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摘要：市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。本文论述了市政工程的造价控制存在的主要问题，以及做好施工造价管理的方法及方法，探讨了前期设计阶段的控制管理。
关键词：市政工程；造价控制；全过程；造价工程师
1、引言
市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。在当前经济形势下，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是市政建设管理人员密切关注的问题。
2、市政工程造价控制与管理
2.1改变观念，提高认识
在加大市政工程投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，市政工程建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系[1]，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在"重后期，轻前期；重决算，轻概算"的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
2.2合理确定，有效控制
市政工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手。
2.2.1严格按基本建设程序办事
市政工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此党出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。
2.2.2以设计为重点进行全过程的造价控制
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
（1）实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到"量体裁衣"[2]。
（2）积极推行"限额设计"制度。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过这种"限额设计"，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行"限额设计"必须解决设计中的技术问题，总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
（3）重视多方案比较。设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了。在市政工程建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们去思考。
2.2.3组织、技术与经济相结合
长期以来，我国工程建设领域，技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而财会、预算人员往往只根据财务制度办事，由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，往往单纯地按财务制度来审核费用支出，难以有效地控制工程造价。因此，在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
2.2.4项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。Fidi c条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。由于Fidi c条款在我国的推行，项目实施阶段的监理已日臻完善。但我国目前造价控制仍不尽如人意，项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，显然，造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
2.3综合评价，科学管理
2.3.1培养一支高素质的造价工程师队伍
造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2.3.2培育工程造价咨询中介机构
咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。
2.3.3重视造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3、结语
市政工程造价的控制与管理是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。
参考文献：
[1]徐晶.工程招标投标价格的确定及其概算的控制措施[J].科技资讯，2006，（06）
论文作者:张快
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第18期
论文发表时间:2018/1/30
标签：造价论文; 工程造价论文; 阶段论文; 经济论文; 市政论文; 工程论文; 造价工程师论文; 《建筑科技》2017年第18期论文;