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摘要：专项规划需编制的特定领域较多，对于城市而言每个领域单独编制是非常必要的，而对于小城镇来说每个领域单独编制，成本高、进度慢，因此可考虑综合编制。本文结合笔者主持完成的新疆克拉玛依市白碱滩区公益设施专项规划，将小城镇公益设施专项规划如何开展与综合考虑的一些心得在此与大家分享。
关键词：小城镇，公益设施，专项规划
一、概念解释
公益设施是由国家统一投资配套建设、管理、运作的非赢利性公共服务设施。但对其包含的内容并未明确，经过调查研究及对与其相似的公共服务设施的定义，我们暂且把公益设施理解为可以带来公益性的公共服务设施。
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。
二、项目简介
1958年5月29日，国务院批准设立克拉玛依市（县级）；同年7月25日，克拉玛依市召开第一届人民代表大会第一次会议，宣告克拉玛依市成立。1982年2月16日，自治区人民政府批准克拉玛依市为设区的地（州）级市，现为新疆维吾尔自治区直辖市，由克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个行政区组成。
白碱滩区是克拉玛依市辖区之一，位于克拉玛依市区东北30km处，北与托里县接壤，南同和布克赛尔蒙古自治县连接，西南是克拉玛依区，东北是乌尔禾区。
白碱滩区辖2个自然镇（白碱滩镇、三平镇），辖2个街道办事处，中兴路街道办事处和三平路街道办事处。全区共有17个社区，其中白碱滩镇区内有12个社区，三坪镇区内有5个社区。本次规划范围为白碱滩镇区。
三、工作思路
3.1与政府座谈，了解规划意图，确定规划内容
公共服务设施指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施。按使用功能分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类。在计划经济时期，将公共服务设施分为盈利性和公益性两类，其中盈利性的包括商业服务设施、邮电金融设施。公益性设施包括教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、市政公用和行政管理及其他六类。
由于关于公益设施并没有没有明确的内容规定，也没有相关规划的可参考，专项规划的开展只能“因地制宜”。对白碱滩所需纳入规划内容的设施与白碱滩区政府进行初步沟通确认，最后确定“白碱滩镇公益设施专项规划”的规划内容包括：1、社区卫生服务设施，2、社区便民活动设施，3、社区菜店生活服务设施，4、居家养老，5、全民健身，6、城市环境卫生。
而笔者根据其特殊性，以及内容的相近与统一、规划的编制、后期成果的使用，将专项规划分为三个篇分别进行规划：
（1）白碱滩镇公益设施专项规划（社会福利篇），内容包括社区居家养老和社区卫生服务设施；
（2）白碱滩镇公益设施专项规划（环境卫生篇），内容包括城市环境卫生；
（3）白碱滩镇公益设施专项规划（便民服务篇），包括社区菜店生活服务设施、社区便民活动设施和全民健身设施。
3.1.1社会福利篇
本篇主要规划内容包括社区卫生服务设施和社区居家养老设施。其中社区卫生服务设施包括社区卫生服务中心和社区卫生服务站；我们平时所说的居家养老其实就是社区居家养老，是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容。以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。本次也是针对这方面的设施布局进行社区居家养老的规划。本规划中的社区居家养老设施主要是指为老服务中心和居家养老日托站。
3.1.2环境卫生篇
本篇主要规划内容包括城市环境卫生设施。城市环境卫生设施包括垃圾收集设施、垃圾转运设施、公共厕所、城市环卫车辆等设施规划。
3.1.3便民服务篇
本篇主要规划内容包括社区便民活动设施、社区菜店生活服务设施、全民健身设施、电话报刊亭及警岗亭。其中社区便民活动设施包括便民活动中心和各居住区的社区便民活动站；社区菜店生活服务设施主要是指政府针对季节性蔬菜价格过高政府建设的平价菜店；全民健身设施主要包括室内外活动场馆、田径场地、健身路径和晨晚练点；电话报刊亭主要指白碱滩镇登记在册的含电话功能的电话亭；警岗亭主要是指用于重要人流密集治安区所增设的安全设施。
3.2现状调研，走访摸查，听取相关部门意见
如何综合考虑相关公益设施的需求安排都是规划需要解决的问题，也可以说如何综合考虑、统一安排、避免重复建设是白碱滩区政府非常关心的问题，作为规划从业者如何从专业的角度去为政府解决这个问题是本规划的的重点。因此第二步工作，必须对城区内益设施建设情况近些年详实的调研摸排，明确各类设施的分布、规模、建设时间、存在的问题等等。还要与相关主管部门进行深入沟通，听取近期、远期的建设计划和建议，为规划编制提供有力的数据支撑。
3.3根据实际需求调整相应专项的规划深度
作为小城镇的专项规划，要按照甲方需求，规划编制应直击实际问题，解决其迫切需要解决的事情。因此，有些专业达到专项规划深度即可，而近期实施的专业内容深度应细化到可直接指导下一步工程建设施工，为相应专项设施工程选址、规划、设计、施工等提供一个切实有效的指导成果。如以社会福利篇中的社区居家养老设施规划部分。
3.3.1现状存在的问题
1、白碱滩区居家养老处于刚刚起步阶段，很多老人的观念目前还比较老旧，大部分老人更愿意享受政府的直接现金补贴，这就造成目前老人对现有养老设施并不青睐于依赖。
2、现状老人居住条件有限，无障碍设施缺乏及无法建设无障碍设施都是目前存在的问题，随着老人年龄慢慢的增加及身体状况的变化，对居住条件的要求也有所提高，这些都给老人安心养老造成了困扰。
3、白碱滩区从2011年开展居家养老的服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正提供给老年人的往往比较单一。同时白碱滩区并无专门负责居家养老工作的在编人员，目前主要依托社区展开一些最基本的服务，这也是造成服务项目单一的主要原因。
4、现状白碱滩城区内12个社区里只有4个已建了居家养老日托站，这样也仅仅有33%的社区有居家养老日托站，对于像远征这样老人比较集中的社区仍无居家养老日托站，这给发展居家养老事业造成了诸多不便。
3.3.2规划目标
截止到规划期末2020年形成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充，各类社会建设力量相协助”的老年人设施体系。
3.3.3养老已成为社会问题
传统养老资源和养老服务都是由家庭成员来提供的。到了现代社会,无论是经济资源、情感慰藉还是生活照料,传统家庭养老都难以为继。势必产生会另一种养老资源和服务，使其由家庭化走向社会化。
而居家养老不仅可以将子女从繁杂的对老年人的日常照料中解脱出来，减轻他们的心理压力，可以充分发挥专业分工的优势，又可以创造就业机会，缓解就业压力。
3.3.4国内在养老方面采取的先进措施
1、普通居住区中配建的养老社区或养老住宅
1）老少户
2）老人专用户型
3）老人日托中心（这就是目前我们所提到的社区居家养老最普遍的一种方式，也就是所谓的居家养老日托中心，再下一级为居家养老日托站，也是本次规划社区居家养老主要采取的方式） 。
4）老年公寓
2、专门建设的综合型养老社区
3、结合旅游、养生地产建设的度假型养老社区
3.3.5适合白碱滩区的养老方式
针对白碱滩区的实际情况及国内一些实施经验，本次规划针对白碱滩居家养老的方式，采取以居家养老日托站为主，发展普通居住区中配建养老住宅和综合型养老社区建设这两种方式。这样不仅使白碱滩区养老方式多样化，便于老年人根据不同的需求选择不同的养老方式，更有利于白碱滩区养老事业的发展。
3.3.6居家养老设施规划
截止到规划期末2020年，白碱滩区共有养老设施为：1个为老服务中心，10个居家养老日托站（4个已建，6个新建），以及1个配建养老住宅实验区和1个养老社区。
3.4整合资源、综合建站
根据现状调查，挖掘存在的问题，对存在的问题进行一一分析解决，从规模覆盖及实际需求考虑规划方案布局，对本次规划中涉及的六项公益设施进行统一布局。以下为本次专项规划中能合并建设的公益设施。
1、四站合一：五亭。居家养老、便民活动站、卫生服务中心、菜店位置或建筑合一。布置时考虑卫生服务中心与菜店间距大于25m。
2、三站合一：双环。居家养老、卫生站、菜店。位置或建筑合一。布置时考虑卫生服务中心与菜店间距大于25m。
3、三站合一：远征。居家养老、便民活动站、菜店。位置或建筑合一。
4、两站合一：康宁。便民活动站、卫生站。
5、两站合一：新河。居家养老、菜店。
6、两站合一：北盛。居家养老、卫生站。
7、两站合一：北坡。便民活动站、菜店。
四、结语
以上是关于小城镇公益设施专项规划的一些工作思路的介绍，仅个人的拙见，在此与同行们进行分享探讨。
参考文献
[1]周燕珉，林婧怡，我国养老社区的发展现状与规划原则探析[J].城市规划.2012.
论文作者:王瑞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/11
标签：设施论文; 社区论文; 日托论文; 公益论文; 专项规划论文; 克拉玛依市论文; 克拉玛依论文; 《基层建设》2018年第13期论文;