嘉兴市南湖区广远测绘有限公司 嘉兴 314001
摘要：本文结合土地调查、土地开发整理、农村土地综合整治项目的特点及要求，利用高分辨率遥感影像（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）技术对‘三改一拆’后的面积进行农村土地综合整治项目潜力调查的研究分析，并以嘉兴市南湖区凤桥镇“三改一拆”后潜力调查应用为例，在工作实践的基础上总结创新调查方法，共享国土资源高分辨率遥感影像数据，以低成本、高效率、高精度为各级政府部门提供决策依据。
关键词：3S技术；三改一拆；农村土地综合整治；潜力分析
1 引言
土地是经济发展的基础资源。浙江七山一水两分田，5000多万人口，发展空间遇到前所未有的制约。从哪里要土地？从哪里要发展？从哪里要空间？浙江人多地少，存在大量违法建筑以及旧住宅区、旧厂区、城中村，不仅影响城市、乡村面貌和群众生活品质，也浪费土地资源，并带来公共安全隐患。2013年2月，浙江省政府发布《关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》，即对旧住宅区、旧厂房、城中村进行改造和拆除违法建筑（以下简称“三改一拆”）。“三改一拆”是一次让土地利用及综合效益最大化的行动，最终的目的是为了更好地“建”。所以，对拆改后的土地，浙江加强了改造利用，力争做到宜垦则垦、宜绿则绿、宜建则建。因此，科学分析土地整治潜力是目前迫切需要解决的问题，也是科学编制土地整理专项规划及进行土地整理项目规划设计的需要。
2 调查背景
嘉兴是长三角最大的生猪养殖基地，2013年大量死猪从嘉兴漂流至黄浦江，由此引发了轰动一时的“黄浦江死猪事件”。在社会舆论倒逼之下，嘉兴市委、市政府决定，结合“三改一拆”行动，倒逼生猪养殖业转型升级，同年4月嘉兴市国土资源局发布嘉土资发[2013]36号文件，为落实市委市政府“三改一拆”工作部署和要求，促进我市生猪养殖“减量提质，转型发展”，切实履行国土资源管理部门的职责，严格生猪养殖用地管理，严查违法用地。并根据嘉兴市《畜禽养殖专项清理行动的实施意见》提出的拆违要求，全面摸清全市生猪养殖用地情况，重点摸清猪舍（棚）违法占地情况，包括违法占地的位置、时间、面积、地类、性质以及违法占用基本农田等情况，结合卫片执法检查，做到图数一致，为清理生猪养殖用地、推进农村土地开发整理、农村土地综合整治提供可靠的调查数据。
3区域概况
嘉兴市南湖区凤桥镇位于浙江东北部，东临上海、西靠杭州，南濒杭州湾，近临滨海新区，区域位置优越、交通便捷。地理坐标为东经120°39′ ~120°58′，北纬 30°36′ ~ 30°50′ 之间，东西长约 14.9 公里，南北宽为 11.3公里，镇域面积 80.39平方公里，区域属长江三角洲的杭嘉湖平原，典型的平原水网地区，平均海拔3.88 米（吴淞高程）。从上世纪80年代起，该镇生猪养殖行业迅猛发展，到现在已是嘉兴地区最大的生猪养殖基地之一。当地生态环境恶劣，严重影响农村面貌和群众生活品质，也浪费了大量土地资源，并带来公共安全隐患，为此南湖区政府结合浙江省“三该一拆”、“五水共治”等行动，决定对拆改区域进行农村土地综合整治潜力调查。
4.研究方案与方法
南湖区凤桥镇“三改一拆” 后农村土地综合整治潜力调查的总体思路为：在镇区域范围内调查所有拆改后面积、位置的基础上，结合二次调查成果、历年土地开发整理、建设用地复垦、农村土地整治项目等项目入库数据，综合运用3S技术分别摸清猪舍总面积其中已拆猪舍、未拆猪舍的分布、数量以及所占二次调查成果内建设用地、设施农用地、园地等各地类面积比例，建立可开发、复垦整治潜力数据库，为南湖区完成嘉兴市政府2014年度‘812’土地整治工程目标任务做好潜力调查分析试点工作。
4.1资料收集
项目开展前首先收集国土、建设、农业、水利等部门的相关资料，资料主要包括凤桥镇2008年度1：2000 地形图，资料来源嘉兴市测绘管理局，图件坐标系为1995嘉兴城市坐标，故须进行坐标转换，转换到1980西安大地坐标系，与二次调查坐标系相一致；同时收集嘉兴市国土资源局南湖分局的相关资料----南湖区二次土地变更调查数据库、南湖区土地利用总体规划、南湖区2013年度土地变更调查外业调查底图--高分辨率遥感影像、南湖区历年已开发整理、建设用地复垦、农村土地综合整治项目等调查项目所需数据库。
4.2内业预处理
以南湖区凤桥镇2004年度1：2000 地形图为基础，结合二次调查、2013年度土地变更调查高分辨率遥感影像进行GIS空间处理。主要步骤分三步：
⑴利用ArcMapGIS软件平台把1：2000 地形图中建筑、构筑物图层导入2013年度土地变更调查底图--高分辨率遥感影像中（土地变更调查影像已经过影像校正、坐标配准，处理后的坐标系等都与二次调查成果一致）比对建筑、构筑物图斑，对地形图中缺失的图斑在影像中进行提取并构面，由于2004年度1：2000地形图现势性较差，故项目调查底图以添加二次调查、建筑、构筑物等要素为基础生成纸质图件。
⑵利用ArcMapGIS软件平台对南湖区凤桥镇二次调查数据库进行查询，指定图层为地类图斑，查询条件dl_dm=“203” 建设用地、dl_dm=“122” 设施农用地、dl_dm=“114” 坑塘水面，查询区域为南湖区凤桥镇。根据查询条件及区域将图斑导出交换文件DXF，并叠加到高分辨率遥感影像中。
⑶在以上步骤完成之后须进行土地利用总体规划叠加历年凤桥镇已开发整理、建设用地复垦、农村土地综合整治等项目进行叠加，对位于规划允许建设区内的图斑不符合农村土地综合整治立项要求，可直接进行剔除；对于与历年已开发整理、建设用地复垦、农村土地综合整治等项目叠加后有重叠的部分，说明重叠区域往年已有建设项目产生项目新增耕地，故此次不列入调查范围，可进行图斑分割调查，以减少外业调查工作量，提高调查工作效率。
5 外业调查
外业调查的主要任务是利用高分辨率遥感影像实地调查了解各村闲散地、待开发园地、带复垦设施用地、确定违章猪舍的范围、面积并结合“二新工程”、“两分两换”已拆除的零星建筑等一并调查。
首先根据内业预处理成果并套用2013年度土地变更调查行政区界线，制作分村1：1000外业调查影像底图。外业调查由镇国土所会同村、组负责人带领外业调查人员对违章猪舍及其它潜力面积在外业调查底图上进行标绘、填写外业调查登记表，调查过程中应对违章猪舍周边零星空闲地（前提是在二次调查建设用地、园地、坑塘水面、设施农用地等可开发整理复垦图斑内）有开发整理复垦潜力的面积一并调查，对影像不清或有新增的建设用地地块可利用网络RTK（GPS）技术进行修测。
6成果数据整理
根据外业调查地图及GPS修测数据，进行内业数据处理。首先补充完善1：2000数字地形，再结合二次调查数据库及年度变更调查数据、现状调绘“三改一拆”后可利用潜力图斑进行系统分层、图斑构面；主要分已拆除图斑、未拆待拆图斑、村庄内部空闲地图斑、其它村庄规划调整图斑等类别。
统计分析利用ArcMap软件及二次调查数据库进行面积数据的汇总统计。统计原则以村为单元逐村统计，面积以公顷为单位。数据成果主要包括：已拆除建设用地总面积、可开发、复垦整治潜力面积、未拆待拆总面积、规划可开发、复垦整治潜力面积、其它潜力面积。
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7图件编制
图件制作主要完成 “三改一拆”后规划可开发、复垦整治潜力地块分布图的编制，潜力图件的编制要求以村（社区）为单位编制，规划可开发图斑与规划复垦整理图斑分别建层并用不同的颜色加以区分；图斑按潜力性质进行逐块编号并注记面积，左下角按图内各要素配制图例，图内应说明潜力分析相关数据情况，图面表示主次分明、清晰易看。
8.结果与分析
该调查以2013年度土地变更调查遥感影像数据（高分辨率）、1：2000地形数据为基础，在二次调查数据平台、ARCGIS9.0软件、嘉兴市国土资源核心业务管理平台（基于GIS、MIS、OA相结合的政务办公软件）等GIS技术的支持下，结合外业调查，综合分析嘉兴市南湖区凤桥镇‘三改一拆’后规划可开发、复垦整治的面积、分布等相关潜力数据。
调查证明：利用2013年度土地变更调查遥感影像数据（高分辨率）、1：2000地形数据能够快速、准确地判读违章猪舍的位置以及周边潜力面积的分析。影像精度满足本次调查的要求，具有时间短、速度快、成本低等特点，为大范围调查减少了外业工作量，提高了调查工作效率，为政府部门科学规划合理决策提供主要依据和技术保障。
参考文献：
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1.2 是防治病虫害
新植大树抗病虫害能力差，要根据当地病虫害的发生情况对症下药，消除隐患。
2． 做好树干保湿工作
2.1 及时遮荫
大树移植初期，要搭遮荫棚降低周围温度，减少水分的蒸发。一般遮荫度以 60%至 70%为宜，以后视树木生长状况和季节变化，逐步去掉遮荫棚。阴棚要同树木留有一定的距离，以利空气流通，避免日危害。
2.2 给大树喷水
树木地上部分，尤其是叶片，因蒸腾作用会散失大量水分，必须喷水保湿。最有效的办法是给树木输液（打吊针）。有条件的还可以用高压水枪喷雾或用供水管安装在树冠上方，安装一个或若干个细孔喷头进行喷雾。
2.3 包裹树干
用草绳、草袋等物严密包裹树木的主干和较大分枝，让包裹处有一定的保温和保湿性，可避免阳光直射和干风的吹袭。
3． 促进早发新根
（1）控制水量。新植大树，因根系损伤而使吸水能力减弱，对土壤保持湿润即可，水量过大反而不利于大树根系的生根，还会影响到土壤的透气性，不利根系呼吸，严重的还会发生沤根现象。
（2）提高土壤的通气性，在及时中耕防止土壤板结的同时，要在移植大树附近设置通气孔，并注意检查，及时清除堵塞，保持良好的土壤通气性，有利于大树根系的萌发。
（3）保护树木萌发的新芽。新芽萌发是大树进行生理活动的标志。树木枝干部分萌发的新芽，能自然而有效地刺激地下部分的生根。在这一期间，一般不宜整形修剪，而是任其抽枝发叶，并加强喷水遮荫、防治病虫害等管理措施，等到移植大树完全成活后，再整形修剪。
（4）防害保护。根据树木生长情况，及时除去阴棚，提高光照强度，冬季寒潮来临前，采取覆盖、草绳绕干、设立风障等方式甲乙防寒保护。
参考文献：
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营造出公平竞争的体制和政策环境，由竞争产生价格、产生服务，靠竞争促进技术进步，提高管理水平。由于测绘信息从获取到供应的主要成本在获取，公平竞争的结果必然是既减轻政府负担，又提高服务质量，这是一种良性的循环。由政府出资，由企业获取的测绘信息，其版权应归政府所有，由政府掌握出售权。数字化地形图的出售价格，应是买得越多，单位平均价格越低，低到政府各机构不感到购买数据是一项沉重负担，低到重复的测绘体系自己认为没有存在的必要，从而使数字化的测绘信息尽快实现其社会价值，这也是一种良性的循环。政企分开后，考虑到资料管理和供应、生产任务制订、成果验收、质量检验等工作，还是需要一支技术精良的政府自己的测绘队伍。另外，一些零星的、日常的、不适合承包出去的测绘任务，也要靠政府的测绘人员来完成，当然这支队伍的人数明显小于生产企业。
9.改革的风险。可以预见，实现政企分开的风险主要有二：一是测绘单位里一些年龄大、文化低、心理素质差的职工难以安排工作，可能面临下岗，给社会带来不安定的因素；二是从垄断变为竞争会出现很多暂时性的不规范、不公平的现象，会有一个痛苦的过程。当然，问题是现有的法规、制度还不适应真正的政企分开。由政府控制测绘信息的出售，同时对GIS的大用户（主要是政府的各个机构）实行低价政策也会有两方面的风险：一是GIS用户由于其他数据跟不上，或由于技术、人才、管理上的原因，仍没有很快地将GIS真正用起来，没有及时产生社会效益。二是要重新调整有关测绘信息获取、供应上财政资源的分配方式、分配数量，可能会引起政府不同机构之间一些新的矛盾。我们认为，供应途径、供应价格的改革，对政府的GIS用户来说，无非是把财政资源从这个口袋放到了另一个口袋，总量不会增加，但信息资源的利用率大大提高，充其量就算是政府对信息产业的一种风险投资，更何况在市场经济发达的西方国家，政府部门之间的信息供应几乎是免费的，即使是私人企业使用政府的基础地理信息，其价格也相当便宜。再说，GIS技术在总体上已经相当实用，因此，风险不会很大，持续时间也不会很长。
二、城市测绘应如何把握数字城市的发展契机
数字城市的建设推动了城市信息化进程，拓展了城市测绘的应用领域，加快了测绘科技创新的步伐，加速了城市测绘由传统模式向城市地理信息产业的转化，为城市测绘发展提供了新的契机。面对新的契机，城市测绘部门应该紧紧把握现代测绘的发展方向，以城市空间信息基础设施的建设为重点，促进城市空间信息资源的高效开发，应用与共享，将城市测绘发展到一个新的境界。一是明确发展方向，制定有效措施数字城市是关系到城市发展的系统性工程，城市测绘部门应当明确发展方向，制定相应的发展规划；积极的参与到政府组建的城市地理信息中心，成为其中的核心力量。二是规范生产与质量管理体系空间地理信息是数字城市与城市空间信息基础设施的主要数据源，因此，作为城市空间地理信息的生产者与提供者，城市测绘部门必须严把质量关，建立基础空间数据的管理机制，健全数字化产品的质量管理体系，切实承担起城市空间数据的及时采集、处理、加工和提供任务。三是加大对基础测绘的投入力度，提高测绘保障能力，要形成政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。
数字城市是一个庞大的系统工程，城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门有着至关重要的作用。面对着数字城市建设的加速发展，城市测绘行业必须把握历史机遇，努力实现新的跨越。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。
参考文献：
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[5]燕松．浅议现代 GIS 技术及其在工程测量中的应用[J].城市建筑，2013，14∶ 124，137．
论文作者:姜水明
论文发表刊物:《基层建设》2015年18期供稿
论文发表时间:2016/1/11
标签：南湖论文; 城市论文; 遥感论文; 嘉兴市论文; 潜力论文; 数据论文; 土地论文; 《基层建设》2015年18期供稿论文;