中国远程教育公共服务体系管理模式的构建，本文主要内容关键词为：远程教育论文,服务体系论文,中国论文,管理模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
平台垂直管理模式的基本含义
现代远程教育是国家21世纪教育振兴行动计划的六大工程之一，无论是开放教育还是网络教育，都是现代远程教育工程的重要实验，建立远程教育公共服务体系作为这一实验的重要组成部分，也必须以科学研究的方式起步。
随着人类社会的发展，许多行业因其本身具有社会公益性特征，在行业行政主管部门的协同管理之下或行业自身组成相应的组织，对行业的活动进行协调，进而形成职能统一、协调互动、面向社会发挥作用的服务体系。远程教育具有时空相对分离、教育资源高效传递的特点，当办学规模和地域覆盖范围突破一定的上线，就会产生对一个社会性的支撑远程教育运行的公共服务体系的需求，可以说中国远程教育公共服务体系是随着现代远程教育蓬勃发展应运而生的新生事物。所谓远程教育公共服务体系，是指属于社会上与远程教育相关联的个人或集体公有公用的，并能为这些集体或个人与远程教育相关的利益以及远程教育事业大局而工作的若干组织机构，依据其为远程教育提供支持服务的共性职能相互联系而构成的一个整体。
远程教育从本质上说属于教育学范畴，和传统教育一样都是人类的一种实践活动，其人才培养的质量是教育活动的出发点和最终目的。无论什么模式，都应该把提高教育质量作为教育的根本任务，以保证教育教学质量为核心作为衡量试点院校或开展远程教育的机构办学指导思想的唯一标准。平台垂直管理模式就是围绕提高教育教学质量这个根本任务展开的。
经过20多年的建设与发展，特别是通过教育部“人才培养模式改革与开放教育试点”项目的开展，全国电大系统基本完成了“天、地、人”三网合一的实施现代远程教育的网络体系构建，这是国家极其宝贵的资源。在这个系统中，中央电大、省级电大、基层电大分校各司其职开展工作，形成了世界上独一无二的教学与管理体系，而且是开展现代远程教育比较成熟的系统，因此，没有必要另起炉灶构建其他系统以取代它。电大系统为构建中国远程教育公共服务体系奠定了坚实的组织基础，平台垂直管理模式就是在这一系统基础上建立起来的。所谓平台垂直管理模式，是以现代远程教育理论和管理理论为指导，以广播电视大学系统为组织主体，以与远程教育利益相关联的个人和集体为行为客体，以保证教育教学质量为核心，以搭建三个虚拟平台为表现形态，以三台——五化——六程序——七环节协同运行为保证，为远程教育提供教学、管理的支持服务及有效检测的行为总和。
平台垂直管理模式的基本架构
为提高民族素质，增强我国在国际上的竞争实力，变中国巨大的人口压力为人力资源优势，教育部实施了现代远程教育工程，批准中央电大开展开放教育试点项目的同时，相继批准了其他67所普通高校开展网络教育，为确保中国远程教育沿着健康的轨道发展，又批准成立了中央电大奥鹏远程教育中心。三者的有机结合，既有利于中国现代远程高等教育资源的共享，又提升了中国远程教育的层次。因此，构建远程教育公共服务体系必须从三者各自的优势出发，一是拥有20多年远程教育办学经验的电大系统，二是拥有雄厚师资力量的普通高校教学资源，三是服务体系的公共性。所以，平台垂直管理模式的基本框架是以广播电视大学系统为依托而搭建的三个虚拟平台，即组织管理平台、资源整合平台和质量检测平台。
组织管理平台
组织管理平台即中央电大服务体系对省级管理中心实施业务委托，与开放教育形成互补的关系；学习中心具体业务行为则由省级管理中心承担相应的责权利，省内的远程教育项目的运行均委托省级管理中心代为执行。由省级管理中心接受委托代理对省内所有学习中心相关业务行使组织、管理及监测职能。学习者面对学习中心，通过多种媒体优化组合的交互，实现远程教育的近距离监控。省级管理中心构成体系的区域基础平台作用举足轻重。体系在每个省份的省广播电视大学设置一家省级管理中心，借助省电大已有的组织管理平台完成公共服务体系组织形式的构建。（见图1）
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图1.组织管理平台
省级管理中心的建立，有利于把省广播电视大学建设成为多规格、多层次、多功能、多种形式办学，具有中国特色的现代远程教育开放大学，同时又是国家远程教育公共服务体系不可或缺的组成部分。
资源整合平台
资源整合平台包括体系引入的高校资源、体系助建资源和省级管理中心的资源，这不仅使服务体系在各行政省份做到了有效衔接并脚跟落地，也使省级电大与基层电大分校之间多年经营的牢固的业务依赖关系成为体系建设发展中的珍贵资源，使省电大有效地发挥在当地远程教育的龙头作用。（见图2）
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图2.资源整合平台
从组织形态上看，分布在全省境内的远程教育学习中心，不单纯是某试点高校的学习中心，实质上都是公共服务体系的学习中心。充分利用自身的教学设施、教学管理队伍等资源，承办通过公共服务体系引入各试点高校的办学项目。
资源整合包括三个方面：一是课程资源整合，指教学过程中教育资源的分配和使用，包括专业设置的分布整合、课程资源整合和教学手段媒体整合；二是人网系统资源整合，指学习中心的利用和管理，如果渠道不顺，则难以发挥作用，明确学习中心是服务体系的学习中心，由省级管理中心对中央电大服务体系负责，二者有效衔接，融为一体；三是资源使用即人才整合，如果前两者是为解决教育资源分配性浪费，这里则是为解决资源使用性浪费所采取的措施，牵涉到地方发展需求、人才培养规划和人才使用。
质量检测平台
公共服务体系所从事的教育服务是教育教学活动的延伸，因此对其运行质量的评价，实质上是对教育价值的评价。教育价值由教育满足人们需要的程度决定，有教育的社会价值和教育的个体价值之分。根据教育评价学原理，教育评价类型一般包括学生评价、课程评价、学校评价、大群体评价、项目评价和人事评价（陈玉琨，1999），对远程教育价值的评价也应依据相关规则，要对学习者、服务体系（大群体）和教学资源这三个层面进行评价。一是对学生的评价，侧重点在形成性评价，从中不断反馈学生学习的信息；二是对学习中心的评价，也就是对教学工作的评价，包括对导学教师的评价和属行政性概念的教师评价，后者是以管理人员为基础而设计和操作的评价过程；三是对试点院校的评价，既是对教师资源和课程资源的评价，对教学效能的核定，对管理过程、教学过程的检验，也是对试点院校远程教育办学水平的评价，牵涉到思想观念、管理制度和研究方略等方面。
省教育厅的教育行政职能，主要是对服务体系的评价，体现在对省级管理中心的行政监察。通过对省级管理中心的直接监控，间接实现对试点院校和服务体系的评价，包括对资源、效能、观念等的检测。通过对省级管理中心的管理也实现对学习中心的综合检测。这种评价承载着运行和评价的双重责任，实质是对学习效果的评价，包括学习动机、课程学习、满意度等。
附图
图3.质量检测平台
质量检测平台实现了远程教育的近距离监控，这有利于实现四个满意：对公共服务体系本身的检测实现了教育主管部门满意；对试点院校的教学资源效果传递无衰减确保学生满意；对学习者的学习过程检测使试点院校满意；对学习中心运行的缜密服务令学习中心满意。
平台垂直管理模式的运行机制
教育部教高[2002]8号文件明确指出，现代远程教育公共服务体系的主要任务是：“为试点高校开展网络教育提供上机环境、技术指导、资源建设、学生管理、考务管理及教学支持服务。”三个平台的建立就是围绕上述任务而设计的，通过实践逐渐形成了平台垂直管理模式的运行机制：三台——五化——六程序——七环节之间的相互关联、相互作用和垂直运行所形成的有机流程决定了运行模式的构成范式。
教学资源的垂直传递以学生学习为中心
现代教育思想的发展使人们认识到：教育的作用说到底是促进人的全面发展，而这一作用的实现是以学生获取知识来达到目的的。学生在获取知识过程中并不是处于被动地位，在一定条件下具有主动构建自己所需要的知识的愿望和能力。校园教育与远程教育的最大区别是知识传递的直接性。远程教育强调“以学生学习为中心”，强调“学生的个别化学习”，因此，满足学习者的差异化需求，保证教育教学质量，向学生提供优质教学资源是教育者的责任和义务。公共服务体系凭借省级管理中心可以通过“五化”实现从教育资源到学习者的垂直传递，满足学习者的学习需求。
●教学活动个别化：不组班教学，体现了学生可以随时、随地、随人、随需来获取知识，实现个别化学习；
●学习小组自主化：人员、地点、活动方式、学习内容等均可自主选择，自由组合；
●媒体选择实用化：学习媒体的选择体现多种媒体优化组合的原则，以方便、实用、有效为基准；
●服务流程标准化：从入学指南、自学方法指导、网上培训、网下资料提供、作业辅导等，均有同一尺度格式的要求，从中渗透出远程教育的文化开端；
●成绩考评科学化：对学习效果的评价需客观而符合实际，考虑在职成人特点，走出强调发现学习且采用接受学习的考评方式的误区。
以课程为单元组织教学瞄准完全学分制
远程教育教学的实现过程追求以课程为单元的组织教学，其可以理解为“教的支持服务”，包括课程菜单选课制和考试菜单申请制两个层面内容。能否实行完全学分制，牵涉到教学方式的问题，是资源整合平台与平台支撑点垂直衔接的有效形态，也是满足学习者学习需求的具体体现。
远程教育公共服务体系的教学支持服务，实质上是试点高校教育教学活动的延伸，学习中心因此可以发挥出自身的教育延展功能。实际上，目前远程教育试点院校大多保持着校园教育思维方式，历史悠久的学年学分制沿袭至今，导致以接受学习的评价尺度来测量发现学习的学习效果的现实成为实施远程教育一时难以突破的障碍。远程教育面对广大在职求学人员，一方面要求其掌握系统的科学知识，另一方面又要求他们具有较强的创造能力，因而接受学习与发现学习成为教学方式、教学策略上的一个两难问题（郭元祥，2002）。由于远程教育存在着理念和认识的差异，公共服务体系从支持服务角度与试点院校配合上还有待于进一步磨合，完全学分制效果不明显，尽管做好了教务管理系统和教学组织形式等以课程为单元组织教学的思路和手段准备，但在实施教学与管理的过程中这一点并未得以充分显现，可作为的空间依然很大。
教学管理的垂直操作实现管理的程序化设计
管理程序化设计侧重近距离检测和差异化，可理解为“管理的支持服务”。服务路径是：试点高校→服务体系→省级管理中心→学习中心→学习者，关键在于省级管理中心对学习中心的垂直管理，支持服务过程制定统一服务标准，通过六个“程序”实行程序化操作、实现近距离有效评价，从而确保质量监控。
委托代理程序：根据需求，明确省级管理中心与服务体系之间的系统承接关系和对学习中心的委托授权关系。各试点院校在当地建立起的是互补而非竞争关系，这有利于在试点院校之间实现资源整合，根据需求进行专业和课程的合理布局；招生注册程序：系统调度，政策同一，教务管理，在线操作；系统选课程序：统一时段，尊重学生，协调办理，避免无序；课程考试程序：统一标准，统一步调，多个项目，同时操作；年度评估程序：年检年报，全省统一，业绩评估，近程监控；资讯建档程序：众多学习中心从环境设施、管理，到技术队伍、远程教育管理经验和理论认识水平等均存在很大差异，而公共服务体系可实现学习中心统一标准、规范服务，对学习中心按统一标准严格审核。
学习过程的垂直服务发挥学习中心的导学作用
远程教育是以学生自主学习为主，而学生自主学习是经过教师的“导学”实现的。按照教高[2002]8号、教高厅[2003]2号等文件精神，加强学习支持服务的过程管理，可理解为“学的支持服务”。其目的在于保证远程教育学习质量，方法是加强学习过程的形成性考核。公共服务体系委托区域管理中心根据各省情况统一制定《导学过程设计与形成性考核实施细则》，包括学习向导、建立学生学习档案和形成性考核成绩评价等三个模块，通过七个环节确保学习中心对学习者学习过程的导学作用。这七个环节是：
开始学习环节：为学生提供《学生入学学习指南》，做好各类资源准备，并为学生办理中心上网学习的相关手续；
上网技能培训环节：由学习中心辅导教师指导学生学好《网络基础》，这是上网学习的基本能力训练；
自学方法指导环节：包括选课、制定课程学习计划、完成学生自学笔记，网上导航；
平时作业辅导与批阅环节：含网上作业和纸质作业，由学习中心辅导教师以有效方式指导完成，收集后供评阅；
课程学习环节：将利用媒体学习过程包括登陆教学平台在线学习情况的统计表、文字教材学习记录、辅导光盘、学习小组、邮件咨询、电话咨询等填入《课程学习计划》和《学习小组活动日志》，将学习的日期、章节、知识点、学习收获、咨询时间、对象、内容及解决效果等如实记录并作为形成性成绩考评依据；
《学生学习档案》建立环节：主要归档内容有，选课单、课程学习计划、网上学习统计表、形成性考核成绩表、学生利用媒体学习情况记录表、课程自学笔记、学期末集中考核成绩单、小组活动日志、纸质作业、实践教学的实验（实习）报告、毕业环节资料等；
形成性考核评价环节：学习中心依据《学生学习档案》的相关成绩，将学员本学期的各门课程形成性考核成绩汇总制成《形成性考核成绩单》报送区域管理中心验收。
教育质量的垂直检测发挥教育行政的监察职能
教育行政强有力的监察职能突出体现在教育部对服务体系的监督指导和省教育厅对省级管理中心的行政管理，是远程教育公共服务体系质量检测的有效接口。
1）对公共服务体系年度检测
公共服务体系在受制于教育自身规律的同时有利于形成稳定的梯度负责制。一级负责：省教育厅对教育部负责，服务体系对教育部负责的同时对试点院校负责，试点院校对服务体系负责的同时对自己负责；二级负责：省级管理中心对省教育厅负责的同时对服务体系负责，也对试点院校负责；三级负责：学习中心对省级管理中心负责，同时对地方教育主管部门负责，学习中心对学习者负责。
凭借管理的梯度组织，省教育主管部门委托省级管理中心组织年检专家组，配合教育部的年检年报对全省学习中心进行统一年度业绩评估，从而实现对学习中心的近距离有效评价与监控。即将实施的远程教育学生部分课程的全国统一水平考试如果通过这一服务平台进行统一组织实施将是切实可行的。
2）对学习者学习效果检测
一是形成性考核，省级管理中心根据全省实际出台导学过程设计及形成性考核实施等管理条例，通过《学生学习媒体利用情况表》记录学习者利用媒体的优化组合情况；学习中心为每位注册学习者建立《学生学习档案》，将学习者自入学直至毕业的自主学习过程全部记录在案。
二是课程集中考核，科学的方式是统一标准集中阅卷，实现标准化流水作业，好处之一是遵循试卷保密性原则，二是确保公平性原则，三是保证时效性原则。目前还没能完全实施，除开放教育本专科是按这一方式实现，许多高校还表示不放心。集中阅卷可有效避免教师个人阅卷对知识的不同理解导致的评分标准偏差、教师拿到家里阅卷造成保密性不强、甚至到下次考前学习者还见不到考分等现象的发生。
平台垂直管理模式的成效与思考
实现远程教育的近距离检测
由于严密的行政隶属关系，体系可较好地实现远程教育的近距离质量检测，有效解决重大环节的监控问题。
1）对公共服务体系的监控。省级管理中心在省教育厅的直接领导下开展工作，对远程教育学习中心行使行政监督职能，对省教育厅负责；作为电大这样的成人高等学校，又是省教育厅的直属单位，省教育厅对其有着强大的行政监察职能；教育厅按照国家法律法规和教育部有关政策条例对其进行指导和监督。
2）对学习中心的监控。省级管理中心与学习中心有着密切的业务指导关系，须发挥切实有效的监控职能。首先是严格把握学习中心的设立入口关，原则上是在选择已通过教育部开放教育评估的电大分校向委托院校推荐，按照教育部颁布的学习中心设置标准进行实地考察，杜绝不符合标准的学习中心产生。其次是实行一年二次的动态备案上报到省教育厅，备案内容包括资质审定情况、承办项目、招生规模、教学服务效果、管理诚信等。
3）对学生学习过程的监控。实行简捷有效的形成性考核，追求资源的整合与共享，充分利用课程资源和传输媒介，视媒体为工具而不是标志；走出以一份作业题的单调形式替代形成性考核的误区，对学习者学习过程及效果进行实时监控，让媒体的使用与课程成绩评价衔接，鼓励学习者适应基于互联网学习的信息化环境。
4）对试点院校的监控。根据教育部教高厅[2002]1号和教高厅[2003]2号的要求，结合实际制定年检工作方案，对校外学习中心进行省内年检与评估。省内年度检查不仅是检查学习中心的服务质量，同时也是对试点院校的教学质量及资源状况进行量化点评。
实现资源整合优势
远程教育资源包括院校资源、电大资源和社会资源，分为专业资源和课程资源。
专业资源整合项目的引入及布局由公共服务体系即服务体系推荐，根据各省实际需求和资源承载能力进行整体规划设计。课程资源整合含两种整合方式。一是挂靠式合作。即由试点高校担负起教学计划、媒体技术、教学资源开发、成绩考核和学历证书的发放等众多职责，提供主体资源，如专业、课件，包括教务管理系统，而公共服务体系承担导学过程的支持服务职责，主要利用电大的人网资源和硬件设施。二是嫁接式合作。这种合作方式充分发挥了电大的作用，避免重复投入，共享电大开放教育大量的教学资源，包括课程材料、传输媒介和系统设施、导学、交互、部分成绩评价，也包括教学平台和教务管理系统。事实证明，这种嫁接式的合作具有较强的再生能力，投入少、回报率高，在服务体系建设中值得关注和深入思考。
电大系统优势得以充分发挥
整个电大系统视远程教育为主业，不论是开放教育还是网络教育，因此出任远程教育公共服务体系的条件得天独厚。
1）依托省电大设置省级管理中心，获得全省电大系统的支持服务，做到全省集中统管，上下互动，使学习中心的导学功能得到发挥，并且网网相连，充分发挥电大系统的人网优势，使远程教育支持服务的组织依托落到实处。
2）电大人把多年积累的远程教育工作经验和研究成果应用到对远程教育试点院校的支持服务中，将所掌握的远程教育理念与思路统一转化成规范化的服务和管理条例，使全系统的支持服务进入良性循环。
3）相对完善的硬件环境条件，为远程教育服务功能的拓展奠定了物质基础，对引进的院校项目实现资源共享，基本不再投入。中国是农业大国，分布在各地星罗棋布的教学点具备了为“三农”服务和乡村中小学教师教育所需的组织基础和物质条件。
4）广播电视大学的传统是在教育教学实践中开展研究，再以研究成果指导实践，教、学、研三项合一。其一，公共服务体系将试点院校的教育资源进行收集与整合，成为远程教育资源产品的集散地；其二，学习中心是远程教育的功能实体，直接面对学习者提供资源、导学、交互和学习效果检测；其三，电大拥有中国远程教育的经历、经验和理论研究足迹。将远程教育教、学、研三项合一、融为一体，构成了远程教育公共服务体系的亮点。
当今社会的发展要求社会成员不断更新自己的知识和能力，人们通过不同渠道获取教育资料逐步成为一种时尚，而采用网络教育来充实自己已成为首选。短短几年，利用网络参加现代远程教育学习的人员数以百万计。随着社会的快速发展，远程教育公共服务体系决不仅限于在职成人学历教育，它将在普通高等教育、初等教育等学历层次，在非学历教育、继续教育等短期培训方面拓展，在既要满足人们获取新知识的需要，又要适应构建学习型社会、终身学习体系的社会发展方向中发挥更大的作用，这才是构建和完善中国远程教育公共服务体系的最终目的。
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