摘要：近年来，我国社会不断发展，各项经济稳步提升，促使城市不断更新自身形象，使城市设计工作地位不断得到提高。事实上，“城市设计”作为适应时代发展产生的新名词，本来就属于城市的规划管理。
关键词：城市设计；城市控制性规划；对比分析
1概述
1.1现行控规主要存在的弱点
现行控规不仅在城市管理服务中广泛适用，也多方适用于市场经济活动中。检查目标和市政府发展的目标是确定重要的主题，以便实现指标控制，引导城市规划建设在突飞猛进的大发展势头中保持健康和有序，不至于产生被动的或消极的控制引导，导致不必要的负面效果。在当前城市规划的管理中，还存在着不完善，控规仅仅是关于规划服务管理部门的预防措施，在治理和控制上没有发挥重要作用。我们甚至刚完成了控制规则，以呈现和深化特定项目的开发，进行管理任务和准备管理，结果就因项目和开发人员的意见，控规指标就面临有所改变。此外，在大多数现有规定中，主要矛盾影响是控制数据，城市设计要素不匹配。对数据的更改过于随机，并且不会在空间环境的变化中直观地反映出来。在给出数据的同时，很难满足社会市场经济日新月异发展的需要，同时编制的诸多流程环节繁多，在审批的时间上有拖沓现象，不能为市场经济需要的快速反应提供足够的灵活性。
1.2城市设计问题
城市设计作为城市建设的基础环节，其中的设计理念要贯穿整个建设工作，因此内容复杂，要考虑到的方面也很多，但因为没有明确的设计依据，使不少设计师不考虑城市进行形象设计的真实需求和经济实力，盲目、随意地设计，没有明确的保障实施的措施，不能保证城市设计能真正运行到城市建设中。有些城市设计中没有融入新的绿色节约的设计理念，对旧的城市建筑、城市设施全部进行更改，增加了建设成本，浪费了许多物质资源，也不利于城市传统风俗文化的继承和发扬。不少设计师分不清城市设计和城市控制性规划两者之间的关系，导致设计之间重复、自相矛盾，使自己的城市设计缺少竞争力，无法在招标工作中拔得头筹。政府在进行城市设计的招标工作时没有明确的投标标准，设计师因为设计观念、自身经历的不同，设计方案也五花八门，各有优劣，导致政府部门难以进行最终的决策审批。
2两者对比分析
2.1城市总体规划与城市设计的对比分析
1）设计对象不同
两者从设计对象方面进行对比，城市设计的对象明显要更具体一些，大到城市建筑、文物保存，小到绿化植被的种植，都需要设计师考虑在内，结合城市规划要求和经济水平进行科学合理的设计，而且设计要明确、具体。而控制性规划主要是处理、规划建筑用地的面积、高度、质量、强度等土地数据，追求土地使用的平衡，设计对象更专一，也更笼统。拿城市建筑举例，控制性规划只要设计该建筑的用途，在原有规划的基础上进行创新规划，争取建筑一地多用，降低建筑的容积率。城市设计则要对建筑的整体风格、外观色彩、建筑材料的应用还有建筑周围的环境建设等方面进行设计，工作重点是增强建筑的艺术性。虽然两者设计工作侧重点不同，但最终目的都是为了符合城市整体规划的要求，更新城市形象，促进城市发展。因此，在日后的工作中，设计师和规划师要注意进行良好沟通，积极寻求个体建设中两者的融合方式，先保证局部建设的科学、合理，再慢慢扩大范围，推动整体城市建设的发展。
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2）从空间范围上来看，城市总体规划较城市设计大
对于城市总体规划而言，其工作对象的空间尺度不仅包括城市各功能分区，还包括城市整体规划与周边地区之间的关系，因此，城市总体规划工作需要定位在较大的范围内，这种范围可以是区域、都市群、省，也可以是经济合作发展网络等，而城市设计对这方面内容涉及较少。
3）设计程度不同
控制性规划因为现在多方面因素的限制，土地用途的更改很难实现，在规划中只能是在满足土地控制指标的基础上尽量进行创新，保证建筑的强度和质量，增强建筑的多功能、实用性。而城市设计不同，设计的程度可大可小，可以对之前的城市设计进行全部更改，构建一个全新的城市形象；也可以对之前的设计合理扬弃，“去其糟粕，取其精华”，在原有设计的基础上添加现代的时尚元素，融入先进的设计理念，从城市的传统文化出发，打造文化特色，从而提高城市的竞争力。这就要求政府有关部门在进行招标时明确设计需求，规划管理城市设计的设计程度，并对投标的设计方案进行严格的审核，看设计是否符合要求，具体设计能否进行实际应用，如果发现问题，有没有灵活的备用措施等，再洽谈下一步的合作。国家也应该颁布明确的法律法规，对城市设计和控制性规划进行明确要求，使两者能更好地发挥职能作用，促进城市规划体系的健全。
2.2城市设计与控制性详细规划对比分析
在控制性详细规划编制阶段，城市设计需要在三维空间坐标中，协调解决城市中存在的各方面矛盾，同时建立起一个新的立体形态系统；控制性详细规划的工作重点则放在二维平面规划上，其媒介为城市土地区域。城市设计与控制性详细规划的形态维度有一定差异，但二者存在较高的关联程度。对城市内部各子系统进行组合安排是城市设计的侧重点，包括交通、建筑、文物、绿化及开放空间等内容，这些子系统相互联系、相互渗透，共同形成一个设计整体，同时，城市设计具有艺术性特点，将视觉秩序作为中介，综合展现出该城市的地区文化、历史积淀以及时代精神，同时要与人的感知经验相结合，以此为基础营造城市氛围及意象，并确保其具备良好的整体性、可识别性。处理数据平衡问题是控制性详细规划的侧重点，包括建筑密度、高度以及容积率等技术参数。例如，在控制性详细规划中，架空底层是一种常见的平衡方式，减低容积率，而城市设计的工作重点则放在建筑风格、高度、整体色彩以及材质上。基于此，从宏观角度实施城市设计是首要工作，即研究和分析城市设计的深层内涵，在此基础上确定设计依据，包括整体上的景观设计、城市布局结构等。城市设计需要进一步整合局部区域的空间环境，把空间、地块等转化为便于控制的文字、符号及数字等形式，同时，根据实际情况整合控制性详细规划的技术数据，对控制指标进行分析研究，在此基础上界定不同层次的城市规划设计，并将其表达出来，做到近期和远期相结合。对于不同地段的城市空间，还要对其进行时间顺序上的规划与安排，并提出针对性的控制意见。另外，控制性详细规划在划分城市用地时缺乏必要的灵活性，导致较小的地块关联性不强。在这种情况下需要采取城市设计的方式，对控制性详细规划可能产生的机械性问题进行有效解决，提高城市规划设计的整体性。在城市规划管理过程中，相关部门需要完善法律法规，明确控制性详细规划在城市管理中的核心位置，合理调整其法律程序，以便于控制性详细规划更好地发挥作用。
结语
综上所述，随着经济发展和社会进步，城市规划设计水平有显著提升。控制性规划与城市设计之间有密切联系，二者既相互渗透，相辅相成，又存在一定差异。在城市规划设计过程中，政府相关部门需要根据城市建设实际情况，科学合理地处理控规与城市设计之间的关系，实现二者有机结合，这不仅能有效提升城市规划设计水平，而且能够不断完善控制性规划编制，充分发挥城市规划整体社会效益，推动国内城市规划设计工作向着规范化、现代化和系统化方向发展。
参考文献：
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[2] 刘博，袁野 . 新形势下的建筑设计与城市规划 [J]. 工程技术研究，2016（8）：211.
[3] 金广君 . 控制性详细规划与城市设计 [J] 西部人居环境学刊，2017（4）：1-6.
论文作者:任瑞明1,任海亮2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/8
标签：控制性论文; 城市设计论文; 城市论文; 建筑论文; 详细规划论文; 工作论文; 城市规划论文; 《基层建设》2019年第20期论文;