陈仁熙
华测检测认证集团股份有限公司 广东深圳 518000
摘要：众所周知，食品质量与安全是关乎国计民生的大事，食品安全是全球范畴的热点问题，因此，国家和人民都要给予高度的重视，为确保食品的质量、安全问题，相关部门要以身作则，在充分了解我国当前食品质量与安全管理现状的基础上，对食品进行严格监察，确保人们吃的放心、安心，解决人们的后顾之忧。与此同时，从1979年颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》，到1982年修订《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，从1995年《中华人民共和国食品卫生法》到2015年十一届全国人大常委会通过的全新修订的《中华人民共和国食品安全法》。原有多年的管理方式的废除和现有全新管理模式的建立，使我国食品安全管理面临巨大革新和挑战。
关键词：食品安全管理；分级式管理；管理优化
一、国内外研究现状分析
食品安全是一项同国民生活息息相关的问题，是人民生活的基本保障，是国家关注民生的重要体现。随着食品工业的大规模发展，规模经济产生的食品安全问题一直以来困扰着世界各国的政府官员和学者，所以各国都不断努力制定切合本国国情和实际情况的法律法规。西方国家对于该问题的法律法规制定已经有长久的历史，而我国在这方面才仅仅几十年的路途，对比分析相关法律和研究可以看出集中表现在以下几个方面：
（一）政府职能的制定和监管方式的优化。国外主流观点认为食品安全不仅是政府的基础职责，民间组织也是非常重要的一环——多数民间组织围绕食品安全都会进行很多公益活动，组织人民了解和学习这些法律，以便自身权益受到伤害的时候可以站出来维护。在国内，政府作为食品安全管理法律法规的制定者，是食品安全问题的领头羊。另外，在国内，相关民间组织相对较少，多数靠媒体引发的群众舆论监督。这样的监管方式对政府层面工作要求较高，需要精化细化工作，才能保障食品安全，前些年开始被广泛熟知和关注的“3.15”晚会便是很好的案例。
（二）法律法规和监管体制的层次构建。国外很多国家不仅在食品立法程序拥有很多成就，而且对有关食品安全管制的法律进行衍生和细化也非常丰富，建立了许多有关食品安全生产的法规和实施规范。食品的质量监督认证体系、食品安全监督检测体系和动植物的疾病预防规范体系等基本管理体系作为有关食品安全的重要基础，很多国家都非常重视。国内对食品安全问题相关的法律法规建设虽然起步较晚，但基本法律系统已经完善，后续需要对各类食品药品的生产、加工、运输、销售等方面细化出台多项法规并建立完善的监管体制，实施责任到人制度，保证法律法规的制定和监管体制的多层次构建同步前行。
（三）充分调查了解研究消费者和食品安全相关者的意识形态。消费者作为食品安全问题的直接利益相关者，食品安全相关者包括食品生产、加工、运输、分销的各类从业人员，是确保食品安全的基本和基础力量，同时也是食品安全发生的主要始作者。在西方国家的研究理论中指出，个人消费习惯以及区域的经济文化水平、社会环境问题等因素会对消费者对食品安全的认知和各步骤从业人员的实际操作产生巨大影响。在国内，研究食品安全相关从业者的意识形态和核心利益需求是全面解決食品安全问题的必要手段。在充分了解食品安全问题发生的源头后，针对相关从业者通过加强违规惩罚或提高从业门槛等多方位实现食品安全的保障，同时相对应的制定管理细则和监督手段。
（四）食品安全管理信息沟通的完善。国外学者在对食品安全研究中发现很多信息不健全、不完善、沟通不畅等问题存在。多数从业机构从各自的角度、采用各自的方法来单独完成各阶段工作。食品药品生产、加工、流通、销售等过程各自为政，与整体流程中的上下级缺乏沟通，导致各阶段信息流通不畅，产生许多本可避免的问题。在国内，政府各部门间有关食品信息传达不及时，各部门分工不明确，政府监管无法实时到位，错过最佳监管时间，导致整体监管流程存在政府信息同食品行业从业者之间信息不对称，从而导致食品安全问题的产生。
二、食品质量与安全管理现状
食品质量、食品安全，与国民身体健康、社会平稳发展关系重大。而食品的质量与安全涉及到很多环节，从农作物的种植，畜牧业的养殖，再到加工生产以及流入到消费者的手中，在这整个系统环节中，任何一个环节出现问题，都将产生非常严重的后果。例如在农作物的种植过程中，种植人员为了提高收益，经常会过量使用农药，或者使用违禁药品，而部分药物则会被作物吸收，最后被加工成食品，进入人的口中，而畜牧养殖亦是如此，据相关调查显示，我国约有半数的抗生素被用于畜牧养殖业中，而抗生素过量除了会影响肉质、口感，更会对人体造成严重损害。
随着2009年食品安全法的出台，我国的食品质量与安全问题，得到了有效的控制，逐渐呈现好转，但趋势相对缓慢，究其原因，主要是利益问题，许多食品生产企业在利益的驱使下，违背了企业发展的基本道德，从而导致了类似“苏丹红”、“瘦肉精”事件的发生，危害了广大消费者的利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现阶段在生产企业中存在的问题主要可以归结为这几个方面：首先是企业本身监管不严格，许多企业在生产加工的过程中，任用技术不够娴熟，素质相对较低的员工，导致食品添加剂过量等问题的出现，其次是很多小型企业，生产条件简陋，机械设备落后，而这些都会导致食品的质量与安全不达标，但这些企业若查封，将牵扯到一大批人的工作问题，因此，这也增加了对企业监管的难度，最后是我国目前对食品方面监管的体系较为模糊，涉及到其中的部门包括“质监、卫生、工商”等，而这些部门在职责上存在一定的重叠情况，因此，也使得管理难度系数大大增加。
三、食品安全问题成因探究
（一）法律法规系统化程度不够，细分化程度不强。虽然我国努力制定法律法规规范食品安全，但我国这方面不可否认起步较晚，成为当前我国食品安全管理问题面临的一大严峻挑战。我国目前缺少一套相对完整和系统化的法律法规。法律细分化程度不够，单一法律只能对行业标准规范等做出规定，而食品行业涉及广泛，涉及到农业、畜牧业、轻工业、运输业、零售业等多而杂的行业类别。由此可见，缺乏具体翔实的法律法规很难保证每一类食品的安全。
（二）食品安全的多头分段管理体制。由于多头分段式管理，造成“九龙治水 ，各自为政”这种不利的现象，农业、质监、卫生、交通、工商等各职能部门制定的食品安全标准不一，部分部门相关规定长时间不更新，信息陈旧，甚至存在不同部门食品安全标准相互矛盾的情况。由于该体制易导致管理过程中各部门权力分散，不易协调，多项规定不够明确，职责划分不够明朗、责权脱节等问题以及各基层审查部门归属不同职能部门管辖，导致各类部门标准不同，缺乏统一标准，为食品安全问题埋下隐患。
（三）各流程部门信息不对称。在市场环境下的今天，各部门获取信息的渠道和来源不同，信息在不同层次中的理解存在区别，导致关于食品安全流程中各部门的信息不对称。第一，消费者和食品生产者之间信息不对称。消费者在选购产品时主要缺乏对生产企业的具体了解，在不了解生产者具体信息的情况下，仅凭企业单方面的宣传和价格，消费者很容易被欺骗；第二，食品生产者和政府部门之间的信息不对称。政府只能对市场经济进行宏观调控，很难对每一个生产者进行监控。在当前市场高度自由发达的发展情况下，各生产者的信息零散，地域流动等都为政府监管带来难度；第三，消费者和政府间的沟通难度大。政府的安全管理机构审核过于冗杂，单个消费者的发言权很难被采纳，致使两者的沟通效果低下，极难解决问题。
四、解决我国食品安全的对策
（一）整合资源，强化监管。加强监管队伍建设，完善监管制度规范，充分落实监管责任，合理运用监管资源。在改善食品安全分级制管理模式后，我们还有很长的路要走，加强专业管理人才的培养，要注重管理人才的培养和管理队伍的建设；加强对现有制度的落实，安全责任落实到个人，并结合当地实际情况制定规范，并加以进一步完善；加强安全管理的顶层设计，制定安全监管目标，一方面保障食品市场健康安全发展，保证广大群众日常饮食安全；另一方面也保障食品相关企业的健康发展。
（二）推动社会多方位监管并行。强化公众食品安全意识，提升食品安全平台建设，加强第三方监督平台的建立。加强对公众食品安全常识的普及，将多种形式的安全教育深入校园、住宅区、商场等单位，引导社会公众树立正确的食品安全观；食品安全平台的建设，需要完善各职能部门的食品检测能力，需要政府加强投入，提高建设平台的食品检测能力；加强第三方監督系统建立可通过设立相关专业协会，引导媒体进行积极正确的大众舆论导向。
（三）推动各方责任落实具体。政府部门落实监管责任，具体责任落实到个人，监管落实到企业，加强问责力度。政府作为监管实施的实施方，要主动承担责任，将责任具体划分到部门至个人，争取做到具体企业，落实个人负责；企业作为监管的主体，要承担主体责任，加强内部安全监管，引用先进管理模式，体现企业社会责任感；对违反食品安全管理规范的企业给予严惩，对严重违反的企业进入政府黑名单，取消各项地方性扶持政策等措施进行严惩；对相关工作人员，发现问题隐瞒不报，或执法力度不够，进行严厉批评，严重者可以从政府工作体系中除名。
五、结束语
食品安全管理的变革是我国当前社会发展必要调整阶段，也是公共安全的重要组成部分，需要食品生产企业、监管职能部门、地方政府以及社会公众的共同努力。食品安全的公共属性说明政府职能的重要性，需要政府通过经济、行政、法律等手段对食品生产进行监督管理。纵观当前的安全管理体系，落实责任制管理奏效，地方政府食品安全监管能力提升，食品相关企业安全意识提高，但要完全保证食品安全还有很长的路要走。
参考文献：
[1]李季.长沙市食品安全管理研究[D].湖南大学，2015.
[2]黄跃辉.分级管理条件下区域食品生产监管体系研究[D].南昌大学，2016.
[3]孙伟，张正竹.中国食品安全监管面临的挑战和对策[J].北京工商大学学报（自然科学版），2011.
论文作者:陈仁熙
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/30
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