深港政府高级人才培训比较分析，本文主要内容关键词为：人才培训论文,深港论文,高级论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深港两地政府文化和人力资源条件的差异，使政府高级人才的培训工作形成了各自的特色，下面就各自的特色作简要的介绍，并在不同层面展开比较和分析。
一、深港两地政府高级人才培训的主要特色
1.香港政府高级公务员培训特色
香港的高级公务员培训，有着鲜明的特色。
(1)以客为本：体现政府核心理念的培训文化。
“以客为本”是香港公务员培训的基本理念，其主要内容如下：首先，确立了“通过培训提高政府工作效能”的总目标；其次，确立了“通过培训发展人力资源”的策略；第三，形成了“视培训为事业发展基础和公务员的重要福利”的动力机制。在香港，人们视培训为提高工作效能和谋求事业发展的良好机会，而非组织或个人负担；第四，提供了“量体裁衣”的培训课程。1999年度，培训处提供的公务员培训课程多达116种，其中，适合中、高级公务员选修的课程多达89种。
(2)能力培训：强调针对性和实用性的培训策略。
“能力培训”是香港政府雇员培训的基本方略，主要观点是：最佳的培训实践必须能“不断提高现代组织所要求的技能”，同时为组织供应“领先能力”。香港一直奉行“能力培训”方针，注重培训的针对性和实用性。课程体系中，理论性课程比例较小，约占5%，知识性课程约占25%，而操作性、技巧性课程多达75%。如首长级公务员研讨会，讲授“公共决策”及“现代管理办法”，以使掌握不同领域的最新管理方法和动向。还设有高级公务员修读的“面对传媒技巧”、“谈判的技巧”课程，针对性和实用性都十分强。
(3)自主培训：需求与供给自主选择的配置方式。
在香港公务员培训中，除了行政主任职系、文员与秘书职系的基础训练和进阶训练课程带有指令性，要求在一年或两年内完成外，其它培训课程均不带指令性，属自主培训课程。自主培训即公务员培训根据培训需求分析策划课程，发布课程公告，公务员依据课程所要求的条件（主要以职级划分），自主选择参加培训。香港政府为公务员培训提供了大量经费投入，1998/1999年度，公务员培训处共取得政府1.447亿港元的拨款，以免费培训方式提高组织和个人参加培训的积极性，遏制了培训行为的趋利性。
(4)社会培训：充分利用社会培训资源的培训体系。
香港政府对高级公务员培训采用多元化培训策略，一是提供内容广泛的培训活动，包括国家事务、领导能力、制订公共政策、现代管理、语言训练、资讯科技方面的培训，以及工作技巧方面的培训等；二是开拓多种培训渠道。在高级公务员培训方面，积极利用社会培训资源，采取委托或合作的方式，开设外间课程，如1999年与哈佛大学再度合作举办“公共政策的传达策略研讨会”。三是采取多种培训形式，如讲座、研讨会的形式，1997年公务员培训处举办的首长级、高级公务员研讨会多达30多个。1999年新成立的公务员“学习资源中心”和“网上学习中心”为全港公务员自学研修提供良好的资讯条件。
(5)行动学习：中高级公务员的研讨式培训方法。
香港公务员培训处在高级公务员培训中，广泛应用行动学习法。行动学习法以学员为中心，由学员主动提出实际工作问题，并共同研究解决办法。这样既能有效地提高学员解决工作问题的能力，其研究成果亦具针对性和实用性，便于政府部门采纳。
2.深圳高级人才培训的主要特色
深圳市委、市政府高度重视人才问题，并把它提高到城市发展战略的新高度。1996年以来，实施了具有鲜明的国际性、系统性、实用性和前瞻性的高级人才培养工程，按综合素质目标实施高级人才的培养，并创造了公开选拔、重点培养、多渠道培训的全方位培训环境。主要特色如下：
(1)实施高级人才培养工程，突出战略性特点。
高级人才培养工程以邓小平人才理论和江泽民总书记“努力建设高素质的干部队伍”的指示为指导，培养立场坚定的社会主义建设者，和具有国际水准的城市管理者、企业经营者或科技开发专家，以及掌握现代化工作技能的效率专家。实施分类培养的策略，在市统一规划指导下，对“三支队伍”进行分层次、分类培养，实行谁管理谁调训原则，防止出现重复培训。1995年以来，以市委党校（深圳行政学院）为主阵地，在教学、科研的改革创新中，有效地提高了干部培训的整体质量。共举办了各级领导干部任职资格培训班、专题进修班150多期，培训各级领导干部1万多人次；涉外培训取得良好效果，4年来共选派了576名党政领导干部、企业领导干部和科技专家分别赴美国、德国、英国、日本、澳大利亚和香港等发达国家和地区进修考察。选派了4批处以上干部和专业人才赴香港和国外中长期进修，目前进修人员已完成包括城市建设与管理、企业管理、金融管理、人力资源管理、政府行为管理和法制建设等6类100多个专题的研究，在深圳现代化建设中得到广泛应用；同时强化英语和计算机应用培训，促进干部队伍的技能素质创新，大大提高了机关工作人员的现代化素质和能力，提高了机关的整体办公效率。
(2)形成分类分级培训格局，体现针对性特点。
对于党政机关事业单位处、局两级领导干部，主要采取任职资格培训和专题调研相结合的办法，着重提高他们履行岗位职责应具备的政治和业务素质，提高他们依法行政，驾驭改革开放和建设现代化国际性城市的能力；对国有企业大中型企业领导人员，主要采取企业经理任职资格培训和工商管理知识培训相结合的办法，着重提高他们的现代化企业经营与管理能力，驾驭市场经济的整体素质；对于优秀中青年科技人员，主要采取科研项目培养与知识更新培训相结合的办法，着重提高他们基础理论研究、产品开发及参与国际科技交流与合作的能力。
(3)确立综合素质培训导向，体现实用性特点。
近年来，深圳市委、市政府在“三支队伍”培养工作中，认真分析和准确把握新时期党的干部培训工作面临的新形势和新任务，确立了培养高级人才的目标体系，包括政治素质、职业素质和技能素质三个方面。政治素质方面，要求干部成为立场坚定、头脑清醒的社会主义建设者；在职业素质方面，要求干部成为具有国际性水准的城市管理者、企业经营者和科技开发专家；在技能方面，要求干部成为掌握外语、计算机等现代化工作技能的效率专家。1997年以来，市委党校（深圳行政学院、深圳社会主义学院、深圳经济管理学院）推行以素质教育为导向的教学改革，从政治素质、管理素质、知识更新等方面，对培训对象进行分级分类的职位素质分析，建立以素质教育为导向的“一校三院”课程体系，使党校（一校三院）培训体系从政治理论型培训转向综合素质型培训，提高了培训的实用性。
二、深港两地政府高级人才培训特色的比较
1.培训战略比较
深圳实施行政主导的培训战略，表现高度计划性的特点。其优点是充分贯彻宏观组织的意图，推进力度强，连续性好。不足是容易忽视微观组织和个体的需要，针对性、实用性较差。
香港实施市场主导的培训战略，也即需求导向的战略，表现出高度灵活性的特点。其优点是充分关注微观组织和个体的需要，针对性、实用性强。不足是容易受个人偏好的影响而忽略组织战略的需要（见表1）。
表1深港培训战略特点比较
香港 深圳
政府公务员
党政领导干部
合约制雇员
（副处级以上干部）
对象
公营机构高级雇员
党政干部的基础训练
少量私营机构高级雇员 国有企业中高层领导人员培训
优秀科技人才
（市管优秀中青年专家）
灌输政府核心理念
宣传党的方针政策
方针
协助政府推行新政策
配合市委、市政府的中心工作
推动人力资源发展
培养政府高级人才
提高高级公务员工作能力提高高级人才队伍的综合素质
目的
改善公务员工作表现
提高高级人才工作表现
提高政府工作效能
提高工作效率的水平
政府高级通才 立场坚定的社会主义建设者
政府高级专才 具有国际水准的城市管理者
目标
为市民提供优质服务的政府雇
企业管理者或科技开发专家
员
掌握现代化工作技能的专家
原则
谁管理谁安排培训
谁管理谁安排培训
模式
过渡型培训模式
“国家培训奖”型模式
2.培训模式比较
在培训理论中，培训模式有多种设计，最典型是“系统培训模式”，它一般以“通过一系列符合逻辑的步骤，有计划实施的培训”来定义，并将系统分五个阶段：制定培训政策、确定培训需要、制定培训目标与计划、实施培训计划、评估培训效果，各阶段首尾相接，构成一个培训循环周期。其优点是能有规则而系统地指导培训工作，并对培训实施有效的评估。它的弱点是形成了封闭的系统，忽略了组织的外部环境和远景目标因素，忽略了培训与发展的关系，以及超前培训和其它人力资源优势。
香港公务员培训模式是一个经过改进的、开放性的“系统模式”，比较适合需求主导型培训。这种模式形成了组织战略和系统培训内外双环路，内环体现系统的培训管理，外环体现组织战略与环境变化，它既能考虑香港政府的战略意图和外部环境的变化因素，又能实施严格的系统管理（见图1）。
深圳的培训模式是一个双环路系统，比较类似英国“国家培训奖”模式，比较适合行政主导型培训。左环路体现了事业的需要（战略需要）和组织的需要（工作需要），右环路体现了系统培训过程管理，左右环路的独立性较强，各自形成循环。一方面，事业和组织的需要决定培训目标，可充分体现了市委、市政府的战略意图；另一方面，培训目标决定培训的过程和成果，可按照培训目标设计培训并检验成果（见图2）。
3.培训行为比较
深港两地培训行为的层次大致相同，但各具特点。
在政策层面，在香港，公务员事务局担负了对全港公务员培训的总指导职能，负责承办的部门是“第5事务部”。在深圳，由委组织部、市人事局分别承担全体党政机关、企事业单位干部培训的宏观管理和指导职能。具体承办部门分别是市委组织部“干部培训处”和市人事局“公务员录用培训处”（见表2）。
表2政策层面的比较
香港深圳
机构
公务员事务局市委组织部、市人事局
制订政策、工作督导 制订政策、工作督导
功能
首长级、高级公务员培训策划 企业领导人员培训计划
公共职系培训计划
党政领导干部培训计划
优秀科技人才培训计划
需求主导、强调服务 行政主导、强调服从
特点
系统性、连贯性较差 系统性、连贯性较强
针对性、灵活性较大 针对性、灵活性较小
在中央层面，香港公务员培训处是中央培训机关、政府职能部门，不是单纯的培训机构。除了集中承担了所有一般职系公务员培训、首长级和高级公务员培训任务外，还承担了对全港公务员培训的技术指导和服务功能。在深圳，市委党校一校三院是全市党政机关、事业单位干部培训的综合阵地，深圳市高级经理人才评鉴中心（包括深圳市经理培训中心）是企业高层领导人员业务培训的主要阵地；深圳市国际人才培训中心是公务员知识更新和业务培训的主要阵地。这些培训机构均不承担对全市干部的培训指导任务（见表3）。
表3 中央层面的比较
香港
深圳
公务员培训处 市委党校（市行政学院）
机构市高级经理人才评鉴中心
市国际人才培训中心
首长级、高级公务员培训党政领导干部培训
一般职系培训 高级企业管理人员培训
功能 向部门提供咨询顾问服务国际人才培训
派出训练主任协助部门培训
全港公务员培训技术指导职能
纯培训职能
自主培训为主 计划培训为主
培训任务高度集中
培训任务相对分散
系统的培训过程管理
非系统的培训过程管理
特点 自选课程为主 非自选课程为主
能力培训
素质培训
免费培训
收费培训
在部门（基层）层面，深港两地的政府部门大多设立了内部培训机构，承担本部门的专业培训任务（见表4）。
表4 部门层面的比较
香港
深圳
机构
政府各部门培训机构 党政机关事业单位培训
机构
制订培训政策与计划 制订培训政策与计划
功能
承办专业职系培训
承办部门专业培训
特点
接受公务员培训处技术指导
只接受组织人事部门政
策指导
4.比较的结论
通过上述比较，我们得出如下结论：第一，“战略培训”是最佳的培训实践，培训活动能更有效地配合组织战略的需要。第二，“中央培训”是富有效率的政府培训架构，实现政策制度和执行层面分开，有效地集中政府培训资源，提高培训效率。第三，“自主培训”是最有效的培训供给与需求配置方式，通过市场机制实现培训、需求与供给平衡并促进培训效率的提高。第四，“能力培训”是最实用和行之有效的培训方针，它体现了培训的客观性原则。第五，“合作培训”是提高培训质量和效果的捷径，它高效地利用了培训产业的资源。
三、进一步完善深圳市高级人才培训的建议
1.实施能力培训方针。
干部培训的根本目的在于提高各级各类干部参加社会主义现代化建设的能力，在于提高干部的履职能力。过去，我们习惯沿用传统理论教育的思维，以政治理论教育代替能力素质培训，唯恐犯上不重视政治思想工作的错误，无法正视培训的真正目的必然落到具体工作需要，而这种需要正好体现在对能力的培养上这一客观事实。
能力是素质的外化，干部的能力是指工作能力，除了业务能力外，还包括驾驭政治的能力。强调能力培训并非忽视理论培训，也不是否定素质培训，相反是更能体现素质培训的实质。
2.建立培训需求分析制度。
在培训计划与管理方面，缺乏培训需求分析制度是影响培训针对性和效果的一个主要原因。因为，没有培训需求分析，就不能准确了解党政部门、企业需要培训什么，干部想学什么。人才层次越高，个体培训需求差异就越大。可见，在高级人才培训中，评估培训的实际需要是十分必要的。为此，建议：
第一，建立“深圳市干部综合素质指标”。包括基本素质（全体干部）、一线管理素质（科级干部）、中层管理素质（处级干部）、高层管理素质（局级干部）4个系列。建议由市委组织部牵头，会同市人事局、市委党校、市高级经理人才评鉴中心，组成联合课题组，对全市局、处、科和科以下干部的公共素质进行综合分析，制订“深圳市干部综合素质指标”。“素质指标”的建立，既可为干部培训提供目标参照物，更可作为干部考核和选拔任用的量化标准。
第二，建立培训需求调查分析制度。建议我市的主要调训部门在制定年度培训计划前，进行培训需求调查。调查可在计划与实施两个不同的层面展开。调查的主要内容是了解干部对培训的需求情况和建议，也可以用座谈会方式，了解用人单位对培训的需求情况和建议。
调训部门应将单位需要、个人需要与培训战略需要结合起来，进行综合分析。建议建立专家咨询制度，培训决策要咨询专家的意见，以保证培训计划的科学性，提高培训计划的实施效果。
3.建立社会培训体系。
(1)通过合作办班、委托培训等方式，实施部分高级人才培训项目。如“中青年后备干部班”、“局级干部专题研讨班”、涉外专题进修班，均可试行以合作的方式组织培训。(2)在现有计划性主体班课程体系之外，建立自主培训课程体系，以文件、电视、互联网等方式，提前发布培训课程公告，供全市机关事业单位的各级领导干部、国有企业高层管理人员，自主选择参加培训。(3)以市委党校为依托，组建“深圳市干部学习资源中心”，开设“深圳市网上学习中心”。(4)借鉴香港政府经验，设立“深圳市干部培训奖学金”，实施个人申请，专家评定，组织审批、政府资助制度。培训奖学金的建立可先以涉外培训为试点，由市财政专款划拨，市干部涉外培训领导小组办公室负责管理。(5)组建“深圳市干部培训发展咨询委员会”（或“深圳干部培训专家小组），由市人力资源管理专家、教育与培训专家，以及组织人事部门部门领导组成。“委员会”主要就评估培训策略、培训管理，研究干部培训的重要技术，遴选重要培训对象，评审干部培训奖学金等问题提供专业意见。
4.构建综合培训机关。
应打破常规的格局，建立拥有“中央培训机关”功能的综合培训机构。目前市委党校（院）作为全市干部培训主渠道的地位和作用已经形成，理当承担建立“综合培训机关”的责任，并按干部培训产业化和现代化的要求，按“综合培训机关”的运作要求，推进整个运行机制的转型。目前市委党校（一校三院）的运作模式仍是传统的学校模式。这种模式在培训需求的多样化、发展产业化的今天，越来越显得不适应了。首先是供给能力不足，无法满足巨大的干部培训需求，不改变办学模式，就难以充分利用社会培训资源；其次是质量仍有待进一步提高，以满足现代培训的专业化和多样化的质量要求。学校无法集社会最优秀或最合适的教学人才，不转变办学模式，就难于提高培训质量，解决理论与实际不联系的问题。因此建议向如下四个方面转变。
第一，强化培训管理功能。将校（院）工作重心由“实施教学”逐渐转移到策划培训项目、设计培训课程和组织教学上来。同时，为全市干部培训提供专业化的技术服务，以及现代化的资讯服务。参考香港公务员培训处、香港各大学专业进修学院的机构设置与运作方式，将现有“教研部”转为“培训管理部”，增加培训管理职能，大部分教学人员转为“培训管理者”。将教研部的主要科研职能分离出来，成立若干“学科研究所”，集中专业研究人员，承担校（院）的各项科研任务。
第二，实施开放办学方针。改变传统“一条龙包办到底”的办学方式，按“多种入口，多种出口”的要求，多种渠道、多种方式组织实施培训。一是组织方式上的开放。除任职培训仍较适合采用内部培训（培训机构独立承办）外，其它高层次的培训班、多样化需求的培训班则应采取多种渠道和多种方法来实施培训，如与高校和其它机构进行合作培训；二是课程供给上的开放。建立适应干部提高能力和更新知识多种需要的课程体系，让全市各类干部自主选择、自愿参加培训。
第三，建立多元课程体系。除规范主体班课程外，争取两个突破，一是干部职业培训的突破。根据干部职业培训需要，开辟专业证书课程。如经济管理学院可开设“经济管理专业证书”课程、行政学院“行政管理专业证书”课程，打出深圳市干部职业培训的品牌；二是干部适应性培训的突破。根据干部训练能力、增加知识、提高素质的需要，开辟目的明确、内容实用的短期自主培训课程。
第四，形成智囊型的科研导向。将校院科研工作的方向调整到为市委、市政府的决策服务上来。加强对深圳社会经济发展的重大理论、现实和热点问题的研究，以“捆绑”方式，加强与市委、市政府各部门的调研合作，积极参与政府的经济决策活动，提高科研工作的针对性和实用性，更好地为深圳的社会主义现代化建设服务。
5.建立“顾客”综合评估系统。
由干部培训的客体来评估培训成效是最具客观性的，因此，建议建立“顾客综合评估系统”，对培训质量进行动态监测。考虑到计划培训的特点，应由培训的计划部门来负责实施评估工作。
干部培训的“顾客”来自三个方面：一是受训者，二是受训者单位，三是调训单位。因此，综合评估系统应包括三个子系统：第一，教学质量评估体系（学员评估）。评估要素：课程内容、课程安排、教学方法、生活服务、讲授质量、实际应用等。评估方法：在完成培训课程后，由调训（或计划）部门组织学员对课程（班次）教学质量进行评估，提出改进建议。运用：作为调训部门评估培训效果，向培训机构反馈教学质量的依据。第二，培训效果评估体系（单位评估）。评估要素：培训预期、实际收获、工作表现。评估方法：由调训单位阶段性地以问卷或座谈会方式，向学员工作单位了解培训产生的实际效果，提出改进建议。运用：作为调整培训计划，反馈培训质量的依据。第三，培训战略评估体系（专家评估）。评估要素：培训策略、培训管理、培训效果。评估方法：以召开专家会议的方式，评估全局性的培训策略、培训管理，以及培训效果情况，形成评估及建议报告。应用：作为制定培训政策，加强培训管理的依据。
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