殷莉 商洛市委党校 陕西 商洛 726000
摘 要：当前和今后一个时期陕西的中心任务是奋力实施追赶超越和“五个扎实”。分析当前全省经济发展中存在的突出问题，笔者认为需围绕产业优化升级、创新驱动发展、区域协调发展以及深化改革开放等方面着力突破。
关键词：陕西 经济 追赶超越 路径
2015年2月13至16日，习总书记来陕视察工作时明确指出：陕西是西北地区重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲的福祉，对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区的稳定都有重要意义。同时提出了“陕西正处在追赶超越阶段”、“希望陕西的同志抓住难得历史机遇，锐意改革创新，拓展发展思路，把陕西改革发展稳定各项工作做得更好”的要求。对陕西“追赶超越”的全新定位，既是党中央对陕西近年来发展进步成绩的肯定，同时也是对陕西今后工作的更高要求。
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现。新理念也是全省工作基点，围绕到2020年同步够格全面建成小康社会、“三个陕西”建设迈上更高水平的总体目标，笔者认为需着力把握好以下几方面：
一、着力推进产业优化升级
“十二五”陕西产业结构进一步趋优，但结构矛盾依然突出：一是三产占比不合理。能源化工业作为全省支柱产业，“十二五”以来，能源化工工业增加值占规模以上工业增加值的比重保持在58%以上，而三产占比低于全国10.8个百分点。二是能源资源转化率低。陕西煤炭转化率至今仍不足30%，同“十二五”末煤炭资源就地转化率50%的目标差距较大。三是产业链偏短。新时期的产业竞争就是产业链竞争。目前陕西产业链建设数量少、规模偏小、关键环节缺失、总体处在中低端等问题依然突出。
为此，按照“做大做强能源化工产业，大力发展先进装备制造业，努力向产业链中高端迈进，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，积极发展科技服务业和现代农业，努力形成具有陕西特色的现代产业体系”的思路，要坚决淘汰落后产能，全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，提高劳动生产率和资本回报率。一方面，以打好“三去一降一补”歼灭战作为供给侧结构性改革的根本抓手。陕西经济发展多年来一直以投资驱动为主。2015年，全省全社会固定资产投资突破两万亿，继2011年之后再上新台阶。从“十二五”来看，全社会固定资产投资累计完成77685.36亿元，年均增长20.6%，总量是“十一五”时期的3倍。当前需求不足是表象，实质是供需错配，因而需要紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧改革调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量；扩大有效供给，尤其是提高消费品有效供给能力，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要。另一方面，发挥产业优势，加大高新技术产业、高端装备制造业、战略性新兴产业的发展，特别是电子信息、新能源汽车、新材料、生物医药等，使它们成为拉动经济持续健康的重要引擎。近年来陕西工业产业内部“煤”“油”主沉浮的工业体系已大大得到改善。2015年，全省能源工业增加值比上年增长1.5%，非能源工业增长13%。2016年，全省非能源工业增加值同比增长13.1%，增速高于能源工业13.8%。
二、着力推进创新驱动发展
一是创新体制机制，积极推动“政府（引导）+企业（主体）+高校科研院所（源头）+金融（支撑）+中介组织（服务）”的模式，促进企业、高校、科研院所深度合作，协同创新，加快科研成果转化，不断推出有潜在市场价值的新产品、新技术、新业态和新模式。
二是重视发展实体经济。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其要调动民营经济发展活力，构建良好的投资营商环境，吸引更多的民间资本投资基础设施、民生等领域，使民间投资在稳步增长过程中发挥更大作用。要重视和尊重企业家，鼓励他们把更多的利润投入研发，真正使企业成为技术创新中的主体。
三是营造大众创业、万众创新的良好环境。可通过财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为科技人员创业提供良好的经营环境，激发科技人员创新创业活力，加快培育一批高新技术企业和创新型领军人才、企业。同时，要通过实施各种优惠条件千方百计留住人才。
三、着力推进区域协调发展
近年来，陕西区域发展协调性增强，但仍不均衡。西安发展一枝独秀，占全省的经济总量多年来一直在30%以上，相当于关中其他四市的总和。陕南经济发展依然滞后，20多个县几乎都是国家级贫困县。
习总书记强调：“要补好短板、拉长短边，加大统筹区域发展力度，加大对陕北、陕南发展支持力度，以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体，促进区域经济协调发展。”“十三五”期间，全省要进一步加大对陕北、陕南发展支持力度，着力以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体，推进区域协调发展。要围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形成一批创新驱动的优势产业集群，推进关中创新发展；围绕深入实施“三个转化”战略，重点发展榆林特色农业示范基地、延安红色文化旅游基地、陕北商贸物流集散基地，促进陕北转型升级持续发展；以循环经济产业核心聚集区为载体，围绕现代中药、绿色食品、旅游、水电资源开发以及矿产资源利用等特色支柱产业做大做强，推进陕南绿色循环发展。
四、着力推进深化改革开放
一是创新开放体制机制，构建国际化便利化营商环境。要积极对接国际通行规则，大胆探索，先行先试；创新投资准入和境外投资管理机制，有序扩大保税物流、保税服务、离岸金融和融资租赁等服务业对外开放，以备案制为主放宽对外投资限制；改革海关监管体制，推进与相关省区市海关通关一体化，促进国际换装和多式联运有机衔接；不断健全服务机制，大力营造透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和稳定、透明、可预期的投资环境。
二是构建更多外向型经济合作平台。要继续推进简政放权和市场化改革，整合优化现有海关特殊监管区，积极推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断推出可复制的经验和模式，创建自由贸易试验区；支持全省现有国家级及省级开发区推进体制创新、技术创新、模式创新和服务创新，主动承接国内外产业转移，打造外向型经济新的增长极；加快建设半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、中韩产业园等50个国际合作产业园区；进一步发挥和提升“欧亚经济论坛”、“丝博会暨西洽会”、 农高会等多个平台的重要作用；同时，积极谋求上合组织等国际机构在陕西建立分支机构。
三是促进外贸进出口稳定增长和转型升级。（1）通过结构调整、兼并重组、提质增效，着力打造一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，提升传统优势制造业的综合竞争优势。（2）优化对外贸易结构，助推全省电子信息业形成产业集群，进一步扩大电子信息产品的出口份额。积极探索形成“多头在内、一头在外”的内陆加工贸易体系。（3）积极培育服务贸易新兴业态，大力推进跨境电商、服务外包、国际会展、物流、文化、旅游等服务贸易的发展壮大。
四是加快推进区域合作发展。既要支持有条件的地市积极开展对外贸易尤其是加工贸易，促进陕西对外开放全域发展。同时要打破行政壁垒，深化与毗临省份合作，加强与成渝、长江等城市群的战略合作，实现优势互补和错位发展。
五是打造“一带一路”国际枢纽港和商贸物流中心。（1）全力推进“西安港”建设，并且积极鼓励、引导省内大中型企业使用“西安港”。（2）加强铁路、公路、航空、通讯和口岸设施等交通基础设施建设，构建适应现代化物流运转规律的多式联运物流体系。（3）创新物流发展新模式。开展与丝路沿线国家共建经济合作园区、特色出口商品基地等重点物流园区。（4）探求物流资源的整合途径，实现物流资源的网络化、企业化、集团化和国际化经营。
参考文献
[1]张宏安《新常态下的西部发展良机》.《西部大开发》，2014年12期。
[2]张宝通《发挥陕西战略优势 主动引领经济新常态》.《陕西日报》，2015年3月3日。
[3]《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》. 2015，5，5。
论文作者:殷莉
论文发表刊物:《教育学文摘》2018年1月总第251期
论文发表时间:2018/1/5
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