关于加强公共文化服务体系建设的几点思考
黄茜
党的十九大把文化建设列入全面建成小康社会的“五大建设”奋斗目标，并进一步强调要“完善公共文化服务体系”。加强公共文化体系建设，满足广大人民群众的基本文化需求，是贯彻党的十九大精神和国家乡村振兴战略的必然要求，也是加强中国特色社会主义先进文化建设的重要抓手。
本文试就这一课题作一些浅显的探讨。
思考之一：提升公共文化服务综合能力的必要性
公共文化服务一般是指运用政府公共权力和公共资源，通过满足公众基本文化需求，而保障和实现公众基本文化权益的一项政府职能。公共文化服务是政府公共服务的一个重要组成。由于公众对基本文化的需求在不同的历史阶段和生活条件下，具有不同的内涵。因此，公众基本文化需求的这种历史的、发展的特性，决定了公共文化服务体系也应与时俱进，不断创新发展。
国内的发动机整机厂多数还是以传统的分装形式完成飞轮齿圈的压装，再以飞轮组件的形式送到整机装配线完成发动机的组装。如潍柴发动机装配线，其总装线旁边还设立飞轮部件的分装预装线，承担飞轮部件上线前的预装任务。
随着我国社会经济的快速发展，人们的生活水平日益提高，对精神文化生活的需求也日益增加。党的十九大提出，新时代我国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，揭示了新时代满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素是“不充分”，影响全面发展的突出短板是“不平衡”。在公共文化服务领域，同样具有这一矛盾特征。存在着东部与中西部地区间、城乡间的不平衡，传统文化与现代文化不同文化形态间的不平衡。“不充分”主要体现在公共文化服务的水平还不够高，不足以惠及全体人民。而“不平衡”的矛盾又会反过来加剧这种“不充分”的矛盾。
3.公共文化服务水平方面的“不充分”。由于在文化资源配置方面存在着地区之间、城乡之间的不平衡，因此，在提供公共文化服务的能力和水平方面也存在着不平衡的矛盾。有的公共文化服务项目流于形式，个别专业演艺团体嫌“贫”爱“富”。部分图书馆、农家书屋布点不合理，群众参与活动不方便。
1）覆盖系统。填埋作业区的日覆盖采用0.3mm浸塑布进行覆盖，完成阶段性填埋的区域采用优质1.0 mm HDPE膜进行中间覆盖。中间覆盖采用优质HDPE膜可以减少后期的维护工作量，减少臭气外逸和雨水进入；中间覆盖表面压载沙袋，并用绳网呈网格状整齐连接，防止在台风或暴雨天气时造成沙袋位移，进而导致位移部位的膜面破损，还可以呈现出规则的美感。此外，沙袋为柔性材料，不会对1.0 mm HDPE膜造成损伤；中间覆盖的边界，如永久道路、垃圾转运而临时修建的砖渣路要采用锚固沟的方式进行锚固；为防止垃圾对1.0 mmHDPE膜的穿刺，垃圾表面须先覆盖0.3mm浸塑布。
思考之二：公共化服务体系建设存在的突出问题
4.公共文化服务专业人才方面的“不平衡”。一方面各类文艺人才大都集中在大城市；另一方面农村基层普遍存在着专业人才不足，干部队伍老化、知识结构不合理、服务手段落后的问题。这种地区、城乡间长期存在的“不平衡”现象，严重阻碍了基层农村文化事业的繁荣。
1.对公共文化服务的重要作用认识“不充分”。没有把公共文化服务体系建设真正提到“五大建设”应有的高度。存在着认识不到位，措施不得力等问题。注重经济建设，忽视文化建设的陈旧问题依然没有得到根本解决。
但是，当前在公共化服务方面依然存在着“不充分”“不平衡”的突出问题：
创新公共文化服务供给机制，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效衔接，积极探索“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式；将政府与社会资本合作模式，即PPP模式应用到公共文化服务领域，推动公共文化服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变；利用好“互联网+”推进公共数字文化建设；大力培育贴近群众文化需求、提升公民文化素养的文化服务项目，既满足个性化文化需求，更努力满足大众基本文化需求；持续推进公共文化场馆免费开放，“百馆（站）千村文化结对”、文化志愿者下基层活动等，提高公共文化覆盖面。
公共文化服务是公共文化事业建设的重要内容，也是实现满足人们美好文化生活需求的主要途经，更要体现公益性、公平性、公共参与性的原则。因此，发展和完善基层公共文化服务体系，是由新时代社会主要矛盾所决定的，对全面建成小康社会的总目标具有重要的意义。
党的十八大以后，我国公共文化服务体系建设取得了显著成效。公共文化投入不断加大，文化设施建设加快，服务能力显著提升，服务产品明显增加，公众的文化权益得到更好的保障。
思考之三：加强公共文化服务途径初探
1.在公共文化服务体系建设的理念上更加注重“创新”。
应按照科学规划，合理布局，优化结构，突出重点，分步实施的原则，加强和完善公共文化服务体系建设；探索建立公共文化服务城乡联动机制，促进农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通；要将更多的公共文化服务投向农村，促进文化资源从城市向农村流动，逐步缩小城乡之间的文化差距；对现有农村公共文化资源进行充分整合，根据各地实际优化空间规划布局，使文化服务设施适合当地的功能定位，更好地满足当地文化活动的需求；要处理好均衡化与个性化的关系，注重保障特殊群体基本文化权益，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体作为公共文化服务的重点对象。
2.在公共文化服务体系建设的布局上更加注重“均衡”。
加强对基层文化建设工作的研究，注重对农村经济、文化发展现状和消费需求的调研。创新公共文化服务提供主体的多元化，在坚持政府主导的同时，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设；创新公共文化服务财政投入机制，探索采用政府采购、资金基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种投入途径，逐步实现公共文化投入由“养人养机构”向“养事养项目”转变；按照统筹城乡、共建共享的思路，推动文化资源向经济欠发达地区、基层农村和弱势群体倾斜，推动城乡之间文化资源共建共享。
3.在公共文化服务体系建设的内容上更加注重“生态”。
公共文化服务体系建设要贯彻习近平生态文明建设思想，树立“金山银山，不如绿水青山”的发展理念，以弘扬生态文化为主旋律；注重在现代公共文化服务体系建设中嵌入绿色元素，通过绿色文化平台，弘扬生态人文精神；广泛开展绿色文化创建活动，引导受众增强环保意识，倡导绿色消费；加大文化治理力度，净化文化市场；开展农村文化品牌创建活动，充分挖掘地方特色文化资源，为大众提供更多的绿色文化作品，以健康积极向上的绿色生态文化满足人民群众日益增长的精神需求。
4.在提升公共文化服务的供给能力上更加注重“特色”。
2.公共文化服务体系建设方面“不平衡”。近年来各级政府虽然加大了对公共文化服务的投入，但投入总量不足，难以弥补和平衡长期以来对公共文化的历史欠帐。尤其在一些经济不发达的地区和农村基层，地方政府财政收入基数小，对公共文化投入的年增长比例偏低。同时，各地因经济社会发展水平的差异，文化资源配置不均衡，对公共文化服务的投入也不均衡。
综上述，国内外学者从不同视角对农业绿色发展进行了研究，并取得初步成果，为农业绿色发展提供了理论支撑。随着区域经济一体化的加深，我国各省区产业之间的相互影响日益明显，因此国内外学者逐渐将空间计量方法运用于论文研究。考虑到空间经济外部性，农业绿色发展的空间相关性如何？有哪些因素影响着农业绿色发展？从以往的文献中，我们发现已有学者对农业绿色发展的影响因素进行了理论分析，并且也有相应的数量模型和实证检验。但目前还尚未见到有学者将空间相关性纳入到农业绿色发展的研究中，所以本文通过空间计量分析方法，研究我国农业绿色发展的空间关联性，并通过空间计量模型对我国30个省份农业绿色发展的影响因素进行实证分析。
已经多年了，每天晚饭后，水仙芝来到这里，享受寂寞。小时候，她在河边长大，河滩上追逐风筝的脚印，已被流水带走。逝去了的，再也追不回来，可她还是放不下。
5.在公共文化服务的专业人才培养上更加注重“多元”
公共文化服务工作范围广泛，任务繁重。公共文化人才水平的高低，决定着公共文化服务质量的优劣。必须要有强烈的事业心，较高的艺术修养。应制定激励和扶持政策，鼓励优秀人才到农村文化机构工作；加强对农村文化队伍的培训与指导，大力培养农民群众文化骨干；要充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人在活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面的积极作用；实施文化“走出去”和“引进来”战略，拓宽人才渠道，盘活现有人才资源，一形成良好的用人导向。
民办教育机构功能的异化，而其他关注人们心灵与精神健康的社会组织类型又较为缺乏，因此，当人们由于种种原因遇到挫折和困难时，看不到前途与方向时，找不到倾诉的对象，得不到需要的帮助，由此产生了一些本可避免的悲剧。近年来，不断上升的自杀率、离婚率、辍学率、再犯罪率以及抑郁症患病率等不得不引起我们的极大关注。因此，我们要更多地鼓励、培育社会组织关注及满足人们的心灵及精神需求，利用社会组织多元性的特征，更多地发现人们的需求，更多地满足人们的需求，社会组织要更多地充当舒缓焦虑、慰藉人心的缓冲器，更多地守护人们的心理、精神健康。
“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强”。加强公共文化服务体系建设，是一个庞大的社会系统工程，更是一项长期而艰巨的任务。必须全社会、各阶层的共同参于，为实现文化的大发展大繁荣一起努力。
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