强基层人口统计监管，对造成失误工作人员进行追查责罚，提高人口统计数据的准确性。
1.4 基层计生执法 计生执法工作是规范计划生育执法主体的执法行为，是确保计划生育相关法规正确实施的前提。而在计生执法过程中，部分领导或执法人员自身的执法意识不强，开展工作的随意性较强，将法律赋予的职权演变为个人权利；甚至在执法队伍中，征收社会抚养费成为计划生育的日常经费和人员福利，一度出现侵权、腐败等问题，违背了计划生育执法的本质目的。另外基层群众受传统观念影响违反计生法规，但由于经济承担能力受限，难以上交社会抚养费或抵制不交，给计生执法工作带来难处。要注意执法过程中的合理、规范性执法，避免出现违法、争议执法，造成计生工作的负面影响。
2 基层计划生育工作的重要性
计划生育工作在我国的实施大体可分为三个阶段，第一阶段在80年代，推进计划生育工作主要依靠强有力的行政手段执行；第二阶段在90年代初期，逐步开始把计划生育工作纳入到法治轨道；第三阶段是90年代中期至今，在大幅降低出生人口数量，提高出生人口素质的同时，转向提高计生工作水平，推广计划生育服务群众的转变。计划生育工作自开展以来，通过不断转变工作思路，适应社会发展形势，为社会持续稳定进步，经济发展创造条件。
2.1 中国特色社会主义事业与统筹解决人口问题关系密切从宏观层面看，解决民生问题是贯彻落实社会科学发展观的具体体现，因此我们要从全局和战略的高度来认识人口计生工作在国家事业中的重要地位作用。计划生育工作关系到社会、经济、资源及环境的协调发展，多年来计生工作的开展对促进地方经济发展、改善人民生活做出了重要贡献，是关系到民生根本利益的重大问题。
2.2 计划生育工作时代机遇发展 我国计划生育工作进入了一个稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人全面发展的发展时期，必须全面贯彻落实科学发展观，合理引导人口分配，将农村人口计生纳入到社会主义新农村部署，改善民生，增加人口计划生育的投入，实现民生利益，推动人口计生工作发展。
2.3 计划生育工作体现群众利益 计划生育工作表面是政府行为，实则关系到群众的切身利益。做好计生工作必须尊重群众主体地位，争取群众呼声、参与，切实维护群众合法权益，完善政府为主、社会补充的人口计生利益向导，使参与并执行计生政策的家庭分享到改革成果。积极开展婚前和孕期保健、检查工作，提供多方面计生免费服务，真正把人民利益与国家利益、社会利益、后代利益相结合。
3 结语
计划生育工作是关系到社会、民生、经济、环境的重要时代问题，自基本国策的定制以来，对我国人口问题和发展起到积极作用。计划生育工作有计划的实施调节，以适应家庭和社会要求，同时提倡晚婚、晚育、少生、优生等政策，在有效控制了人口数量增长，并提高国民素质等方面发挥着重要作用，同时提供各种卫生、教育等方面服务使计划生育工作得到较好发展，更好地为国民谋取利益，稳定社会和谐进步。
参考文献
[1] 如何做好基层计生工作 2013-04
[2] 当前计划生育工作中存在的主要问题及对策作者简介：李莉( 1973. 10) ，女，汉族，江苏省徐州市丰县人，大专学历，助理馆员从事计划生育工作。
论文作者:李莉
论文发表刊物:《医师在线》2015年6月第12期供稿
论文发表时间:2015/9/16
标签：计划生育工作论文; 人口论文; 计生论文; 基层论文; 计划生育论文; 群众论文; 计生工作论文; 《医师在线》2015年6月第12期供稿论文;