摘要：全文重点阐述了在国家现在施行的建设管理制度和移民管理体制监管下，水利水电工程中实施移民搬迁安置工作时经常发生的问题。移民监理工作时经常发生的问题进行总结分类和研究，来互通有无提升移民监理咨询服务水准，加速水利水电工程移民监理事业的前进步伐。
关键词：水利水电工程；移民监理，进度管理
引言
现在国内大部分水利水电工程移民搬迁安置的运作依靠政府与社会两者共同督促管理制度。在移民的进度中会遇到各种各样的问题，这些问题如果不解决，就会影响移民安置实施的进度。所以为了解决这一问题，本文分析了问题，并提出对策。
一、进度管理的目标与定位
按照国家移民政策法规开展“先移民后建设”工作，依据审核批准的移民安置规划实施移民先行搬迁，分阶段完成移民搬迁安置工作，确保移民安置相关工
作总体进度和年度计划相一致、移民工程建设进度和制定的计划相匹配，从而保证按照计划工期完成搬迁安置任务，确保工程建设总体目标如期实现。
二、当前制度建设情况
根据多年来移民安置的实施情况，各级政府和参建单位高度重视制度建设，注重发挥制度的约束和激励作用。当前，各地的移民安置补偿工作以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第679号令）为总前提，移民单项工程进度按工程进度管理办法实施。同时，参建单位根据各地实际情况也建立了相应的规章制度，移民安置进度管理制度建设正在逐步完善。
（一）建立了移民工程进度计划管理制度
在施工项目进度管理中，施工单位和监理单位根据合同规定的工期要求编制施工进度计划，并以此作为管理的目标，对施工的全过程进行检查、对照、分析，及时发现实施中的偏差，采取有效措施，调整工程建设施工进度计划，保证工期目标的实现，并随之建立了事前计划制度、建设过程控制制度、工程进度评价制度、建设目标考核制度等。
（二）在移民安置过程中建立了监督制度
在移民安置实施进度管理中，综合监理、单体监理单位全程参与移民安置进度管理，按照分解的各阶段移民安置的进度目标与实施阶段的形象进度和资金拨付进度进行监督对比，发现计划与实际情况不相匹配时，及时告知有关各方，并要求立即处理。与此同时，在监理过程中形成的监理日志、周报、月报、季报、年报制度，用于记录项目进度情况。
（三）明确了参建各方责任制
根据国家及各省（区）人民政府出台的移民安置相关政策，相关地方政府、项目法人、移民综合设代、移民综合监理等参建单位都明确提出了各自在移民安置进度管理中的责任，为移民安置工作的顺利实施提供了保障。
三、进度管理存在的问题
（一）利益不同导致多方博弈，影响移民安置进度
大中型水电工程移民管理涉及多方参与者，在工程建设征地移民安置工作中，项目法人、地方政府、移民是相互影响的利益主体。在整个移民过程中，由于各方考虑的因素不同，在追逐自身利益最大化的过程中不可避免地会发生利益冲突，导致协调和解决移民问题的效率低下，影响移民安置实施的进度。
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（二）部分工程尚未制定移民安置实施年度计划
移民安置实施年度计划是根据核准的水利水电工程建设总体进度要求，结合移民安置实际情况，由省（区）级移民管理机构正式下达的本年度移民安置项目安排、资金安排和时间要求。年度计划的编制和执行好坏，直接影响移民安置工作的进度。因此，在移民安置实施期间对进度计划进行合理安排十分必要。尽管如此，仍有部分工程未制定年度计划或下达计划的时间较晚，导致移民工作长时间处于停滞或无控制状态，严重影响主体工程的实施进度。
（三）地方政府的计划执行力不够
省（区）级移民管理机构下达年度计划后，地方政府应严格按照进度计划中指定的工程建设进度和移民工作进度执行，但部分地方政府在执行计划时，仅当成一项工作任务来完成，并没有将计划中的任务作为政府的目标或业绩任务来执行，随意调整工作进度，导致年度计划不能按期完成，计划的执行力度有待加强。
四、加强进度管理对策及措施
（一）建立利益共享、风险共担的利益机制
水利水电工程移民是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，项目法人、项目所在地方政府、移民个人在工程建设过程中为追求自身利益不可避免地会发生利益冲突。如：个人补偿补助费用在整个移民投资中所占份额是多少，专业项目的复建投资对整个移民投资的影响有多大，相关税费在移民投资中又是怎样的分量等方面，各方都有各自的考虑。鉴于此，唯有理顺各方利益关系，建立利益共享、风险共担的利益机制，方可有效地化解项目法人、地方政府和移民个人三者之间的利益冲突，为工程建设目标的实现提供有效保障。
（二）制定合理的计划，建立相应的移民安置进度调整机制
在移民安置实施过程中，年度工作计划的完成率普遍不高，调整过于随意，安置工作无限期滞后已成常态。为避免移民安置工作进度滞后，应建立计划管理制度，围绕工程建设的节点性目标制定科学合理的移民安置实施总体进度计划，关键节点以及实施年度、月进度等细部计划，明确各项工作节点、责任分工、变更等事项处理程序及时间要求、责任追究等。同时，移民综合设代和综合监理应对计划的科学性、合理性做出准确判断，进行高效的沟通，促成计划的及时下达，并根据实施的具体情况，合理调整进度计划，并做好计划执行的检查与纠偏，做到进度的动态控制。在发现实施进度和计划产生偏差时，及时建立相应的调整机制。
（三）明确年度计划制定原则
水利水电工程“先移民后建设”方针出台后，移民安置实施年度计划的制定主要由地方根据移民安置规划和项目法人的年度移民安置计划建议，在与各方充分协商的基础上，组织编制本行政区域下年度的移民安置计划，并逐级上报，待省（区）级移民部门批准后下达执行。这种“由下而上”的方式，在一定程度上，科学考虑了移民工作本身的周期性，宏观上也做到了尽量与主体工程衔接，具有一定的积极意义。因此，编制年度计划时既要对移民工作本身的合理周期进行充分分析，也要在宏观层面上与主体工程相衔接，推动主体工程的顺利建设。特别是在宏观层面上，移民综合监理和综合设代的参与尤为重要，凭借其自身丰富的技术和经验，更加了解移民工程的合理周期和主体工程的进度要求，能够为年度计划的制定提供重要的决策建议。
五、结语
移民安置工作是水利水电工程建设的一个重要环节，它直接影响着社会稳定和工程建设总体目标的实现。移民安置进度管理工作作为新时期移民工作的重点和难点，必须坚持科学发展和改革创新的思路，对新时期移民安置工作中存在的新情况、新问题及新特点进行总结和分析，不断探索移民安置实施进度管理的新思路和新方法。
参考文献：
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[3]曾铖.水利水电工程移民资金管理系统的设计与实现[D].吉林大学，2016.
论文作者:曾俊峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/25
标签：移民论文; 进度论文; 计划论文; 年度计划论文; 工程建设论文; 水利水电工程论文; 地方政府论文; 《基层建设》2018年第36期论文;