对政府预算中科技投入支出科目的探讨，本文主要内容关键词为：科目论文,支出论文,预算论文,政府论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家财政科技投入是指国家财政对科学技术方面的资金投入。国家财政科技投入主要采用两种形式：一是直接资金投入，指政府预算内安排的科技经费支出；二是间接资金投入，指国家采取减税让利的优惠政策，将应上交财政的部分资金留给企业和科研单位，鼓励企业和科研单位加速技术进步和新产品开发。在本文中我们仅涉及国家财政的直接资金投入。
近年来，各级政府越来越重视科技工作，中央和地方的财政科技投入逐年增加：国家财政科技投入总量由1986年的112.57亿元增加到1997年的408.09亿元，增加了2.6倍；其中：中央财政科技投入由74.10亿元增加到271.38亿元，地方财政科技投入由38.47亿元增加到136.70亿元，分别增加了2.7倍和2.6倍。
1 现行政府预算中有关科技投入的支出科目
现行政府预算科目中有关科技经费的支出科目为：科技三项费用、科学事业费、科研基建费，另外在财政安排的有关部门事业费中也有一部分用于科技方面的投入，以下简称为其他部门事业费。1986～1997年，科技三项费用、科学事业费、科研基建费、其他部门事业费均呈增长趋势，年平均增长率分别为12.98%、12.57%、14.55%、9.48%。1997年国家财政科技投入及按预算科目分配情况见表1。
国家财政科技投入按财政体系结构见图1。
科技三项费用是指新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。它是从中央财政资金中用于企业的技术措施费、新产品试制费等逐步演变而来的。科技三项费用分为中央科技三项费用和地方科技三项费用。其中，中央科技三项费用又分为军口和中央民口科技三项费用。近年来，科技三项费用的使用范围不断扩大，中央民口科技三项费用主要用于国家重点科技攻关计划、工业性试验计划、技术开发计划等各类国家重点科技项目计划。每年有一部分经费按国务院有关部委切块，由各部委根据行业发展的需要安排部委级科技项目计划。这部分经费1998年已不再安排。地方科技三项费用主要用于安排地方各级、各类重点项目计划和与国家有关重点科技项目计划相配套的资金。
科学事业费是指各级科技行政主管部门归口管理的科学事业费及中国社会科学院系统的科学事业费。按照现行政府预算科目，目前科学事业费主要包括自然科学事业费、科协事业费、社会科学事业费、高技术研究专项经费等。其中自然科学事业费分为经常性事业费和专项事业费，经常性事业费主要用于维持科研单位日常运转，专项事业费用于基础性研究的科技计划。科协事业费用于中国科协直属机构的运行经费。社会科学事业费用于中国社会科学院直属机构的运行经费。高技术研究专项经费用于国家863计划。地方科学事业费分为经常性事业费和专项事业费。科学事业费的结构见图2。
科研基建费是指政府预算安排的基本建设支出科目中用于科研机构基本建设的资金。主要包括：用于国家重点实验室、国家工程研究中心、重大科学工程、基础科普设施等的建设费用；用于科研机构的建筑设施及带有基建性质的科研项目建设费用。由于没有设立科研基建支出专户，目前财政科技投入中统计的科研基建费包括基本建设支出款级科目中科学基建支出和列入各主管部门基建支出中所属科研机构基建支出。
现行政府预算中涉及科技投入的支出科目见表2。
从我国科技活动类型来看，国家财政科技投入主要用于支持研究与发展（即R&D）、科技成果推广应用和科技服务三大类活动。根据经济合作与发展组织(OECD)对R&D的定义，R&D活动指为增加知识以及运用这些知识进行的系统、创造性的工作，由基础研究、应用研究、试验发展三部分组成。我国现行政府预算科目中没有设立R&D分类科目，因此只能进行估算。目前，科技三项费用基本上属于R&D经费，科学事业费中的自然科学事业费、高技术研究专项经费属于R&D经费，其他部门事业费和科研基建费有部分属于R&D经费。按上述分类方式估算，1996年国家财政用于R&D的费用大约占国家财政科技总投入的65%。
2 对现行政府预算支出科目设置的分析
现行政府预算中有关科技投入的支出科目设置不尽合理，主要表现在以下三个方面：
(1)存在较多的交叉现象。目前政府预算中有关科技投入的科目为：科技三项费用、科学事业费、基建费和其他部门事业费。近年来，随着科技体制改革和拨款制度的改革，政府预算中有关科技投入的科目存在较多的交叉现象。如科技三项费用中除主要用于安排各级各类重大科技项目外，还有一部分资金用于基地建设（如国家工程研究中心、国家重点实验室的建设费用等），这部分经费按使用性质应列入科研基建费之中；又如，科学事业费中专项经费逐年增加，1996年高技术专项研究经费、国家重大基础研究计划经费、国家自然科学基金等占中央科学事业费总额的32%。这与原来科技体制改革前科学事业费仅用于科研单位日常运行经费相比，有很大的拓展，而与主要用于安排各级各类科技项目的科技三项费用有所交叉。
(2)难以直观反映科技投入的总况。主要表现在：
——难以对财政支出中用于安排科技项目的经费进行统筹安排。由于现行的政府预算科目中没有设立科技项目经费科目，如要对财政用于安排科技计划项目的经费进行统计，就只能在科技三项费用用于安排国家重大科技项目计划经费和科学事业费中的专项事业费、高技术研究专项经费的支出中选摘有关数据，从而难以对政府用于安排科技项目的经费按领域进行统筹安排，难以进行预决算管理。
——难以直接对科研基建费进行统计。由于现行的政府预算科目中尚未设立科研基建费专户，要统计这部分资金需要根据年终有关部门基建费决算中划出用于科研机构的基建费用。同时，科技三项费用中用于基地建设的经费（如国家工程研究中心、重点实验室的建设费用等）根据性质也应列入科研基建费中。
——难以直接对财政支出中R&D经费进行统计。目前，我国政府预算中没有R&D经费科目，政府对R&D的投入必须根据已发生的支出项目进行估算。这与世界上大多数国家有所不同。以美国为例，其政府财政预算支出科目中有R&D的分类科目，可以直接对政府R&D经费投入情况进行统计。
(3)国家财政支出中一些属于科技投入性质的支出，未统计在国家财政科技投入中。由于财政预算管理体制方面的原因，国家财政支出中还有一些属于科技投入性质的支出，分别在不同的预算科目中，而未统计在国家财政科技投入中。如：大型农业计划中的农业科技支出、农业科技成果推广经费、军口科研的一些专项经费、国际合作交流中的一些科研培训费、大型工程项目中的前期预研费和由国家财政负责偿还的世界银行贷款中用于科研单位的款项等。此外，银行、审计、税务等系统所属的研究机构以及部分国务院直属研究机构的运行经费也未纳入财政科技投入的统计口径。随着近年来国家财政支出总规模的加大，这部分应属于财政科技投入的支出款项和数额还在不断增加。
3 对改革政府预算科目的思考
通过以上分析研究，我们对改革政府预算中有关科技投入的支出科目有以下几点思考：
(1)调整现行政府预算科目
建议将现行政府预算支出科目中涉及科技投入的科目调整为：科技项目费、科学事业费和科研基建支出。
科技项目费主要用于安排国家和地方各级重点项目。将目前科技三项费用和科学事业费中用于安排各级各类项目的经费（如科技三项费用中用于安排科技攻关项目、技术开发项目等国家重点科技项目计划的经费以及事业费中的高技术专项研究经费、重大基础研究计划经费、自然科学基金等）统一纳入科技项目费中。
科学事业费维持国家财政供给范围内的科研机构的日常运行费。
设立科研基建支出专户，用于支持科研条件建设，增加基地建设投入，加强科研能力建设。将基本建设支出中用于科研机构的基建资金和科技三项费用中用于基地建设的经费（如国家工程研究中心、重点实验室的建设费用等）剥离出来，放入科研基建支出专户中。
表3给出了建议调整后的中央财政科技投入的政府预算科目，地方财政科技投入的预算科目基本类似。
(2)完善我国科技投入的统计口径
目前，我国采用的科技投入的统计口径与国际上的统计口径有一定的区别，建议对其做进一步的研究并加以完善，使科技统计工作尽快与国际接轨。如：在政府科技投入的预算科目中设立R&D的分类科目，以便于直接对政府R&D情况进行统计。同时，将目前由于政府预算管理体制方面原因造成的未统计在国家财政科技投入中的财政在科技方面的支出按支出性质分类纳入其中，从而准确地反映国家财政科技投入状况。
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