论策划与策划学，本文主要内容关键词为：，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着社会的发展，人们活动的扩大，社会上各种策划活动也日益频繁。在我国，随着改革开放的深化和扩大，策划活动逐渐成为一种专门的社会职业，国民经济策划、企业策划、工程策划、市场营销策划、影视策划、广告策划、公关策划等等相继出现，并陆续形成了具有相当规模的策划公司。种种迹象表明，社会实践的发展推动着策划活动的发展，它越来越成为具有相对独立性的社会活动和社会职业。从而也向理论工作者提出了新的要求，即如何运用辩证唯物主义的世界观和方法论对其进行科学的分析整理，使之由经验走向科学。这是社会实践向哲学、社会科学理论工作者提出的新课题，也是哲学、社会科学理论获得新发展的极好机遇。为此，本文仅对策划与策划学的一些基本问题作些初步的探讨。
一、策划
策划又称策画。包含有筹划、计划、打算之意。策划也指计谋、计策、谋略、韬略。其中蕴含着丰富的知识，高超的智慧，非凡的见解，卓越的算计。
策划活动在本质上是人类特有的一种自觉能动活动。马克思曾说过，蜜蜂建造蜂窝的活动曾令人惊叹，但是，最蹩脚的建筑师也比最灵巧的蜜蜂还要高明，因为建筑师在建筑某幢房屋之前，对于整个建筑方案，已经进行了周密的策划。“劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着。”[①]恩格斯也指出，人类越是远离动物界，就越是有目的、有意识、有计划地改造客观世界。策划活动就是自觉运用脑力的一种理性行为，是人们对于自己所要进行的活动，事先在头脑中进行运筹，在观念中作出安排。
策划与决策、咨询的关系非常密切，常常容易混淆，因此，要确切把握策划的内涵实质，有必要将其与决策、咨询的辩证关系搞清楚。
策划与决策是紧密相联的，具体表现在以下几个方面：
第一，两者都是一种指向未来，运用脑力的理性行为。都属于自觉能动性的范畴，是人类特有的有意识、有目的的自觉能动性的表现。
第二，两者相互依赖、相互制约。其一，决策以策划为基础。在一般情况下，策划在先，决策在后，先谋而后断，没有策划就没有抉择、决断、决定。没有经过周密的策划，没有经过对不同策划方案的比较、鉴别就作出决策，是一种盲目性，而不是自觉性，就不是科学的决策。其二，策划的质量制约着决策的质量。由于策划是决策的基础，没有策划提供方案固然不能进行决策，但是有了策划也不一定就能作出好的决策，还要看策划所提供的方案是否正确，是否适用，是否科学、合理，是否具有现实的可行性，是否能取得最佳效益，即策划的质量直接制约着决策的质量。其三，策划以决策为导向，为决策服务。因为，为什么要策划？策划要解决什么问题？是由决策决定的。策划拟定的方案，也是为决策作准备的。所以，策划的指导思想来自于决策思想，它必须为决策服务，离开决策，仅仅为策划而策划是一种毫无意义的劳动。偏离了决策思想的指导，策划活动也就迷失了方向。策划的质量如何，其评估的标准也是由决策的要求来制订的。可见，决策与策划，两者是相互依赖，相互制约，密不可分的。
第三，策划与决策具有相互包含、相互渗透的内在联系。在现实活动中，往往是谋中有断，断中有谋，不同的仅仅在于在某一阶段以策划为主导，在另一阶段则以决策为主导。
第四，两者在一定条件下可以相互转化。策划与决策，在一般情况下是策划在先，决策在后，先谋后断。但是，策划与决策作为人类特有的自觉能动活动的动态过程来说，两者在同一活动过程中的侧重点，又往往是相互交替的。在作出决断之前，大量的工作是调查研究，收集和处理信息，拟定方案的策划工作。一旦方案拟定，便转化为抉择、决断的决策阶段。而当决定作出以后，具体如何实施，如何将决定贯彻下去，又需要对其细节进一步进行具体的策划，此时决策又转化为策划。然而，策划出的方案必须经过决策部门审核批准之后才能付诸实施，此时策划又转化为决策。这种在一定条件下相互转化的事例是屡见不鲜的。
尽管策划与决策两者密切相联，但两者的区别也是明显的，是不应混淆的。
第一，两者质的规定性不同 决策，按我国著名学者于光远的说法，“决策就是作决定”。着重解决做什么，不做什么的问题，其本质是断。策划则是筹划、谋划。着重解决怎样做的问题，其本质是谋。
第二，两者的任务不同 决策的主要任务是确定行动的方向、目标。策划的主要任务是谋划实施决策要求的具体办法。
第三，两者的职责权的范围不同 决策对行动方向、目标、方针、实施方案有决定权，其决定具有必须执行的权威性。而策划对于上述问题一般只具有建议权，它可以影响、左右决策，但不具有权威性。
第四，两者人员的构成不同 决策人员一般是由政府机关或企业、单位的领导者担任，一般都是掌权者。决策机构一般也就是权力机构。而策划人员一般都是辅助人员，业务人员。社会上的策划机构、公司一般也为非权力机构。
第五，产品的处理方式不同 决策的产品以决议、决定、规定等形式出现。它一旦公布，便具有法律效力，在其权力范围内，下级各部门必须贯彻执行。而策划的产品一般以提供建议的形式出现，这些方案是否被采纳，是否付之实施，策划者或策划机构一般自己无法确定，需要经过决策部门或决策者决定后才能发挥作用。
第六，两者人员素质要求的侧重面不同 无论是决策人员还是策划人员，其素质要求都必须德才兼备。但对于决策者而言，更侧重于政治、德。而对于策划者而言，更侧重于业务、才。不具有足智多谋的素质，是不能充任策划者的重任的。
由此可见，策划与决策是不可混淆的。也正因为如此，策划活动具有不同于决策活动的相对独立性，应该予以专门的研究。
策划与咨询的关系：较之决策更为密切，两者往往达到难分难解的程度。然而，两者之间也是既密切相联，又相互区别的。
策划与咨询的联系：第一，从产生的历史和内容来看，两者几乎是同时产生的，内容也是相互交织的。因为人类的自觉能动活动，一开始就是一种群体性的社会活动，而非孤立的个人活动。人们在策划自己未来的活动时，为了弥补自己知识的不足，为了把事情考虑得更周到，往往需要和别人商量，征求别的意见。商量，征求意见就是咨询活动。而别人为自己的行动提出建议、意见的过程，也就是实际上参与了策划活动。
第二，从机构和人员的情况来看，两者也往往相互重叠、交织。两者机构也往往是两种内容一块牌子，工作人员也往往一身而二任，既是咨询人员，又是策划人员。
同决策一样，咨询一方面与策划密切相联，同时，另一方面也与策划有原则区别，主要表现在以下几个方面：
第一，两者质的规定性不同 咨询的本质规定性是询问、商量、请教、答疑，是一种信息交流活动，它与谋划、筹划等的策划活动是不同的。
第二，两者的任务不同 咨询的主要任务是提供一种知识、信息的服务。例如人们对某些法律、交通、保险、升学、就业等方面的有关情况不了解，就可以到相应的有关部门去进行咨询。咨询工作人员对来访者提出的问题作出解答，任务即告完成。而策划则不同，它不能停留于解答、释疑上，而是必须针对要解决的问题，提出几种可供选择的方案、办法，这样任务才算基本完成，因而两者是有所不同的。
正因为两者质的规定性不同，工作内容、任务不同，因而两者工作人员的构成、机构的设立也各有不同的分工。这种分工随着社会的发展，越来越明朗化，各种策划公司的出现，许多单位专门配置策划职务，安排专门人员担任等种种迹象表明，策划活动日益成为相对独立的一种社会活动，并具有极其广阔的发展前景，具有强大的生命力，很有研究的必要。
二、策划学
策划学可以成为一门独立的学科。
弄清了策划的涵义及其与决策、咨询的区分，也就为策划学的建立提供了依据。毛泽东同志说：“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊矛盾性。因此，对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象”。[②]策划活动既然是人类的一种特殊活动，有其相对的独立性，有其自身的特殊矛盾性，因此，它可以也应该作为一门专门的研究对象。策划学就是研究人类策划活动规律的科学。
策划学作为一门独立的学科，它具有以下基本特征：
第一，综合性 这首先是由它的研究对象的综合性所决定。由于策划学是将各种活动中的策划活动综合起来加以研究，它的具体对象涉及到自然现象、社会现象。在社会现象中又涉及到政治、经济、文化、法律、教育、工农业、军事、商业等许多领域，因而反映到策划的内容上就具有综合性的特征。其次是由策划学和其他学科的相互关系所决定。策划学的理论涉及许多方面。它以哲学理论为指导，以一定的哲学思想来对策划活动进行总结，是哲学原理在策划活动中的应用，又是策划活动的哲学升华，因而可以看成是应用哲学的一个分支。同时，它又与管理科学、领导科学、社会学、决策学、咨询学、人才学、组织行为学、信息论、系统论、控制论等多门学科相互交织，许多原理相互渗透，表现为多学科知识和原理的综合应用，因而使其具有综合性的特征。
第二，效用性 这是由其功能性质所决定的。策划学是由社会策划活动的实际需要而产生的，是为了指导策划活动，减少盲目性，提高自觉性，以便使策划活动取得更好的成效而产生的。因此，它的理论、原理、原则、方法等等，都需考虑实际的效用。效用性是策划学的中心议题，失去了它就失去了策划学存在和发展的意义。
第三，社会历史性。 这是由人类策划活动的社会历史性所决定的。策划活动是人类特有的活动，这种活动是在一定的社会关系中进行的，是为一定的阶级、社会集团服务的。因此，策划的目的、方案的设计、效果的评估等等，都与一定历史时期的社会制度相联系，与策划者的阶级立场相联系。社会是发展变化的，策划活动，策划学的理论也是发展变化的。因此，策划学具有社会历史性的特征。
三、研究策划学及培养策划人才的紧迫性
第一，这是迎接当代国际竞争的迫切需要 当代世界竞争激烈，竞争的重点，已从政治、军事转向经济、科技、人才。各国为了争取国际竞争的主动权，不仅注意经济、科技，尤其注重人才，而且更注重战略策划人才。有些国家将一些具有深谋远虑和战略眼光的专家集中起来，建立智囊团，从全球长远发展的趋势来研究经济、政治、军事、科技、教育、环卫等战略问题，为执政部门出谋划策。一些大型企业、财团，也不惜巨资招募一些既具有现代科学知识，又具有丰富社会科学知识的复合型人才，建立专门的策划机构、高级智囊班子，为他们企业的发展，为他们参与国际竞争进行策划。人们越来越认识到这种具有综合知识结构的专家，在制定国家、企业的战略方针、政策中，在研究竞争对策中，具有不可取代的作用。近二、三十年来，许多国家，纷纷重视对策划人才的开发与培养。这类人才，哪一个国家、哪一个企业能取得优势，哪一个国家、企业，就可以在竞争中取得主动权。面对时代的这一客观发展趋势，我们要在国际竞争中力争主动，也就不能不加强对策划学的研究和对策划人才的开发与培养。
第二，这是加速实现四个现代化的迫切需要 邓小平同志告诫我们，实现现代化的关键是人才。要全面实现四个现代化，就需要各种类型的人才。回顾历史，有许多教训应该很好总结与反思。如有一段时期，出现过重工轻农，重理轻文，重专才轻通才的现象，对建设带来了负面影响。至于对策划人才的培养，更未引起足够的重视，高等学校既没有这类专业设置，也很少有这类课程。一些从事策划活动的实际工作人员，也只是在自发地摸索。策划理论的研究远远落后于实践的需要，这是和我国现代化的战略目标的要求极不相称的。毛泽东同志在抗日战争时期曾说过：“如果我们党有一百个到二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作”。[③]邓小平同志也说：“也只有有了成批的杰出人才，才能带动我们整个中华民族科学文化水平的提高”。[④]策划人才是足智多谋，视野开阔、思维敏捷，能高瞻远瞩，审时度势，具有较强分析问题和解决问题能力的人才。这种人才，古代称之为军师、谋士，现代西方称之为智囊人物。这种人才是四化建设所不可缺少的。这类人才越多，我国的现代化就越可加速实现。因此，开展对策划学的研究和对策划人才的开发、培养，确是刻不容缓的。
第三，它是发展和完善社会主义市场经济的迫切需要 随着社会主义市场经济的发展，市场的竞争也随之渗透到各个部门，渗透到人们生活的各个方面，使社会和个人充满了奋发向上的活力。同时，也向各个工作部门、各个生产单位和个人提出了更高的要求。在当今市场竞争激烈的环境下，以往许多传统的行为方式行不通了。以往在计划经济环境下，有些企业的产品是“皇帝的女儿不愁嫁”，如今则必须想方设法为产品打开销路；以往的大学生全由国家统一安排，如今则以人才交流市场的形式进行双向选择。这就需要大学生必须在就学阶段，就及早考虑如何以社会的需要及其变化来进行“自我设计”，“自我策划”；以往的工作人员抱的是铁饭碗，如今则要竞争上岗。诸如此类，市场的竞争机制，激烈竞争的现实，客观上向人们提出了一个非常实际的问题：谁重视策划，善于策划，谁就有可能在竞争中夺取主动权。反之，则可能在竞争中被淘汰，成为失败者。因而，随着市场经济的发展，无论人们是否意识到，它客观上向人们提出了掌握策划知识，自觉地进行策划活动的迫切要求。
四、几点建议
第一，开展调查，加强科研 当代世界各国，策划活动中已积累了一定的经验，其中也有教训，开展这方面的调查研究，把握其发展趋势，从中找出一些带规律性的东西来是有可能的，也是有必要的。由于策划学的理论研究，目前尚处于起步阶段，但随着社会实践需要的推动，理论滞后于实践的局面迟早会被改变。高等学校应该成为新学科、新理论研究和创建的前沿阵地，在策划学的研究中应该作出应有的贡献。我们上海大学具有文、理、工、商、外、艺多学科的综合优势，更应在科研中作出成绩。
第二，在普通本科、大专班中增设策划学课程 当前高校教育改革正在向纵深发展，教改的根本任务是使教育更好地适应社会主义建设的需求，为实现现代化而培养人才，因而应该将策划人才的培养列入教育改革计划。为此，可以先开设策划学的选修课，然后逐步将选修课转化为必修课。各系各专业可以开设与专业结合的策划学分支课程，如企业策划、营销策划、广告策划等。条件成熟时可以设立策划专业或策划系甚至是策划学院，为长期培养策划人才创造条件。
第三，运用多种形式，开发社会策划人才，开展策划学研究 其一，在成人教育中开设策划学课程，使学员知识结构得到改造，使之向策划人才方面转化。其二，对现有从事企业策划、营销策划等实际策划工作的人员进行培训，帮助他们从经验上升到理论，使之向高层化方向发展。其三，通过社会学术团体，开展策划学的研究讨论，吸引理论工作者来共同加强策划学科的建设。其四，组织从事实际策划工作的人员进行交流，一方面积累经验，相互提高，另一方面从中发现人才，充分发挥其作用。
总之，策划学的研究和人才培养，是社会发展的客观要求，高等学校对此具有义不容辞的任务。希望有更多的同志来关心这个问题。
注释：
[①]马克思：《资本论》《马克思恩格斯全集》第23卷，第202页。
[②][③]毛泽东：《毛泽东选集》第2版第1卷第309页，第2卷第533页。
[④]邓小平：《邓小平文选》第2卷第96页。