（西南大学，重庆 北碚 400715）
摘要：党的十八大开创性的性地提出，面对资源的越来越紧张、环境污染日趋严重、生态系统退化的退化的严峻形势，新的生态文明理念应运而生。与此同时，西部地区地域广阔，经济落后，地势复杂，西部地区区域经济结构、环境差异、传统文化、政府政策、自然资源等是造成区域发展模式的趋异性因素发展模式要在掌握趋异性因素的情况下，合理利用趋同性因素，发展特色区域产业，走出一条属于自己的独特发展模式。
一、主体功能制度区筑牢国家生态安全屏障的的政策研究
保护生态环境已成为全球共识，我们要努力走向社会主义生态文明新时代。这就是说，我们要建设的生态文明，是同社会主义紧密联系在一起的，两者内在统一、相互促进，既是人与自然和谐共生的一种新的文明境界，更是中国特色社会主义道路的重要内涵，是一种更高级的社会形态。基于主体功能区铸造国家生态安全屏障是我们把生态文明建设摆在更加突出位置。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。
（一）主体功能去区的概念
1.主体功能区的概念
主体功能区是指的不同区域的环境承载力，目前资源的开发程度和将来逐步发展的是潜力，将某一块特定的区域隔离出来发展属于自己的特定类型的一种空间单元。
2.主体功能区的功能
在一定的区域范围内一定同时兼属了多种不同的功能，但是必定有一种站主导的主体功能区。我国幅员辽阔，各地区自然环境和资源条件差别迥异，所以根据全国总体的发展规划和不同地区的差异性，我国的国土空间开发方式分为优化开放区、重点开放区、限制开放区和禁止开放区四种类型
3.主体功能区的划分
划分主体功能区主要应考虑自然生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度等多种因素。
（二）主体功能区对西部生态安全屏障建立的意义
主体功能区是促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布的有效途径，是实现可持续发展、提高资源利用率的迫切需求，是坚持以人为本、实现公共服务均等化的必然要求，是提高区域调控水平、增强区域宏观调控有效性的重要措施。依托发展主体功能区制度对的西部大开发的生态文明建设的意义分为以下三个点：
1.是有利于调整产业布局。
按照推进形成西部主体功能区的要求，即：优化开发区是是减缓过密地区的的压力，通过调整结构优促进产业的升级；重点开发区是对发展优势巨大，开发程度不高，资源的承载力相对较强的地区进行大力发展；禁止开发区是指对生态保护区这样的区间禁止开发；而限制开发区是指对资源承载力较弱，环境自然恢复能力较差的地区，在开发规模和速度上加以限制。要针对不同的资源环境限制，作出不同的区域治理方法，引导资源丰富地域充分发展，限制不符合主体功能区的盲目产业扩张。
2.是有利于建立完善的财政和投资政策。
西部地区地理风貌差异较大，区分不同的主体功能区有利于财政资金的投入方向。对于优化开发区，需要大力加强资金的投入，强化优势产业，同时辐射带动周边产业。突出重点兼顾四方，可以达到四两拨千斤的效果。对于重点开发区，投入基础设施建设的资金，不断开发重点地区的潜力，为成为优化开发区打好坚固的基石。对于限制开发区，转变资金的功能用途流向，以保持涵养生态为主。对于禁止开发区，需要投入资金对当地的环境资源进行修复和调养，至少使得他环境不会进一步的被破坏。
3.是有利于建立完善的土地和人口管理政策。
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西部地区相当一部分是地广人稀，环境的承载和自我修复能力较低。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。在优化开发区和重点开发区采取吸引人口定居落户，那么开发区的劳动力和消费能力自然水涨船为后续发展储备能量。在引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然争抢资源的状况。所以主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策会条件土地压力同时也控制人口的流向。
二、如何打造西部地区特色规划
（一）通过政策制度对西部构建安全屏障
公共政策是政府进行资源分配方式，是组织和管理社会公共事务的准则，它决定这管理活动的方向和目标。西部大开发的安全屏障的构建，任然需要国家政府的建设和控制。但是各级政府有应该有不同的职能和侧重点。对于中央政府而言：首先，保证对西部大开发生态安全政策保持一定时期的不动摇，对于地方政府而言，首先是 要充分理解高层政府的意向，精准分析文件类容，抓到关键点，以便政策工作的开展实施。
（二）如何通过政策构建西部特色生态安全屏障
1.厘清政府、企业、个人的生态安全责任
明确区分不同政府企业个人的不同意义，有助于针对性，时效性的给与生态安全的保护保驾护航。政府应该加强社会管理；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境。企业的应该分担的责任企业必须要承担一种全球性的社会责任。个人应该改变的行为给环境保护同样带来无法估量的好处，保护环境应该成为没个人的必备公德。
2.各级政府的政策政策角色
（1）国家层面的政策导向：预防为主，防治结合政策。环境保护的政策是要把发展过程中对环境的污染控制在一定的范围内，减少产业发展对环境的损耗，防止环境污染的产生和蔓延。所以在建立预先报货措施是重要的避免和减少环境污染和破坏的行之有效的办法之一。强化环境管理政策。政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。
（２）地方层面的政策特色
基于主体功能区构筑生态安全屏障屏障需要进一步加强环境的的保障标准的建设，科学监管同样必不可少。现就加强地方环保标准工作可以从如下几个方面建设：
第一，制定地方环保标准发展。加快制修订地方环保标准规划或计划。各地要加强本地区环境问题研究，识别影响环境质量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方环保标准规划或计划。地方环保标准规划或计划应包括标准制修订计划、标准实施评估、标准宣传培训等内容。
第二，明确制定地方环保标准的重点区域。应制定地方污染物排放标准：严格实施现行国家污染物排放标准。
第三，依法制定地方环保标准。应依据《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》（环境保护部令 第9号）规定，制定水、大气环境质量标准和污染物排放标准，报省级人民政府审批并报我部备案。
除此之外还可以从提升环保标准实施水平方面加强地方生态环境的生态安全屏障 ：（1）准确把握各类环保标准作用定位。环境质量标准是评价环境状况的标尺，其实施应纳入经济社会发展和环境保护规划，建立健全环境质量目标责任制与生态环境损害责任终身追究制，引导全社会共同保护和改善环境质量。（2）开展环保标准实施情况检查评估。将新发布实施的污染物排放标准执行情况纳入年度环境执法监管重点工作。加强环保标准宣传培训和强化环保标准工作保障同样是重要的措施方法。
参考文献
[1]徐全忠. 主体功能区视阈下内蒙古农业可持续发展研究[D].武汉理工大学,2013.
[2]四川省人民政府办公厅关于印发实施《西部大开发“十三五”规划》责任分工方案的通知[J].四川省人民政府公报,2017(12):31-40.
作者简介：刘雨蒙（1994.9—），女，苗族，重庆彭水人，研究生，西南大学，研究方向：公共政策。
论文作者:刘雨蒙
论文发表刊物:《知识-力量》2018年12月上
论文发表时间:2018/11/2
标签：功能论文; 主体论文; 生态论文; 政策论文; 环境论文; 标准论文; 屏障论文; 《知识-力量》2018年12月上论文;