壶镇镇国土规划建设管理中心 浙江省丽水市 323000
摘要：规划管理、建设的宗旨就是不断优化城乡居民的生活居住环境、工作学习环境以及交通出行等，不断促进政治、文化、社会、经济等综合发展。实施城乡规划管理与城乡综合建设发展是互为依赖、相辅相成的。没有城乡基础配套设施建设的不断发展就不可能为实施城乡规划管理提供物质基础和保障。是否因地制宜，是否有利于区域的可持续发展，应当成为我们在编制城乡规划时考虑问题的出发点和立脚点，也是检验城乡规划管理工作的根本标准。本文主要对经济新常态下中小城市城乡规划管理基本模式、管理内容及优化创新进行了研究和分析。
关键词：中小城市；规划管理；模式；内容；优化创新
1 引言
随着综合国力的提升与发展环境的变化，新型城镇化已经成为现阶段中国扩大内需并实现内涵式增长、跨越式发展的焦点。由于在规模等方面具有特殊性户小城市在自身宏观发展模式及微观城市建设中也体现出了与大城市的显著差异。目前，多数专家学者把视野投向了大型、特大型城市和都市圈的规划管理而中小城市城乡规划则多被忽视规划思路不清晰、设计力量薄弱、基层管理工作存在问题。因此在高速城镇化向新型城镇化转变的过程中有必要对如何优化中小城市城乡规划管理模式进行研究。
2 中小城市城乡规划管理基本模式
改革开放以来，“市场”和“规划”就成为市场经济下政府进行资源配置调控城乡建设和发展的基本手段。在此基础上城乡规划管理的工作核心在于引导和控制城乡规划区域内的空间利用并制定不同空间利用标准、准则和措施。目前城乡规划管理的基本模式包括编制与审批、实施、监督三大方面。具体到中小城市可概括为:(l)城市及县级人民政府负责组织编制城市、所在地镇的城市规划；(2)省(自治区、直辖市)人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批总体规划及详细规划；(3)通过发放“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行规划许可；(4)对执行规划清况进行监督检查。
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3 中小城市城乡规划管理现存问题
21世纪，中国的城市化飞速发展，城乡差距巨大，只有切实的解决这一问题，才能推动中国的经济教育知识文化等各方面的发展，才能使中国真正的富强起来但目前中国的城市贫富差距很大中小型城市城乡规划不完善，导致中国不能实现共同发展，现在的中小型城市教育体制不完善，道路规划不完善，经济建设不发达，住房条件达不到要求，环境建设也不完善，在城市建设上，目前很多中小型城市都没有设置完善的机构管理城市规划，城市的发展面临着巨大的挑战，解决问题刻不容缓!在就中小型目前的建设情况来看，城市城乡规划，须要想出切实可行，而且针对不同的中小型城市有不同调整改进，发展的方法并且不断完善，以保证持续长久的城市繁荣中国是人口大国，中小型城市人口占全中国人口的比例尤为重要，所以城市建设刻不容缓，迫在眉睫!
4 中小城市城乡规划管理模式优化
4.1 城乡规划委员会和规划救济委员会构思设计
中小城市城乡规划委员会设置较为不规范，随意性较大，并随着社会经济的发展及政治文明的进步，涉及城乡规划的异议、纠纷等问题日益突出。我国大城市如上海、深圳等城市，对于城乡规划委员会的人员、流程等都有明确的规定，并下设相应的专业委员会。中小城市由于在人口数量、人口素质、办事方式等的差异，完全套用大城市的模式显然是不合适，在人员设置、审批事宜、是否设置专业委员会上都应另作考虑。笔者对于中小城市城乡规划委员会的性质、人员配置、制度、程序做个构思性设计。随着新型城镇化的深入，地区经济社会结构由传统社会向现代社会转型，在这个过程中，必然面临弱势群体难以避免的物权伤害以及危险性群体事件等的挑战。而城乡规划作为引导城乡科学有序发展，重构“公”、“私”利益分配的重要手段，有必要在行政相对人权利受到侵害的情况下提供相应的行政救济措施。笔者对中小城市尚未形成的规划救济委员会形式进行了构思，并融合了目前多地正推广的督察员制度，让持不同规划意见的群众有一个表达自己心声的途径，从而优化城乡规划管理决策监督机制。
4.2 建立科学的中小城市城乡规划管理信息系统
如今，城镇化水平的提高对中小城市城乡规划与管理工作提出了更高、更新及更复杂的要求，这使得建立科学的中小城市城乡规划管理信息系统是有必要的，并需要利用新的技术、方法手段使其进一步发展与完善。城乡规划管理信息系统是以城乡规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、地理信息系统技术、遥感技术、城乡规划及管理事务的图文—体化技术集成系统，其目标是实现城乡规划信息的采集、传输、加工、维护、使用、动态更新、统计分析及辅助决策等功能。它可以将城乡规划信息按照规定的标准，通过信息平台提供的作业程序，实现中小城市城乡规划与管理工作的规范化。由于每个中小城市城乡规划管理水平、建设目标、需求量大小、经济技术水平、人员素质等差异，完全应用一套一样的硬件条件、相同的软件平台、应用同样的信息技术是较难推进的。本文主要探索中小城市城乡规划管理信息系统总体功能设计，通过对中小城市城乡规划管理系统需求调查与分析，应用系统思想和方法，把复杂的城乡规划管理对象分解细化成简单的组成要素，找出组成要素各自的本质特征，并分析出相互之间的关系。通过规划管理系统总体功能设计为每个中小城市规划城乡规划管理系统的设计与实现提供一个依据。
4.3 孕育第三方规划力量
中小城市提供完善城乡规划编制办法和城乡规划委员会制度，科学的城乡规划信息系统、全面的城乡规划政务公开、通畅的融资渠道、健全的城乡规划实施的监督机制等制度和体制的保障。其次，中小城市也可效仿大城市成立相应的编研中心，并可尝试引入社会力量和民间公益组织的参与，赋予其完成部分管理事务的职能，从而形成公益的多元化的规划形式[42]。通过制定相应的外部机构融入规划事务的法规制度及准则，保障外部机构与组织能有序、有效的参与到管理中，不仅使事务得到了分担，也有利于开展城乡规划知识的普及和教育，从而使城乡规能够真正以一种为公众公益代言的姿态去协调城乡发展中产生的问题与矛盾。
5 结束语
综上所述，城乡规划管理模式的优化创新要符合新型城镇化的发展路子。国家在“十二五”规划纲要提出，要以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，显然已将中小城市和小城镇作为重点支持对象。这对我们合理安排规划布局和发展路径是一个遵循。各级政府要认真领会中央的政策，充分认识到城乡规划在城镇化发展过程中的重要性，继续加大规划编制力度，创造条件推动中小城市和小城镇优化空间布局，完善城市功能，承接产业转移，提升城镇品质。重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，要在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予保障和支持。充分发挥城乡规划在推进城镇化发展中的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向城镇集中，优化各类资源配置，尊重城镇发展优胜劣汰的自然过程。
参考文献；
[1]段丙庆，林观众. 从控规的控制功能谈规划管理单元的新探索——以温州市规划管理为例[J].规划师，2008(12).
论文作者:麻晁熙
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/2
标签：城乡规划论文; 中小城市论文; 城市论文; 城镇化论文; 城乡论文; 中国论文; 委员会论文; 《基层建设》2016年9期论文;