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春节过后不久的一天，北京一家报纸在头版显著位置刊登一组照片，题目是“民工回来了！”这反映了相当一部分城市居民面对大量涌入的外来人口而产生的一种复杂的心态。
京城外来暂住人口知多少
作为首都的北京，其特有的城市性质和相对优越的物质、文化条件，对外地来京人员产生了较强的吸引力，因而成为外来暂住人口最多的城市之一。
据1994年11月10日北京市首次开展的流动人口调查初步统计结果显示，全市有外来人口329.5万人，而1984年时仅有64万。另据不完全统计，目前在北京市暂住时间超过3天以上的人员有115万人，其生活范围主要是在非农业人口生活的地区。如以北京市区680多万非农业人口计算，每6个北京人中就有一名外来人口。
北京市人民政府副秘书长熊大新介绍说，北京市外来人口有如下几个特点：
——外地来京务工经商人员是暂住人员的主体。1994年外地来京务工经商人员已达94.2万人，占暂住人员总数的82%。
——外地来京人员主要分布在城乡结合部的近郊区。城近郊8个区暂住人员数量占全市的82%，其中朝阳、海淀、丰台和石景山四个区暂住人员数量占全市的60%以上。建筑工地、单位内部、旅店、出租房屋是这些暂住人口的主要落脚点。
——外地来京人员的暂住时间日趋延长，有的人已住了几年甚至十几年，实际上已成了没有北京市户口的常住人口。这些外地来京人员携妻儿老小或亲朋好友结伴来京的日渐增多，并且居住相对集中，呈乡籍化、行业化发展趋势，以至陆续形成了“浙江村”、“河南村”、“安徽村”、“新疆村”等外地来京人员聚居区。目前全市以公安派出所辖区为界，万人以上的外地来京人员聚居区共有25个，有暂住人员31.4万人。
北京人离不开外来人口
近百万外地人员涌入北京务工经商，为繁荣首都经济、加速城市建设、方便群众生活、促进城乡交流所做的贡献，为社会公认。
据了解，目前在京的外地建筑施工人员达80多万人，占全市施工力量的40%。这对于每年基建开复工面积2000万平方米以上、竣工面积1000万平方米以上的北京市来说，其重要性可想而知。
除建筑业外，北京市纺织、环卫、煤炭、矿山等行业以及其他行业一些“脏、累、重”工种，如今雇用外地务工人员达24万人。外地来京经商人员中，有约5万人从事蔬菜、瓜果、禽蛋、鱼肉运销活动，仅蔬菜经销量每年就在63万吨以上。还有近5万人经营早点、服装剪裁、木器加工及小型修理等；有2万人从事家庭服务。
随着京郊农村经济的发展，北京农民雇用外地农民工的现象日益普遍。外地来京人员承担了京郊部分农、牧、副、渔业生产，起到了补充劳动力的作用。目前，北京市从事农业生产的外地人约2万人。
北京市现有14万个体工商户，他们雇用的人员中70%以上是外地来京人员。
外地来京人员还形成了巨大购买力，促进了北京市商业服务业的发展。据调查，外地来京人员实现的社会商品零售额，约占全市商品零售总额的三分之一左右。
带来的难题不可忽视
外地来京人员为首都带来了繁荣，也由于疏导不够、短期内涌入人员过多、管理跟不上等原因，给北京市的社会治安、城市交通、环境卫生、计划生育、市场秩序等方面带来了一系列的难题。
首先是加剧了城市基础设施不足的矛盾，特别是在煤、水、电、气、交通、道路、住房等方面尤其突出。据调查，在地铁客运量中，外地来京的人员占70%左右。由于外地来京人员大量涌入，致使地铁客运总量超载40%，一节定员180人的地铁列车，运营高峰时要装载300多人。在一些外地来京人员聚居的地区，水、电供应严重超负荷。
据有关部门反映，一些外地来京人员违法经营的现象比较严重。一是无照经营，偷税漏税严重。据统计，北京市从事各种经营活动的外地来京人员中，无照经营的占30%以上，个别地区高达50%以上。二是一些人为了牟取暴利，制作、贩卖假冒伪劣商品，坑害消费者。
在一些外来人员聚居的地区，废品堆积，垃圾遍地，环境卫生脏、乱、差，为首都带来污染；北京市部分居民为获取外来暂住人员高额房租收入而私搭乱建，破坏城市规划的现象也比较严重。
一些外地来京人员超计划生育现象突出。北京市计划生育委员会副主任王振荣曾抱怨说：“流动人口的计划生育工作有四难：底数难摸清，宣传难见人，服务难到位，处罚难落实”。“超生游击队”四处活动令人头疼不已。据估计，每年流动人口在北京要生育1万人左右，而其超升的数字更占北京市超生指标的一半以上。
近年北京市违法案件中，外来人口犯罪率明显上升带来的优虑令人越来越无法忍受了！北京市公安局长张良基在今年北京市的人代会上承认，由于外地来京人员的大量涌入，一些不法分子混迹其间，对首都社会治安造成了严重危害。
他介绍说，北京市查获的各类刑事犯罪分子中，外地来京人员所占比例逐年上升。1990年占22.5%，1991年占30%，1992年占37.6%，1993年占43%，1994年已高达46.2%，在外地来京人员集中的地区，甚至高达70%以上。外地来京人员在京作大案、作恶性案件的明显增多，特别是团伙犯罪相当严重。
同时，北京市公安机关每年查处流氓、赌博、卖淫等违反治安管理的外地来京人员7万余人，收容遣送乞讨、盲流、无理上访的外地来京人员3万余人。近一两年，外地来京人员中吸毒贩毒人数也在逐年上升。另外，外地来京人员被同乡或其它地方的外地人殴打、勒索、抢劫的事情也时有发生，外地来京人员的合法权益也得不到保证。
张良基称，北京市公安机关在加大打击力度的同时，也迫切需要一种有效的从根本上解决问题的方法和途径。
治本之道：一靠法制，二靠经济杠杆
外地来京人员的管理问题已成为北京市城市管理中的一个重点、难点问题，引起了社会各界和广大群众的强烈关注。在1994年的北京市人代会和政协会上，有151位人大代表提出议案和批评、意见、建议，有7位政协委员提出提案，强烈要求北京市制定外地来京人员管理法规。在不久前结束的今年的北京市人代会和政协会上，外来人口的管理问题再次成为热点问题之一。
北京市市长李其炎在今年的市人代会上表示，北京市今年将大力加强城市现代化管理，其工作的重点之一就是要下大力量加强对流动人口的疏导和管理，成立专门管理机构，制定相应法规，建立和完善管理制度。
在市场经济的条件下，要想对大量涌入的外来人口从宏观上加以疏导和控制，从微观上改进服务和管理，从而使人口的流动从无序转为有序，只有靠法制和经济杠杆才能起到切实的作用。
北京市的公安部门一直在积极地探索对外来人口实行有效管理的途径和措施。外地人来到北京要生存首先必须要有安身之处，即有居住的地方。为此，市公安局在外来人口较为集中的地区大力推行私房出租“旅店式”管理，以便从根本上加强管理的有效性。
北京市公安局海淀分局从1992年起就实行对私房出租的“旅店式”管理，即对出租房屋的户主审查产权、丈量租房面积、限定居住人数，共制定出八项标准，对不合标准的禁止出租，对出租房屋公开挂牌。他们向房东颁发《外来人口住宿登记簿》，要求房东做到来人登记，人走注销，项目齐全，人与籍相符。规定房东义务对房客进行宣传教育，发现可疑行为及时报告。对房客则严格审核“三证”（身份证、乡级以上政府开具的外出证、暂住证），并在派出所登记后发放《外来人口治安管理守则》，要求他们遵守北京的法规制度，服从管理，没有结婚证不许男女同居等等。这些措施一改过去管理被动的局面，使一向比较混乱的私房出租逐步走向有序化、规范化。
南磨坊乡位于北京东南郊，这一城乡结合地区外来人口多达1.7万人，占该地区常住总人口的34%。为加强对民工的管理教育，1994年5月，乡政府在派出所的建议下投资40万元建起一座占地40亩的民工宿舍大院，400间宿舍集中容纳了4000多名外地民工。大院门口设有治安岗亭，8名专职保安员昼夜站岗值勤，对进出人员检查出入证和随身携带的物品。派出所在院内设立治安办公室，由派出所所长和7名施工队的负责人共同负责宿舍区的治安管理工作，掌握住宿情况。自去年6月份实行旅店式集中统一管理以来未发生任何问题，大大减轻了治安部门的工作量。
加强外来人口管理的地方性法规即将出台
北京市人大常委会主任张健民在今年的北京市人代会上称，不久北京市将出台一项名为《北京市外地来京务工经商人员管理条例》的法规，这将是北京市出台的第一个关于加强外来人口管理的地方性法规。
“条例”规定北京市各级政府要对外来务工经商人员进行总量控制，合理分布。规定市人民政府成立外来人口管理领导小组，负责北京市务工经商人员管理工作的统筹规划、综合协调、监督检查。区、县、乡、镇人民政府和街道办事处成立外来人口管理办公室。
“条例”作为一项综合性的法规，所规定的各项管理措施比较原则。为此，今年北京市人民政府还将制定和修改十余项配套规章，主要有：《出租房屋管理规定》、《暂住人口户籍管理规定》、《外地来京人员务工管理规定》、《征收管理服务费规定》、《家庭服务员管理规定》、《劳务市场管理规定》、《外地来京人员经商管理规定》、《集贸市场管理规定》、《出租柜台和承包租赁企业经营管理规定》等。