关键词：公路工程；设计变更；原因分析；处理对策
引言：国际通用的FIDIC合同条款对工程变更的范围界定很广，涉及构成合同文件的任何组成部分的变更。本文主要针对合同文件中包括的对施工图设计文件的变更，根据交通运输部2005年第5号令《公路工程设计变更管理办法》的内容第五条：一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更，由项目法人负责对一般设计变更进行审查，并对公路工程设计变更实施管理。在施工过程中，一般设计变更是不可预见、无法事先约定的，对其问题的处理必须要具有时效性的观念，所以，要求建设、设计、监理及施工单位四方代表依据工程现场情况要及时商定处理方案，若拖延不决，即便是正常合理的设计变更同样也会阻滞工程进展，况且大部分的工程变更都涉及费用的问题，若处理不当，不仅会造成建设资金的浪费，工程质量的低劣，还会给施工单位索赔埋下隐患，因此，项目参建单位各方必须予以高度重视。
一、引起公路工程一般设计变更的主要原因分析
本文结合玉溪至楚雄高速公路建设工程（玉溪至楚雄高速公路起于玉溪市红塔区，与弥玉高速和昆磨高速（G8511）连接，途经玉溪市峨山县、易门县，昆明市晋宁区，楚雄州双柏县、楚雄市，止于楚雄州楚雄市，与昆楚高速（G56）和楚雄至大姚高速连接，线路全长190.597公里。其中：峨山至易门段长70.258公里，设计速度100公里/小时，路基宽度33.5米；易门至楚雄段长119.962公里，设计速度100公里/小时，路基宽度26米；汽车荷载等级：公路-Ⅰ级）设计变更处理的一些经验，客观分析总结了引起设计变更的一些常见主要因素，归纳起来主要有以下几个方面原因：
（1）设计人员自身可能存在的设计错漏失误、设计缺陷、设计深度不足、考虑欠周等人为不确定因素。目前，施工设计图纸是通过各专业设计工程师操作设计软件由计算机自动绘制出图，大大提高了设计效率，减轻了工作量，但在设计操作的每个环节，都必须考虑周全。设计过程中可能存在部分设计人员经验不足，缺乏对国家、行业及地方各种规范、标准的学习和了解，不知晓目前行业的一些成熟、先进的施工工艺和技术，设计人员工作上不够细心、不够专心、缺乏责任心，不按制图规则制图，甚至违反工程建设强制性标准条文的有关要求等情况，因此，设计工作成果质量的优劣，与后期施工中设计变更的多少存在很大的关系。交通运输部2005年第5号令《公路工程设计变更管理办法》的内容第二十条：由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。
（2）公路工程勘察设计、施工、监理、建设单位提出的一些合理化意见和建议被采纳的。根据交通运输部2005年第5号令《公路工程设计变更管理办法》的内容第九条：公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议；项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。一般在公路建设项目施工阶段，通常由施工单位提出设计变更建议的占绝大多数，因为施工单位最熟悉施工现场、市场环境、当地的社会环境和政策等，所以，一个有经验的承包商在施工组织实施过程中，都会根据实际情况，及时提出一些工程技术、质量、安全和环保方面的合理化建议，因为质量和安全都是施工单位从上到下必须重视的大事，事关施工单位生存和发展的大计。但是，无论哪方所提出来的合理化建议，都应本着有利于合理利用和保护自然资源、减少工程数量、降低工程成本、加快施工进度、方便推广应用先进适用技术，最终目的是为了提高工程建设项目整体效益。
（3）受气候因素影响导致的设计变更。玉楚高速公路项目地处云南高原山区内，属亚热带气候区，雨量充沛，旱、雨季分明，年平均降雨量800～1000mm，80%的降雨量集中在5～10月，连续降雨日达20日以上，11月至次年4月为干季，降雨量较小。对于路基工程的施工，每年雨季期间，因当地经常出现长时间降雨，经常发现一些原设计公路排水系统末端未能与自然雨水排泄系统或地方农田水利灌溉系统衔接顺畅的情况，暴雨过后，这些问题就暴露出来，严重者导致水毁农田，引发当地老百姓对公路建设产生抵触情绪、甚至引起一些矛盾纠纷，所以，工程设计变更还应注意施工图设计轻视的这些细枝末节上，细节决定成败。不过每年雨季或多或少都会发生一些因降雨引起的工程设计变更，这都是受公路建设所处的自然和气候环境影响造成的。因此，公路建设的设计阶段及后期服务阶段都不应该忽视气候对工程建设的影响，设计建成后的公路工程实体在寿命周期内还得接受气候的考验。
（4）由于地形因素导致的设计变更。主要是实际地形与设计绘制地形的不符，在公路路基工程施工中比较普遍，其原因主要是设计单位在前期设计阶段外业地形测量时，受到树木、灌木、房屋等很多障碍物影响，测量仪器测量出来的成果未能真实反映实际地形，因此，在施工单位进场后，一般应先进行场地清理，如砍树挖根、青苗移除、拆除建、构筑物等，然后，再在清理后的场地上进行地形复核测量，将复测出来的成果与设计绘制的地面线进行对比，如果两者存在较大偏差，应先通过监理确认后及时报告建设单位，由建设单位通知设计代表修改和调整涉及的相关设计图纸，且在动工前办理相关的变更手续，并有必要留下相应影像资料，否则，一旦原始地面线被破坏，将无法进行原始地面线的确认。由于地形不符情况，可能导致路基土石方工程数量增加或减少的变更、路基挡土墙布置形式的变更、涵洞和小桥的标高、尺寸及结构形式的变更等。
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（5）由于地质因素导致的设计变更。玉楚高速公路项目齐云隧道是本项目最长的特长隧道（设计为分离式隧道，左洞长4533m，右洞长4530m），最大埋深约259m，隧道穿越中等切割中山陡坡地貌、浅切割缓坡地貌区，围岩岩性变化较大，受断裂构造影响较严重，总体上隧道工程地质条件复杂。在隧道开挖掘进过程中，经常发生围岩实际情况与设计不符的情况，引起支护的加强和减弱；局部还存在不良地质的特殊处理，如溶洞、涌水、非人为施工造成的塌方等；还有依据隧道地质超前预报和监控量测数据分析结论，而改变隧道支护参数，如拱顶下沉、周边收敛、超欠挖控制等超过施工控制限值情况；从隧道施工安全和质量角度考虑，按照原设计方案开展施工将会增大隧道施工作业人员的人身安全以及施工机械设备的财产安全隐患，也无法保证永久工程的建设质量，因此，必须对原设计方案进行优化调整，根据隧道掘进实际情况作动态跟踪设计，确保隧道设计支护方案能更好地吻合隧道围岩地质状况，这样才能在确保隧道施工安全和质量的前提下，顺利地逐段向前推进。
隧道工程设计主要依据就是地质勘探资料，地质勘探资料的准确与否，极大程度上决定了设计方案的合理性和安全性，然而，没有一家勘察单位可以保证它的勘察资料达到100%绝对准确，那么实际施工过程中对地质情况的超前检测就显得尤为重要，而隧道工程的施工对各工序和工艺做法要求极为严格，随时对围岩的支护状态观察和监测是非常必要也是必须的。所以，相比起公路其他单位工程而言，隧道工程变更会更常见。
（6）其它情况导致的设计变更。其它情况主要有：①、涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对公路工程原设计进行修改和完善的，可局部变更；②、为满足地方人民政府对工程建设提出的合理要求，可按相关会议纪要和文件要求对原设计进行变更。
二、公路工程一般设计变更的处理对策
从公路工程建设单位的角度来说，是最不希望出现投资增加的设计变更，而从施工单位的角度来说，却希望通过设计变更途径来为企业谋取利益，双方所站角度和所持观点的互逆性，要求建设单位在对待处理变更问题时，应该站在全局的观念去审慎决定。在承包人提出口头或书面的变更建议后，首先，应派变更负责人员联系设计代表、监理一同对现场情况进行查勘核实，了解事件的来龙去脉，辨别变更发生原由，如果是由于施工单位不按设计文件、施工技术规范和有关规程施工，而导致的不良后果所引起的设计变更，那就应该由施工单位自行承担由此引起的工期和费用损失，此种变更应理解为承包人为自身施工失误采取的补救措施；如果是施工单位与监理串通故意隐瞒事实，故意虚报工程变更数量的，应该对其提出批评，对相关责任人员严格按照建设项目《工程变更管理办法》相关条款进行严厉处罚或调离岗位处理。
经对玉楚高速公路建设项目变更台账整理分析，常见一般设计变更原因主要有：实测地面线与设计不符、挡土墙地基承载力达不到设计要求、地基开挖发现不良地质、挖方路基土石比例与设计不符、边坡失稳、取、弃土场的变更、桥梁桩基桩孔地质不符、隧道围岩级别发生变化引起超前或初期支护的调整、隧道监控量测沉降和收敛超限、掌子面出现垮塌、出水、侧壁失稳、溶洞等情况。
在公路建设项目施工过程中，发生的绝大部分变更都是一般设计变更，一般设计变更所涉及的变更内容和范围不是很大，处理方案相比重大、较大设计变更要简化很多，对原设计图纸修改幅度也不是很大，变更设计申报文件也只要求计算比较原设计与变更设计在工程量、投资方面的变化情况；在保证工程质量和施工安全前提下，制定出最合理可行的变更设计方案，是设计、监理、施工和建设单位四方变更处理人员值得认真研究的问题。
经对玉楚高速公路建设项目及以往公路工程设计变更经验的总结分析，在处理一般设计变更时应注意掌握以下几点：
①、设计变更应当以优化、完善设计为目的，不降低工程技术标准，达到和满足各项使用功能或辅助功能的要求，方便推广采用先进适用技术；
②、方便施工、能更好保证工程质量和施工安全；
③、少占耕地，少破坏沿线生态和周围环境，避免水土流失；
④、在以上基础上还应严格控制变更工程造价，制定变更方案应同时考虑相应方案的投资估算，权衡方案是否经济、节省投资；
⑤、工程设计变更意向提出后，建设单位应尽快给出是否同意变更的意见，若变更方案不能及时确定，应及时通知施工单位将工作面上的人员、机械合理调配到其它工作面上，以免由于设计变更造成人员、机械的窝工，引起承包人的工期、费用索赔，给工程建设增加额外的费用；
⑥、工程设计变更申报文件的审批过程可能延续时间较长，同意按变更方案实施后，施工、监理单位应注意收集保存好相关的证据、数据和影像资料，以备日后变更审查及项目审计作证；
总而言之，在现场处理设计变更问题时，我们应依据工地现状实际情况，因地制宜，具体问题具体分析，处理意见应注重集思广益，发挥各方技术人员的聪明才智和丰富建设实践经验，通过认真的分析、研究和对比，使变更设计方案达到最优。
结语：公路工程设计变更是一个贯穿于项目建设始终的动态管理过程，各公路项目建设单位在开工建设准备阶段就应该编制出一套适用的工程变更管理办法，并在过程中对所发生的每一项设计变更进行合理控制，总体上确保设计变更增加投资不超出合同总价中事先预留的不可预见费，处理过程中应注意预防和降低由于设计变更带来的一些工程风险，为工程项目建设的顺利推进解决好遇到的每一个技术问题。
参考文献：
[1]交通运输部.公路工程设计变更管理办法[Z]. 中华人民共和国交通部令,2005(第5号).
[2]潘喜.浅谈高等级公路的工程设计变更问题 [J].科技创新导报(电子版),2008，(25)：118.
论文作者: 许正祥
论文发表刊物:《城镇建设》2019年24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：隧道论文; 公路论文; 工程设计论文; 工程论文; 施工单位论文; 建设单位论文; 公路工程论文; 《城镇建设》2019年24期论文;