更新理念 创新方法奋力开创新时代提案工作新局面
钱国玉
新时代对人民政协工作提出了新要求，对政协提案工作提出了新命题。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进一步丰富和发展了人民政协理论。习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神，为推动提案工作高质量发展指明了方向。我们要站在讲政治、谋长远的高度，在政协提案工作中积极响应、贯彻习近平总书记的指示精神，更新理念，创新方法，努力开创政协提案工作的新局面。
一、牢记提案使命，强化质量意识
提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。提案工作是人民政协一项有传统、特色鲜明、影响深远的全局性工作。从1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议上的14件提案开始，70年来，政协提案伴随着新中国成长发展的脚步，经历了不断创新、不断前进的光辉历程，形成了提案工作在人民政协事业发展中的独特地位。所以，提案担负着践行人民政协的初心和职能的重要使命，担负着凝聚各界人士的智慧和力量的重要使命，担负着助推科学决策、民主决策、改进作风、加快发展的重要使命。
她坐在一块青色的大石头上，掏出背包来喝水，又碰到了那一团柔软的羊皮。眼前闪动着一个高个子男人深深的眼睛，忽然有了分享的冲动。这么多年，她一个人行走，赚钱，再行走，已经忽略了分享的快乐。
全国政协第七次提案工作座谈会进一步深化了对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作重要指示的认识，进一步形成了推动提案工作高质量发展的共识。我们一定要从推进党和国家事业长远发展的高度，从全面加强和改进人民政协工作的角度，从更好发挥政协提案工作功能作用的角度，深刻认识推动提案工作高质量发展的重要意义。
第一，推动提案工作高质量发展，是落实习近平总书记关于提案工作重要指示精神的客观要求。习近平总书记多次对提案工作作出重要指示，强调指出：提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体；办理提案要坚持实事求是，提案完成率要高，但完成的质量也要注意；要提高提案工作实效和水平，不是提案提得越多越好，可以对委员个人提案数量作出一些规定。这些重要指示，既为提高提案工作质量提供了基本遵循、指明了前进方向，又为提高提案工作质量提供了路径。我们必须要认真贯彻好落实好，进一步增强责任感、使命感，形成推动政协工作质量提升的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想中的“加强”针对了政协工作的薄弱环节，“改进”针对政协工作的不足之处。推动提案工作高质量发展，必须深刻理解和把握提案工作面临的新形势，打破陈规，革新图强，全面提升工作水平。
二要注重顶层设计。政协提案工作的分管领导、提案委员会负责人是提案工作的直接领导者、策划者、组织者，要主动担当责任，坚持整体思维、系统思维，超前谋划、科学决策，发挥好对提案工作的组织引领作用。一是加强理论创新。认真研判新时代政协提案工作面临的新形势新情况新任务，及时总结提案工作实践中创造的新经验、新办法，深入分析提案工作遇到的问题和短板，从理论高度研究提出提案工作的新理念、新思路，探索出推动提案工作高质量发展的可复制可推广的新路子。二是加强工作筹划。要站位全局、着眼长远、立足实际、把握重点，坚持问题导向，围绕如何提高提案质量、如何提高提案办理实效、如何改进提案工作服务水平，提出切实可行的规划、措施。分管领导要善于抓关键、出题目、指方向，提案委员会要善于出思路、拿方案、抓具体，要敢于打破常规、推陈出新，向政协党组、主席会议提出经过深思熟虑的意见建议，协助作出关于提案工作的有关决策。三是加强制度建设。依据新修订的提案工作条例，修订完善提案工作有关制度规定，将最新的理念、要求转化为工作制度，将经过实践检验的好做法归纳总结、上升到制度层面，进一步提升提案工作的规范化、制度化、程序化。
二、不断开拓创新，提升工作实效
第二，推动提案工作高质量发展，是人民政协履职工作提质增效的必然要求。人民政协的职责定位、特色优势能不能彰显出来，关键在于人民政协的工作质量。汪洋主席指出，人民政协工作必须把履职质量导向放在更加突出地位，各项履职活动要从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，把提质增效贯彻工作的全过程和各方面。提案工作作为政协整体工作的重要组成部分，必须通过推动提案工作高质量发展，更好地调动广大委员履职的积极性、主动性、创造性，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，把中共中央决策部署和对政协工作的要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来。
6月26日—27日，全省政协提案工作座谈会在洛阳召开。
最后，产业升级动力方面因素。从需求层面看，消费者对中药健康产品的需求前景广阔，有利于拉动中药产业升级。从供给看，由于中药产品的质量控制和评价难、产业标准缺失或不完善，使得“劣币驱逐良币”的信息不对称问题存在，进而导致产业创新动力不足，升级的技术推动乏力成为当前制约中药产业升级的关键问题。
近年来，省政协贯彻新思想新理念新要求，不断加强和改进提案工作，取得了一定成绩，得到了全国政协和提案工作参与主体的肯定。《人民政协报》在6月3日的头版头条专门刊登了河南省政协实施“提案质量提升工程”的做法和经验，兄弟省市政协也纷纷来人来电来函进行学习。这是全省各级政协提案工作者共同努力的结果，也是全体提案者、提案承办单位工作人员共同创造的成绩，是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策。我们要继续总结经验、发扬成绩、克服不足，坚持实事求是、与时俱进、大胆创新，争取在提案工作中再创佳绩、更上层楼。
新一届全国政协在汪洋主席的领导下，大手笔谋划、大动作布局，推进工作力度之大前所未有，创新举措之多前所未有，为地方政协树立了榜样和标杆。省政协主席刘伟同志在人民政协报发表署名文章《在新时代履职答卷上书写政协的新样子》，文章指出，崇尚创新、勇于创新是政协工作提质增效的持续动力，并对提案工作提出了减量提质的新要求。
三要深化办理协商。提案办理协商要向前延伸到提案提出之前，鼓励提案者事前向承办单位咨询，了解有关数据、政策、工作规划等信息，承办单位要积极配合，也可根据工作需要主动提供线索、提出题目，双方协作提出有针对性、科学性、可行性的高质量提案，减少“放空炮”“马后炮”等无用功。提案办理协商要向后延伸到提案办理答复之后，提、办、督三方共同推进有关意见建议的落实，通过办理提案改进工作，通过兑现承诺改进作风，巩固和扩大提案办理成果。提案委员会要注重发挥桥梁纽带作用，积极搭建协商平台，提高服务水平，推动提案办理协商广泛多层制度化发展。要将互联网思维引入提案办理协商中，探索开展提案办理网络议政远程协商，拓展协商思路，丰富协商形式，扩大协商范围，提升提案办理的效率和水平。
第三，推动提案工作高质量是解决提案工作突出问题的内在要求。近年来，提案工作在不断发展的同时，质与量的矛盾日益凸显：一方面，提案数量屡创新高，给提案办理工作带来的压力越来越大；另一方面，提案质量参差不齐，影响了提案作用的进一步发挥。以省政协为例，十一届四次会议立案提案数为816件，十一届五次会议614件，十二届一次会议达到1019件，今年举行的十二届二次会议创下1094件的新纪录，不少承办单位每年办理的政协提案超过百件。总体上看，提案数量较多，这代表着政协履职的民主氛围好、积极性和活跃度高。但高质量尤其是影响大的提案还不太多，说明政协履职的有效性、科学性还有很大提升空间。这种问题不仅在省政协存在，在全国政协乃至各级地方政协都或多或少地存在。这就要求我们要正视并解决提案工作发展中存在的突出问题，处理好数量和质量的关系，合力把控数量，维护好质量这个提案工作的生命线，推动提案工作高质量发展。
一要强化政治引领。在提案工作中，要旗帜鲜明地讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。要以党建工作为统领，把坚持党的领导作为最大规矩，强化提案工作的政治基础，通过提案工作推动党委政府各项决策落地见效。要及时请示汇报，向政协党组第一时间报告提案工作的重大事项和重要工作，必要时请示同级党委，争取对提案工作的重视和支持，将提案工作作为政协履行职能和谋划全局、服务大局的有力抓手。要加强对提案工作的领导，定规矩、明方向、提要求，确保工作有方案、有措施、有抓手、有成效，通过提案工作展现新时代人民政协工作的新担当新作为新样子。
建设综合立体交通走廊，把云南建成长江上游地区重要的交通枢纽。习近平总书记视察云南时明确要求，云南要加快建成面向南亚东南亚的辐射中心。紧扣这一目标要求，云南要着力推进长江上游干线和骨架支流航道治理，加快长江上游航运中心建设步伐。统筹推进铁路、公路、航空交通运输发展，大力发展铁水联运、江海联运、铁空联运等多式联运，构建起多种运输方式优化布局、相互衔接的交通网络体系。
四要改进工作方法。提案工作牵涉面广、政策性强，要以严肃认真的态度，进一步探索和把握提案工作的规律性，不断改进方法、创新手段，在工作中锤炼本领、提升水平。一是加强提案选题引导，随时关注形势政策变化，保持提案工作的敏感性，引导委员找准提案的“大视野”“小切口”，提出发展大局所需、民生改善所盼的优质提案、精品提案。二是加大提案督办力度，把重点提案特别是党政领导督办的提案作为重中之重，进行重点研究、重点办理、重点落实。要主动、及时向督办领导汇报工作，组织开展面对面协商，提高答复精度，加大落实力度，争取办成标杆、办成典型，实现重点突破、示范带动，全面提升提案办理水平。三是推动提案落实转化，要把提高提案落实率、委员满意率作为衡量提案办理质量和效果的重要标尺，以“钉钉子”的精神，严格落实提案办理责任制，形成层层有人抓、件件有人管、进度可查询、责任可追溯的工作机制。要选取部分意义重大、需要持续发力才能取得成效的提案，进行跨年度跟踪督办，看看建议采纳了多少、问题解决了多少、工作推进了多少，加强调研协商，共同研究破解难题的方案，推动提案办好办实办得满意。四是建立完善提案质量评价体系，敢于做第一个“吃螃蟹的人”，大胆开拓，创建提案质量评价的制度办法，坚持提案质量评价的标准科学化、程序规范化、结果客观化，对每一件提案作出实事求是、令人信服的评价，解答汪洋主席提出的“我们评价别人、谁来评价我们”的问题，推动提案质量全面提升。五是提升提案工作信息化水平。运用现代互联网和信息技术，建立完善提案管理系统，拓展委员移动履职平台功能，从提案提交、审查、交办、办理、答复、评价、公开等环节建立完整的工作链和信息流，实现无缝对接，实现无纸化、自动化办公，提高工作效率；从提案数据的检索、查询、统计、分析、比对、汇总等入手，实现信息共享、深度发掘，更好发挥提案的内在价值，提升提案工作的综合效益；加快推进提案工作信息公开，重点是落实好提案内容和办理结果公开，将提案工作置于大众的视野和监督之下，将民主监督与舆论监督、社会监督有机结合，共同推动提案工作高质量发展。
“为字营”营主李陆峰率手下十二人，打着火把，骑着快马，火速赶往文华斋。离文华斋约莫一里之遥，李陆峰让手下打灭火把，悄悄下马，派一人守着马匹，其余人步行前往文华斋。李陆峰绰号“钻林虎”，以行事谨慎、善于隐蔽著称。他这样做，为的是避免打草惊蛇。
总之，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神，履职尽责，锐意进取，开拓创新，不断推动我省政协提案工作高质量发展，以此检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！
（作者系省政协副主席、党组副书记）