朝鲜劳动力现状和未来预测，本文主要内容关键词为：朝鲜论文,劳动力论文,现状论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第二次世界大战后，朝鲜半岛被分裂为南北两个国家。在后来的半个世纪中，南北各自走了不同的发展道路。其结果，时至今日南北经济水平相距甚远。由于众所周知的原因，朝鲜的社会、经济统计资料极其有限，人口资料亦不例外。这种现状给朝鲜的人口以及劳动力的研究带来了极大的困难。
尽管这样，我们还是在现有资料条件下，试图对朝鲜的劳动力现状及未来的发展趋势进行一番分析与研究。本论文首先描述朝鲜劳动力现状，然后就其未来30年的发展趋势进行预测。在朝鲜的劳动力现状和未来发展趋势的论述过程中，就其人口学特征进行分析。
在1964年以后的很长一段时期，朝鲜没有正式发表过其人口统计数据。所以我们得不到有连贯性的、详细的、较可靠的人口资料，同样也得不到可分析、比较的有关劳动力方面的资料。同人口资料一样，劳动力方面的资料也是零散、不连贯的。
1989年，朝鲜向联合国人口基金(UNFPA)提交了1946～1987年间的各种人口统计资料。根据朝鲜中央统计局提交的这份资料，1987年朝鲜人口（不包括军人）为1934.6万人。
1994年1月3～15日，朝鲜在联合国人口基金(UNFPA)的援助下，进行了解放后第一次人口普查，这是朝鲜进行的首次现代人口普查。此调查以1993年12月31日午夜为调查时点，以居住在朝鲜的所有持朝鲜国籍的居民为调查对象。根据这些人口普查，1993年末朝鲜总人口为2121万人（不含军人）。
一、劳动力现状
战后，朝鲜人口从高出生率、高死亡率向高出生率、低死亡率转变，其结果，长期保持了总人口的高增长率和生产年龄人口持续的高增长。在70年代后半期以前，朝鲜的人口出生率一直处于很高的水平，而到70年代后半期以后开始明显下降，80年代以后保持在20‰左右水平。死亡率的下降比生育率更加显著，进入70年代以后已经下降到10‰以下的水平，进入80年代以来一直处于5‰～6‰的水平。朝鲜人口的总合生育率到70年代上半期为止，一直维持在5以上水平，而在60年代后半期曾高达7以上。长期以来的高生育率导致了其人口长期持续的增长。
朝鲜的总人口以及生产年龄人口，除了在50年代上半期负增长以外（这显然是因为那场战争），一直在不断地增长。总人口的增长率在50年代后半期和60年代后半期高达3.3%以上。其总人口在60年代前半期和70年代前半期以2.5%以上的年增长率增长。其后，人口增长率开始明显变化，80年代下降到平均约1.4%的水平，进入90年代后略有回升而达到平均1.6%的水平。总人口的增长同时意味着生产年龄人口的增长。生产年龄人口在50年代后半期到60年代后半期以年均2.3%～2.8%的增长率增长，整个70年代则以3.3%以上的年增长率增长，在80年代上半期其年增长率达到4.0%的高峰后急剧下降。这显然是70年代以后人口出生率下降的结果。生产年龄人口的高增长率使生产年龄人口的规模不断扩大。
根据联合国的估计数据，朝鲜的总人口1960年突破了1000万人，30年后超过了2000万人，而到1995年达到了2200万人。另外，生产年龄人口在50年代后半期经过那场战争带来的减少以后，1960年超过了500万人，占总人口的50%以上；到1985年则达到1100万人以上，占总人口的62%。1995年，朝鲜的生产年龄人口规模达到了1400多万人，占总人口的66%。同时，0～14岁少年人口的比重从80年代以前的40%以上下降到90年代的26%。少年人口比重的下降和生产年龄人口比重的上升，是几十年来生育率和死亡率的转变导致人口结构变化的结果。生产年龄人口是劳动力的供给源泉，所以生产年龄人口规模的不断增大，保证了对劳动力持续的供给。
1946年朝鲜制定了《朝鲜劳动者及事务员劳动法令》，后来1978年4月重新制定了《社会主义劳动法》。这项劳动法，以劳动者、事务员及农民等全社会劳动者为对象，对劳动的有关事项进行了规定。这项劳动法规定，劳动是全体公民的权利和义务，并规定贯彻8小时工作、8小时休息、8小时学习的原则。所以在朝鲜，所有的劳动者或劳动力都根据有关当局的安排从事经济活动。这也是由其计划经济体制决定的。因为在计划经济体制下，和其他资源一样，劳动力也是通过计划来分配的。可以说，朝鲜是一个“完全雇佣”社会，是个在低经济水平之下全民就业的社会，正如几十年前的中国社会一样。这是包括朝鲜在内的计划经济体制的一个显著特征。
朝鲜在其计划经济体制下，实施了全民就业、“消灭失业”的劳动政策，其结果必然使劳动力人口的劳动参与率达到很高水平。1960年朝鲜生产年龄人口的劳动参与率为60.3%，而到1976年却上升到82.7%。但是后来由于1975年实施了11年制义务教育，低年龄层生产年龄人口的劳动参与率下降，1980年劳动参与率下降到79.6%。根据1994年人口普查结果，1993年底朝鲜16岁以上生产年龄人口的劳动参与率为76.0%，其中男性的劳动参与率为84.6%，而女性的劳动参与率为68.9%，如表1所示。
根据1994年的人口普查，1993年末朝鲜的经济活动人口数量达到了1100万人。在朝鲜，名义上不存在失业，所以在这里我们可以把这一经济活动人口理解成就业人口。当然，这一就业人口的很大一部分估计也是名义上的就业。尽管这样，朝鲜的劳动力参与率一直处于很高的水平。这当然是朝鲜长期以来推行全民就业劳动政策的结果。实施这一劳动政策的背景是其低生产率水平和低资本积累水平。无论是工业还是农业，因为没有足够的资本积累，其发展很大一部分依靠劳动密集型技术的进步。换句话说，朝鲜长期以来在特殊的国际环境下，依靠把人力劳动转换为建设资本的‘劳动积累’的方法去谋求其经济发展。
1993年底朝鲜就业劳动力的30%从事农业，37%从事工业，其余的就业人口分布在其他各行业。表2列举了就业劳动力在各行业中的具体分布情况。女性劳动力在农业中几乎占一半，在工业里则超过一半。在全部就业劳动力人口中，女性占49%，几乎和男性劳动力数量相等。当然这里没有包括现役军人。朝鲜长期以来鼓励妇女参加劳动，所以其妇女劳动力比例很高。
几十年来，朝鲜采取优先发展重工业的经济政策，忽视了轻工业和农业的发展。这也是导致近年其国民生活困难的主要原因之一。尽管这样，朝鲜也推进了自己独自的工业化过程，使朝鲜劳动力的产业结构发生了显著变化。表3显示了60年代以后30多年的劳动力产业结构变化。1960年在朝鲜一半以上的劳动力从事第一产业，而从事第二产业和第三产业的劳动力分别约为20%，这是典型的发展中国家产业结构。10年以后，仍然有50%以上的劳动力在从事农业。到90年代初，第一产业的劳动力数量已经下降到30%，第二产业和第三产业的比例都超过30%，而第二产业高于第三产业。可见，70年代以后第一产业劳动力比例明显下降。
注：第一产业指农业，第二产业指工业，第三产业指服务业及其它。
资料来源：①1996年和1970年的数据来自《经济事典》（朝鲜社会科学院经济研究所，1973年）。
②1993年为人口普查数据。
根据朝鲜社会主义宪法第31条和劳动法第15条，在朝鲜，劳动年龄被规定为16岁。劳动年龄的这一规定和11年制义务教育的实施有关。因为实施11年制义务教育，其受教育年限到16岁，而无法参加职业性劳动。从1975年开始，朝鲜实行了全面的11年制义务教育。
朝鲜战争后，朝鲜为了解决其劳动力不足问题，采取了一系列政策措施。1953年制定《义务劳动条例》，公布每年实行20天的义务劳动。1958年政府把学生义务劳动制度化，并提倡妇女参加劳动。60年代朝鲜为了缓和其劳动力不足，曾鼓励妇女生育。60年代后半期朝鲜的总合生育率曾达到7.01的高水平。
朝鲜长期以来推行优先发展重工业的经济政策，安置大量劳动力到城市，导致急剧的人口城市化，城市人口比例大幅增长。根据人口普查结果，1993年末朝鲜约61%的人口居住在城市。国家为了其城市工业发展，从农村招来劳动力到城市，农村出身的退役军人或大学毕业生安置在城市，使他们在城市就业。这一产业政策导致了农业劳动力的不足。进入90年代后，为了缓和城市人口集中现象，把城市的事务员、退役军人集体安置到农村。为了缓解农业劳动力的不足，每年农忙季节，从机关、工厂、学校、军队动员大量人力支援农村。这种现象在改革开放以前的中国也是常见的。
现在距朝鲜上一次人口普查，也是唯一的人口普查，已经过去了5年时间。从近年的社会、经济状况以及其他种种迹象来看，在这5年间整个朝鲜社会并没有发生显著变化。另外，人口现象和其他社会现象比较起来，其变化一般是缓慢而相对比较稳定的。所以，我们可以认为1994年年初进行的朝鲜人口普查结果基本反映出朝鲜目前的人口劳动力状况。
二、预测方法
若要进行劳动力人口预测，需要人口的男女年龄结构数据和男女年龄别劳动力参与率资料。前者可以从其未来人口预测结果中获得，而后者需要根据过去的水平和趋势以及其可预料的经济社会环境的变化，假设未来某一时期的水平。
为了获得和寻找适当的朝鲜未来人口预测资料，我们收集并比较分析了Eberstadt、韩国保健社会研究院(KIHASA)、联合国以及世界银行等的朝鲜人口预测资料。具体预测数据如表4所示。在这些预测资料中，Eberstadt的预测数据和韩国保健社会研究院的预测数据较为接近。联合国的低位预测和中位预测数据明显低于Eberstadt的预测数据和韩国保健社会研究院的预测数据，而联合国的高位预测数据接近这两者，世界银行的预测数据高于前两者。
世界银行的这项预测是以2.1的总合生育率为前提进行的。根据这项预测，1995年朝鲜的总人口数量为2392.7万人。但是据1994年人口普查，1993年底朝鲜总人口为2121万人，不过这一数字未包括现役军人。对朝鲜现役军人数量的推测，外界说法不一，从100万到150万不等。如果把现役军人的最大推测数量150万人加到1993年底总人口数量2121万人中，则成为2271万人。根据这次人口普查，1993年朝鲜自然增长人口数约为30万人。从此推算，把1994年和1995年两年的自然增长人口数假定为和1993年相等而相加等于60万人，把这60万加入2271万人中，则达到2331万人。
既根据1994年的人口普查结果，把现役军人推测为最大数量150万，1995年朝鲜的总人口数量可推测为2331万人。这和世界银行的人口预测数据2393万人相比，相差约62万人。尽管存在这些差异，但是考虑到1994年的人口普查可能有一些遗漏，并且现在很难把握现役军人的准确数量，加上其他一些因素，在这次对朝鲜劳动人口的预测中，我们采用了世界银行的人口预测数据。
劳动力参与率是较为稳定的人口学指标。为了进行未来劳动力人口预测，我们可以根据过去的水平和趋势对其做一些假定。但是，我们得不到朝鲜过去连续的男女分年龄组劳动力参与率资料。鉴于这种情况，我们采用了中国的劳动力参与率资料。朝鲜社会在经济体制、社会结构、劳动就业政策、妇女参加劳动等情况和改革开放以前的中国社会相差无几。改革开放以后，中国社会结构以及经济体制发生了巨大的变化，但是近20年来其劳动力参与率水平并没有发生明显的变化。
利用中国的劳动力参与率资料对朝鲜的未来劳动力人口进行预测，这显然是比较粗略的做法。然而在目前得不到相应数据的情况下，这种做法也不失为一种可取而有效的方法。在此，我们将利用这一方法，对今后30年的朝鲜劳动力人口进行预测，并对其人口学特征进行分析。
从1982年以来的历届人口普查结果表明，中国劳动力参与率并没有发生显著变化。尤其是男性劳动力参与率非常稳定，只是在15～19岁低年龄层有一些变化。这主要是因为随着义务教育的普及，这一年龄组人口的入学率或在校生比率上升的结果。在历届普查中，女性劳动力参与率在各个年龄层都有一些不同程度的浮动，而较为明显的特征是1990年和1995年各年龄层的劳动力参与率普遍高于1982年和1987年。在这里，1982年和1987年的劳动力人口只包括就业人口，而1990年和1995年的劳动力人口里面包括了就业人口和失业人口。从严格意义上看，有劳动能力和劳动意愿的人口都应该包括在劳动力人口里面。所以，1990年和1995年的劳动力参与率水平更接近实际水平。在中国也曾经不承认存在失业，在有关劳动力统计中经常以就业人口来代表劳动力人口，而不包括无业人口，所以其劳动力参与率往往略低于实际水平。因为男性的就业率一般比女性高一些，所以在男性劳动力参与率中这一情况不是很明显。但由于女性的就业率一般低于男性，所以在其劳动力参与率中比较明显地反映出这一点。
根据以上的分析和前面已经提到的情况，在对朝鲜劳动力预测中我们采用了中国1995年各年龄组劳动力参与率数据。1995年中国15岁以上年龄人口的劳动力参与率为78.8%，而男女分别为84.9%和72.6%。根据朝鲜的人口普查结果，1993年朝鲜16岁以上年龄人口的劳动力参与率为76.0%，而男女分别为84.6%和68.9%。中国和朝鲜相比，男性劳动力参与率都是84%，基本一致，而女性的劳动力参与率则中国略高于朝鲜，相差近4个百分点。考虑到朝鲜的数据里劳动力人口只包括了就业人口，所以可以认为其实际劳动力参与率略高于这一水平。男女合计劳动力参与率中国比朝鲜高出2个百分点。所以，可以认为朝鲜的劳动力参与率基本和中国的劳动力参与率水平一致。基于上述判断，在进行朝鲜劳动力预测过程中我们使用了1995年中国各年龄组劳动力参与率数据。即假定朝鲜人口在未来30年中，其劳动力参与率模式与1995年中国各年龄组劳动力参与率水平相同，对其进行了劳动力人口数量的预测。
三、预测结果
根据以上的理由和假定，我们利用世界银行人口预测数据和1995年中国各年龄组劳动力参与率资料，对朝鲜未来30年的劳动力数量进行了预测。其预测结果如表5所示。
根据这项预测，到2000年朝鲜劳动力规模将超过1400万人。在21世纪的第一个10年朝鲜劳动力人口将增长230多万人，第二个10年将增长150多万人，到2020年将超过1800万人，到第三个10年其劳动力增长势头急剧减弱，每5年增长数量不足20万人，而到2030年劳动力总数量将达到1900万人。2000年朝鲜劳动力人口将占总人口的57.2%，到2010年这一比重将达到58.9%，10年以后将达到58.3%，而到2030年这一比重将下降到54.9%。这些自然是几十年来人口年龄结构发生变化的结果。当然，在今后的30年时间里，如果朝鲜的人口生育率水平和死亡率水平发生人们预料之外的变化，则劳动力数量以及其占总人口的比重也将发生相应的变化。但是其劳动力参与率水平的急剧变化是难以想象的。
我们已经看到了朝鲜劳动力规模的增长主要集中在下个世纪头20年里。表6显示了每个时期的朝鲜劳动力人口平均增长速度。在整个预测期间，男性劳动力的增长速度高于女性劳动力的增长速度。在今后的30年里，劳动力人口增长速度在2005～2010年间达到高峰之后，开始逐渐下降，从2015年以后劳动人口的增长率下降到1%以下。2020年以后无论是全部劳动力人口，还是男女劳动力人口，其年平均增长率都在0.5%以下水平。从2020年到2025年间，女性劳动力人口的增长率甚至出现负增长。根据世界银行的人口预测，在下世纪第一个10年里，朝鲜人口的年平均增长率在头5年为1.30%，而后5年为1.12%。就是说在这一时期劳动力人口的增长速度高于总人口的增长速度。在下世纪第二个10年的头5年，劳动力人口的增长速度仍略高于总人口的增长速度，但是从后5年开始以后的时间里劳动力人口的增长速度都低于总人口的增长速度。这些自然是人口年龄结构的变化所引起的。
人口年龄结构的变化不仅导致将来劳动力人口增长速度低于总人口增长速度的结果，而且对劳动力人口本身的年龄结构也将带来种种影响和变化。我们可以把劳动力人口进行3大年龄区分，对其年龄结构的变化进行观察。就全体劳动力人口而言，15～29岁年龄的青少年劳动力比例将继续保持在1/3左右或以上的水平，而30～44岁年龄的中年劳动力人口的比例在2010年以前占40%以上，之后这一比例将下降，到2030年又回升到40%。45～59岁年龄的中高年劳动力人口的比例则逐年上升，2005年以后占1/5以上，2010年接近1/4，2015年以后则接近30%，而2020年之后则超过30%。由此可见，在未来几十年里中高年劳动力人口比重的上升将比较显著。
在这里我们根据朝鲜人口预测和现在认为合理的一些假设，对未来30年朝鲜劳动力人口进行了预测。这次预测结果所表现出来的只是未来劳动力数量变化的基本趋势，而不是精确的劳动力数量。因为影响人口、劳动力人口以及劳动力参与率的因素是多种多样的，而且就长期来讲很多因素是难以预料甚至无法预料的。尤其象朝鲜这样一个封闭的社会（至少现在是封闭的）更是难上加难。尽管人口现象和人口过程比其他社会经济现象较为稳定，但是由于朝鲜社会的特殊性和封闭性，对其进行各种预测仍然比较困难。所以在此我们进行的对朝鲜劳动力人口的预测也只能是一种尝试而已。
另外，在此我们所进行的劳动力人口预测仅仅是从劳动力供给方面对其未来变化趋势做了展望，而没有考虑劳动力需求方面的因素。在目前朝鲜社会经济状况之下，讨论其经济对劳动力的需求是几乎没有实际意义的。那么未来的朝鲜社会将如何创造对劳动力的不断的需求并吸收新增的劳动力人口，这将完全取决于今后朝鲜社会经济的变化和发展情况。但是有一点可以预料，即如果将来朝鲜社会走中国这些年走过来的发展道路，那么她也不可避免地将面临和出现中国现在已经面临和出现的种种社会经济局面。因为，朝鲜的社会经济状况和中国实施改革开放政策的20年前相差无几，甚至有过之而无不及。
进入90年代后，朝鲜经济状况每况愈下，加之连续的自然灾害，整个国家面临着极大的经济困难，国民生活陷入困境。目前的经济困难将给朝鲜的人口、人口结构以及其劳动力人口带来什么样的影响，现在我们难以估计。但无疑它将对其人口带来种种影响和冲击。近几年的经济困难对朝鲜的人口和劳动力带来的这种影响和冲击，我们只有留给若干年后进行研究，正如中国60年代初期的经济困难对中国人口带来的影响一样。
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