惠州市惠阳区水利水电工程建设管理中心 广东惠州 516000
摘要：本文主要针对新时期农田水利建设存在的问题及对策展开了探讨，对农田水利建设对农业发展的意义作了详细阐述，并在分析了新时期农田水利建设发展困境的基础上，给出了一系列有效的对策和建议，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词：农田水利建设；问题；对策
农田水利建设作为我国农业发展的一项重要项目，可以有效改善农民的生活水平、提高农业经济的发展。但在目前的新时期下，农田水利建设过程中却存在较多的问题，需要我们对此要有足够的重视，并在分析了问题的基础上，采取有效对策做好应对，以保障农田水利建设的施工质量，从而为我国农业的发展带来帮助。
1 农田水利建设对农业发展的意义
农田水利是农业基础设施的一部分，从新中国建立至今，我国共兴建了2000多万处小型农田水利工程，这对农民生产生活条件的改善，促进粮食生产发挥了重要作用。加强对农田水利建设可以为农产品供给提供保障，完善农村基础设施建设，对农业发展、农村经济繁荣具有非常重要的意义。
1.1 促进粮食高产稳产
当前，我国社会发展还不平衡，地区之间的收入不均，一些贫困地区主要以农业为主，农业以种地为主，种地又以种粮为主。从总体效果来分析，普通耕地的平均单产为3450kg/hm2，而耕地受水利设施保障的平均单产为5475kg/hm2，这有力的说明了农田水利在促进粮食增产中的有效性与作用。
1.2 有效提高农民收入
农村地区的粮食收增与农村经济增收成正比，只有有效地保障农田水利基础设施建设，才能够促进农村粮食增产，带动农村居民增收。
1.3 缓解灾情对农业生产的影响
旱灾、涝灾给农村地区的经济发展带来的影响是非常巨大的，许多地区因为受旱灾、涝灾的的影响，使得人身安全、经济发展受到严重影响，2000～2009年全国洪涝灾情统计见表1。加强农村地区农田水利基础设施建设，可以在一定程度上增强农田抵御自然灾害的能力，能够及时保证农田所需用水，增加农业收入，许多农业地区由于水利基础设施建设发展稳定，在遇到灾情时，能够妥善处理，使农业损失较小。
表1 2000～2009年全国洪涝灾情统计
注：数据来源于中华人民共和国水利部。
1.4 有利于农业生产结构调整
农田水利基础设施建设为农业种植提供所需农田用水，农业种植结构将不再局限于传统的种植方式，减小了自然条件的限制，给农业生产带来了无限动力。在农田水利设施健全的条件下，只要具有一定的市场，销售渠道能够得以顺利畅通，就可以结合农业生产的情况适时调整种植品种，这非常有利于农业发展和农村结构调整，为农村经济发展奠定基础。
1.5 推动县域经济发展
农田水利设施是农业发展的基础，加强农田水利基础设施建设可以有效的提高农业生产效益，在一定程度和范围内为县域经济的发展奠定基础。
2 新时期农田水利建设的发展困境
新中国成立以来，国家不断重视对农田水利的发展力度，我国农田水利在农村灌溉、农田灾情处理方面发挥了重要的作用，农田水利建设取得了非常显著的成就。但由于一些历史原因和经济体制的影响，我国农田水利在发展过程中存还在一定的问题与不足，这严重影响了我国农田水利的发展，对新农村建设极为不利。
2.1 责任主体缺位现象严重
改革开放以前，我国一直实行计划经济体制，农田水利建设的责任主体是集体。随着我国改革开放的不断深化，农村经济的发展速度不断加快，家庭联产承包制的出现使得原有体制被打破，造成了农田水利建设责任不清，主体缺位现象严重。地方政府与农民之间对于农田水利建设的责任主体认识不统一，在实践中缺乏可操作性的法律法规和约束机制，致使农田水利建设操作不规范等问题大量存在。一些地方政府在发展过程中只是注重形象工程建设，从局部利益出发，对农田水利基础设施建设不重视，使得国家政策难以得到有效落实。
2.2 缺乏有效的投入保障机制
我国村民“一事一议”制度没有得以有效开展，各级地方政府对于农田水利建设特别是小型农田水利建设的没有形成良性的投入机制，投入水平逐年下降，造成农田水利建设所需资金缺口逐年增大。同时，农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政支出，对于各类社会资本发展农田水利还没有形成一定的机制，没有形成多元化的投入机制，这严重影响了农田水利建设的可持续发展。
2.3 工程质量衰减严重
许多地区由于农田水利设施难以发挥有效作用，使得农田得不到有效灌溉和排涝，致使我国粮食生产得不到有效保障。据相关资料分析显示，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和报废的占26%，如不对农田水利采取相关有效措施，必将引起农田水利工程的进一步恶化，削弱农业综合生产能力，进而影响到国家粮食安全和新农村社会的建设。
2.4 农业科技发展较为薄弱
当前，我国农村地区生产力发展还不高，农业技术推广与应用水平较低，农村地区在灌溉方式上仍然采用传统的灌溉方法，灌溉水利用率仅为0.49，这不仅造成水资源的浪费，且不利于农村经济的发展。由于体制、组织和资金不足的影响，农村地区综合运用滴灌、喷灌等技术还没有得以有效的推广，农业生产力的发展与防灾减灾能力体系没有得到有效的完善。同时，农村水资源浪费现象严重。由于多数农村地区没有形成有效的用水合作组织，这种过度分散的家庭生产经营方式不仅造成了水资源的浪费与破坏，而且增加了用水成本，甚至一些农村居民无视水利设施的功能，在渠道内随意开垦、挖沙，致使水资源受到一定程度的污染，加剧了渠道淤积，严重影响了农田水利的可持续发展。
3 对策与建议
农田水利建设在我国社会发展过程中具有非常重要的意义。面对当前我国农田水利建设过程中存在的问题和困难，要深刻认识和把握农田水利建设的自身特点，认真分析和研究新时期各种情况对农田水利建设的影响，通过强有力的政府引导和推动，积极引导农田水利建设。要结合社会主义市场经济的要求，建立一套适合我国农业发展需求的农田水利管理体制和运行机制，推动社会和谐发展。
3.1 明确农田水利建设的投入主体
当前，影响农田水利建设的因素很多，情况相对复杂，要从当前发展的实际情况出发，基于公共财政理论的视角，明确农田水利建设的投入主体，对于各类农田灌排工程建设，要明确政府的投入主体，对于灌区内的田间工程由政府和农户共同构成投入主体。同时，要结合我国当前发展的实际情况，尽快出台《农田水利法》，并完善相关配套设施的建设，从法律视角对各类行为主体予以规范，构建筑农田水利法规制度体系建设，不断推进农田水利的改革与发展，使农田水利向良性轨道发展。
3.2 形成稳定的投资渠道
在农田水利建设的过程中，要切实增加政府财政的投入力度，提高政府投入的覆盖面，要大幅度提高政府投资比例，使更多农村地区受益。要充分调动受益农户的投入积极性，把需要农户投资投劳的决策权还给农民，做好农村地区“一事一议”、“一渠一议”制度，对群众在工程规划、设计、施工管理中遇到的技术难题提供咨询和帮助。社会资本是建立稳定的农田水利建设投资渠道的有益补充，要不断吸收各类社会资本，形成多元化的投资机制，破解农田水利供给不足的障碍，为社会资本发展农田水利建设提供良好的投资环境，不断促进农田水利发展。
3.3 强化基层地府的组织指导功能
农田水利建设具有面广量大、公性性强的特点，在建设的过程中离不开基层政府的指导和协调。要按照分级负责的原则，充分发挥基层政府职能作用，强化村民的民主意识和自我管理能力，完善各类合作组织的参与管理。县级政府要认真落实上级有关政策的具体实施办法，编制农田水利建设规划，实施农田水利建设项目，指导和监督检查农田水利建设的开展情况。要对各级基层政府的职能实施效果进行有效监督和控制，避免出现政府缺位和行政不作为的情况，有效地保障农田水利建设的顺利发展。
3.4 加强资金的协调和管理
当前，由于计划经济体制原因的影响，我国用于农田水利建设的资金管理较为分散，使有限的资金难以发挥应有的作用。因此，必须要做好农田水利建设资金的管理工作，做到统筹安排、规范操作、合理使用。国家各部门要对资金投向进行有效的协调和分工，确保各类资金能够及时提供到位，切实发挥应有作用。要切实发挥农田水利建设规划的作用，做好农田水利建设的指导工作，对于农田水利建设资金的使用，要按照统一规划的内容和优先次序，由相关政府部门统一组织实施，有效保障各类资金的合理使用。
3.5 加大农业科技推广力度
农业科技的发展是促进农田水利事业发展的关键。在农田水利发展的过程中，要不断加快农业科技的创新与推广力度，加大农业科技的投入与建设，推广滴灌、渗灌等先进技术，提高水资源的使用效率，要加快基层水利站的建设与投入，指导农田水利的管理与维护，加强同农业科研院所的联系，开发适合当地节流灌溉的用水机制与方式，形成有效的农田供水机制，促进农业可持续发展。要通过有效的农业技术，对水土流失、围湖造田等进行全面管理，为我国农业发展提供可靠的生态环境。同时，要加强农业技科人才的建设力度，提高科学管理水平，为农田水利建设提供支撑，进而促进农业发展。
3.6 加快农田水利建设的改革步伐
我国农田水利建设的管理体制和运行机制在发展过程中取得了很大的成绩，但随着时间的推移，原有的管理体制已经很难适应社会的发展需求，因此，必须要对农田水利建设发展的成效和经验进行总结，认真分析当前发展过程中存在的问题，有针对性的提出解决办法。要充分运用公共管理学、公共财政学理论，结合当地发展实际，加强农田水利建设的调查研究工作，提出可行性改革方案，对改革的目标、原则、内容和步骤进行有效的规范，要明晰农田水利工程产权、鼓励组建适宜的用水合作组织，对农田水利建设的运作程度加以规范和完善，注重改革配套措施的发展，对基层政府的职能履行、责任承担和行为功能的实现等加以明确，通过深化改革和加强管理相结合的方式，推动我国农田水利建设的进一步发展和完善。
4 结语
农田水利作为促进我国农业发展的重要因素，对其的建设我们需要采取措施做好质量保障。综上所述，本文就新时期农田水利建设存在的问题及对策进行了探讨，并给出了有效的对策和建议，相信对有关方面能带来一定的帮助。
参考文献：
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论文作者:徐伟权
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/18
标签：水利建设论文; 农田论文; 农田水利论文; 我国论文; 对策论文; 新时期论文; 农业论文; 《基层建设》2015年15期供稿论文;