贵州省遗传资源的保护政策研究
南美花 贵州中医药大学
摘要： 根据《生物多样性公约》(以下简称CBD)中的规定，遗传资源是指作为含有遗传功能的材料，遗传资源所包含的遗传信息可以完全进行无限复制，具有可复制性。遗传资源的这种特点导致如果不保护遗传资源的遗传信息，后期的保护措施可能达不到有效的保护。为此如何更好地保护遗传资源便成为目前学界的热议焦点。
关键词： 政策；保护；遗传资源
一、遗传资源的概念
根据CBD 的规定，遗传资源是指具有实际或潜在价值的“遗传材料”，这里的“遗传材料”则指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有“遗传功能单位”的材料，而“遗传功能单位”可以理解为任何包含能被提取和控制或者能被传递给活体后代的完整DNA 的生物标本。这便注定遗传资源具有可复制性的特征。由于遗传资源的此种可复制性特征，如果不从源头上保护遗传资源的遗传信息，后期的保护措施便起不到应有的保护效果。为此遗传信息的权利化，即对遗传信息的所有权归属规则成为先决问题。
二、国内外遗传资源的保护现状
1.国际组织
为推动遗传资源的保护与利用目标的实现，2010 年生物多样性公约会议通过了《CBD 关于获取遗传资源和公平公正分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》(以下简称名古屋议定书，ABS)。该议定书正式将遗传资源保护与知识产权结合起来，并制定详细适用规范。
遂感六天魔王，引諸鬼衆，肆諸凶虋，傷害無辜，怨氣盤結，上衝太霄。（《太上說玄天大聖真武本傳神呪妙經註》卷六，《中华道藏》30/573）
2000 年，针对遗传资源、传统知识相关系列知识产权保护问题，WIPO 成立专门了“知识产权和传统知识、遗传资源及民间文艺政府间委员会”。2018 年6 月28 日，在该委员会第36 届会议的周边会议上，WIPO 公布了一份关于遗传资源的ABS 指导性文件。该指导性文件列出了如知识产权以及其对ABS 协商的影响、专利授权在内的知识产权的管理等有关ABS 协定中的核心关键问题。
世界贸易组织(WTO)达成的TRIPs 协议(与贸易有关的知识产权协议)过去并未对遗传资源的保护进行规范，其后发布的《多哈宣言》才涉及TRIPs 协议与CBD 关于传统知识保护等内容，完成了知识产权领域对遗传资源保护从无到有的过渡。
我国作为全世界生物遗传资源富有国之一，近年来相继出台众多遗传资源知识产权保护政策法规，特别是畜牧法和新修订的种子法，国内生物遗传资源保护和管理也取得了积极成效。但尚无遗传资源知识产权保护专门法律法规，不成体系，与名古屋议定书履约要求存在一定的差距。例如《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等主要是对部分物种或遗传资源的获取(采集或猎捕)、相关出境管理等内容进行规定，对于遗传资源数字化信息、遗传资源的知识产权利益、权利主体的确认规则等均未提及，有待通过后续立法进行弥补。
2.外国
本研究心力衰竭患者(HFpEF和HFrEF)比非心力衰竭患者的夜间血氧饱和度水平低，这一结果与此前研究结论相一致[9]。心力衰竭患者组织水肿，尤其是上气道的水肿会加重咽喉塌陷，导致或者加重SA和间歇低氧的发生[10]。目前还没有研究表明SA增加HFpEF的死亡风险，但是有研究证实SA升高舒张性心功能不全患者的生物标记物，如B型利钠肽[11]，后者与心力衰竭预后高度相关[12]。
3.国内
专利法(第5 条，第26 条)规定依赖遗传资源完成的发明创作，申请人应当在专利申请文件中说明该遗传资源的直接来源和原始来源；申请无法说明原始来源的，应当陈述理由。并且明确了对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。此外，《专利法实施细则》对相关概念进行了解释，规定包括国际申请遗传资源披露的方式。2010 年修订的《专利审查指南》对遗传资源功能单位以及利用遗传资源的遗传功能完成的发明创造、如何处理不遵守披露要求的情形进行了规定。
法国的《生物多样性法案》(Projet de Loi relatif à la biodiversité，draft Biodiversity Law：DBL)也规定遗传资源的相关保护内容，并将遗传资源与自然资源、栖息地等内容确定为国家共同财产。越南于2017 年5 月12 日公布《ABS 管理法令》(DECREE On The Manage ment Of Access To Genetic Resources And The Sharing of Benefits Arising From Their Utilization)将遗传资源的作扩大解释，将遗传资源相关衍生物也纳入到遗传资源的范畴内。日本自名古屋议定书生效前便颁布遗传资源获取指引手册(遺傳資源へのアクセス手引，2005)，积极与越南、泰国、蒙古、印尼等国发展中国家就遗传资源相关技术转让、共同研究维持良好的合作交流关系。秘鲁早在2002 年便制定《生物资源相关土著居民集体知识保护体制法律介绍》(Law Introducing a Protection Regime for the Collective Knowledge of Indigenous Peoples Derived from Biological Resources)，规定保护生物遗传资源以及传统知识的内容，将土著居民、集体知识与生物多样性公约、名古屋议定书相关传统知识向对应，加大生物遗传资源相关传统知识的保护力度。
欧阳锋磨蹭了好一会才随吕凌子出门，他担心乘电梯时遇见两个人，确切地说不是担心，是害怕。电梯间就那么点空间，要是遇上了该怎么办？会不会被纠缠上？被纠缠上了又该如何应对？在妻子毫不知情的情况下，这些问题他必须慎重考虑，非考虑不可。电梯在十四楼停了一下，进来一对陌生男女，旁若无人的相互搂抱着。步出鑫荣花园的欧阳锋偷偷舒了口气，温柔的阳光在他那张憔悴而阴郁的脸上涂了层明媚的颜色。
2003 年，国家针对遗传资源的保护及相关管理，相继公布《国家知识产权战略纲要》和《全国生物物种种质资源保护与利用规划纲要》等政策性文件，从政策方面确认并承认遗传资源保护的重要地位。
4.贵州省
贵州省近年来根据国家的法律法规及相关政策，制定符合贵州省遗传资源保护的先关政策法规。如通过制定《贵州省生态文明建设促进条例》，从保护生物多样性角度，建立生物物种资源数据库来保护遗传资源；《贵州省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》则从知识产权视角保护遗传资源等新业态新领域；《贵州省生态环境保护条例》则从生态廊道和生物多样性保护网络的构建方面，保护并利用遗传资源。此外还通过出台《贵州省生物多样性保护战略与行动计划(2016-2026)》、《贵州省古茶树保护条例》、《贵州省绿色金融重点支持产业指导性标准(试行)》等政策文件直接、间接的保护贵州省遗传资源。
三、问题的提出
The authors declare no competing financial interests.
2017 年公布的ABS 条例草案，虽然规定了遗传资源知识产权保护的相关内容，但还面临诸多问题。如未明确遗传资源获取与分享协议、遗传资源持有人与所有权人、获取人与受让人的定义、遗传资源保护与惠益分享基金缴纳额度过于宽广(利润的0.5-10%)，民族地方与国家的所有权权属确认等一系列问题。
缺乏从知识产权角度保护遗传资源的典型成功案例，并且受到生态系统本身的区域性、历史性等方面的影响，各地遗传资源的保护相对片面孤立，尚未形成区域化。公众对于生物遗传资源保护的意识和知识不足，特别是对其知识产权保护缺乏有效的认知，亟需加大遗传资源、知识产权等基本知识的宣传、教育和培训工作力度。
四、知识产权保护政策建议
贵州省应全面贯彻落实《专利法》、《畜牧法》、《种子法》、《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》等法律法规及积极制定贵州省遗传资源保护条例，并完善相关配套法规，提高资源保护利用工作的法治化水平。继续实施生物多样性减贫扶贫示范项目(遗传资源知识产权保护+脱贫攻坚结合模式)，加大监督管理及遗传资源保护宣传力度，深化遗传资源保护制度改革与创新，强化主体责任，确保资源保护利用事业依法、有序、规范、有效推进。
五、结语
遗传资源作为国家的战略资性源及物多样性的重要部分，遗传资源与我国生态安全密切相关。而贵州省作为遗传资源富有大省，贵州省的遗传资源保护力度虽有加强，但还需从政策制定、政策执行等方面继续完善，以期更好地保护贵州省遗传资源。
参考文献：
[1]武建勇.中国生物遗传资源与传统知识相关知识产权保护亟待加强[J].世界环境,2016(1)：16.
[2]薛达元.中国生物遗传资源现状与保护[D].北京：中国环境科学出版社,2005.
[3][13]周宏,马永双.《遗传资源获取与惠益分享的名古屋议定书》的遵约机制对我国生物遗传资源保护的启示[J].产业与科技论坛,2016,15(17)：40-42.
[4]李明德.国家知识产权战略与知识产权法制建设[J].西北大学学报：哲学社会科学版,2018,48(5)：39.
[5]贾引狮.东盟生物多样性廊道内遗传资源的知识产权保护[J].开放导报,2011(6)：65.
[6]张海燕.遗传资源知识产权保护法律问题研究[D].北京：法律出版社,2012.
[7]钭晓东,黄秀蓉.利益博弈-文化征服-身份认同：遗传资源知识产权的深层解读[J].学术月刊,2017,49(9)：92.
[8]徐靖,李俊生,薛达元,银森录.遗传资源获取与惠益分享的名古屋议定书核心内容解读及其生效预测[J].植物遗传资源学报,2012,13(5)：723.
[9]孙蕾.我国民间文学艺术作品的著作权保护[J].法制博览,2015(28)：84-85.
中图分类号： D920.1
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0488-02
基金项目： 2018 年贵州省科技计划项目(软科学)“贵州遗传资源的知识产权保护政策研究”(黔科合职称[2018]20026)。
作者简介： 南美花(1988-)，女，吉林延边人，法学博士，贵州中医药大学讲师，主要从事知识产权法、民族法学等研究。