摘要：本文从学理的角度阐述比较了水土保持、水土流失的不同概念表述，进而对《全国水土保持区划》（试行）对水土保持功能的定义提出自己的观点。
关键词：全国水土保持区划；水土保持功能；水土流失；水土保持
1、研究背景
2012年水利部发布了《全国水土保持区划（试行）》（以下简称“区划”），区划将水土保持功能分别为定位基础功能及社会经济功能，水土保持基础功能主要包括土壤保持、蓄水保水、水质维护、防风固沙、生态维护、防灾减灾、水源涵养、农田防护、拦沙减沙、人居环境维护等十类；社会经济功能主要包括括综合农业生产、粮食生产、林业生产和牧业生产、绿洲防护、河湖沟渠边岸保护、河湖源区保护、海岸线防护、减少河湖库淤积、自然景观保护、水源地保护、生物多样性保护、饮水安全保护和土地生产力保护等十三项功能[1]。
2、解释水土保持功能必先解释水土保持与水土流失
水土流失是指在陆地表面由外营力引起的水土资源和土地生产力的损失和破坏。水土资源包括水资源和土地资源两部分，是人类生存及发展的最重要的自然基础。
水的使用价值主要表现在三个方面，分别为水量、水质、及水能，由于水资源含义设计广泛，迄今为止，国内外均没有一个统一的定义，《中国大百科全书•气海水卷》中对水资源的定义为“地球表面可供人类利用的水，包括水量（质量）、水域和水能资源”，强调可更新的水量资源；根据联合国教科文和世界气象组织对水资源的定义为“可利用、有可能被利用并且具有足够的数量和可用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而被利用的水源”，从以上两定义中可看出，从定义上讲，水资源必须是能为人类生产、生活利用的水源。从而可知，水土流失概念中水资源的损失是指能为人类生产、生活利用的水源的损失。
土地是人类生存必不可少的物质条件，根据《中国农业百科全书•农业经济卷》对土地的定义可知，土地是指“由土壤、地貌、地质、水文、气候、植被等要素组成的自然综合体”。根据联合国粮农组织定义土地为“土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被，它还包括这一地域范围内过去和现在人类活动的种种结果。”根据定义可知，土地是人类活动和自然的综合产物
土地资源是指陆地表面能为人类生存提供空间场所及生产资料，同时也是人类生存的空间场所。《中国大百科全书•地理学卷》中对土地资源的定义为“当前和可预见到的将来在一定条件下可供人类开发利用的土地”。土地资源不是指全部土地，例如难以被人类利用的大荒漠等土地不能称之为土地资源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地具有自然及社会属性，同时也包括被开发利用后创造的价值。因此可以看出，土地资源不是一种单一的资源，而是一种综合自然资源；土地资源具有一定的生产力、并且能够更新和培育，土地资源分布面积有限，并且不可移动。在今后相当长的时期内，极地、高山、大荒漠、大沼泽等地域的土地，预计还难以利用，因此土地资源不是指全部土地。土地具有自然属性和社会属性，土地资源不仅包括土地这个客观实体，而且包括土地在被人类开发利用后所能创造的价值。从这个意义上说，土地资源的涵义比土地要广。
土地生产力又称土地潜力，根据《农业大词典》对土地生产力的定义可知，“土地生产力指土地在一定条件下可能达到的生产水平”，土地生产力不仅能够表明土地质量的高低，又能直接反应土地的生产能力。制约和影响土地生产力的因素众多，但是主要因素为合理地利用、改良和保护土地。
根据对相关定义的解析，水土流失可以理解为“一切能够造成水资源、土地资源、土地生产力的损失和破坏的现象”，这类现象都能称之为水土流失。因此水土流失不单单是土壤流失，它较土壤流失的概念范围更广。
那么由水土流失概念看水土保持的主要任务，水土保持的主要任务就是保护、改良与合理利用水土资源，维持和提高土地生产力，以充分发挥水土资源的功能及作用。那么水土保持直接作用（目的）就是保护、改良与合理利用水土资源，也就是水土保持的基础功能；水土资源的效益是水土保持的间接功能的体现。
水土保持作为一门综合性科学技术，涉及工程、林草、农业等多种措施类别；例如水土保持工程措施主要包括坡面治理工程、沟道治理、小型水库工程以及山地灌溉工程，坡面治理工程主要目的是保持水土、改善坡耕地的生产条件、维护土地资源的生产力、保证农业生产的稳定性；沟道治理工程的主要目的是拦蓄泥沙、减少洪水危害，泥沙淤积后能做良田使用，沟道治理工程的主要目的是减少水的危害。小型水库工程及山地灌溉工程均是蓄积降雨，合理利用水资源的表现。水土保持林草措施主要目的就是为了涵养水源、保持水土、防风固沙以及减轻水土流失危害，从而维护和提高当地土地资源的生产能力，提高水资源利用率，能够减少水土的流失。农业措施主要包括耕作整地措施、栽培技术措施以及土壤培肥等措施，主要目的就是提高土地资源的生产能力。
3、水土保持功能定义
从水土保持技术措施分析可知，水土保持在水资源方面的主要作用包括：保水、蓄水、节水、水污染防治、水危害防治。在土地资源方面的主要作用包括：保土、培肥、耕作、种植、土地污染防治、土地灾害防治。
因此根据以上分析，水土保持最基础的功能就是保护、改良与合理利用水土资源，基础功能分别体现在以下方面：保水、蓄水、节水、水污染、水危害防治、保土、培肥、土地污染及土地灾害防治。
据以上对现有水土保持功能进行分析，能称之为水土保持基础功能的只有土壤保持、蓄水保土、水质维护、防风固沙、水源涵养共5类。生态维护、防灾减灾、农田防护、拦沙减沙、人居环境维护都是属于水土资源发挥的间接效益不属于水土保持直接效益。
参考文献：
[1]水利部办公厅关于印发《全国水土保持区划（试行）》的通知（办水保[2012]512号）
论文作者:张海龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
标签：水土保持论文; 土地论文; 土地资源论文; 功能论文; 水土论文; 生产力论文; 定义论文; 《基层建设》2017年第15期论文;