高等职业教育发展质量目标体系建设之探讨，本文主要内容关键词为：体系建设论文,目标论文,高等职业教育论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国高等职业教育大发展的进程中，必须坚持科学发展观，构建高等职业教育发展质量目标体系。因为，发展质量是数量扩张的生命，是关系到高等职业教育能否全面、协调、可持续发展的核心问题，也是社会各界广泛关注的焦点问题，同时，还是政府对高等职业教育发展进行宏观调控的重要参考依据。
一
高等职业教育发展质量目标是指高等职业教育发展质量总体要达到的水平目标，或者说，高等职业教育系统所提供的服务数量和服务质量满足全面建设小康社会需要的程度。任何事物的发展都是有条件的。作为一项投资巨大的高等职业教育事业，必须要有质量目标来引导其发展。高等职业教育发展质量目标所涉及的内容是多方面、多层面的，它不仅指发展质量的结果，而且包括发展质量的过程。
高等职业教育发展质量目标是随着经济发展规模的扩大、产业结构的战略性调整、城镇化水平的提升而不断变化的。从这个角度说，高等职业教育发展质量目标是个“变数”，是一个发展的概念。发展是硬道理，发展本身包含了质量和数量，但发展质量比发展数量更为重要。单纯的高等职业教育数量的增长，并不能完全反映一个国家或一个地区高等职业教育发展的质量。在20世纪80年代初，我国政府提出“要试办一批花钱少，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学”的发展目标。在这一目标牵动下，一种新型的学校形态——职业大学诞生了，且发展势头很猛，到1984年全国已开办职业大学128所。当时有些职业大学只有一个可以移动的校牌，一无专任教师，二无固定校址，靠兼职教师和租教室办学，办学条件严重滞后。由于缺乏发展质量标准的规束和外部、内部条件的支撑，质量无法保证，难以长久立足，部分职业大学被迫停办，致使我国高等职业教育发展多年陷入步履维艰的状态。
发展质量是高等职业教育的“立身之本”。没有发展质量的高等职业教育是不可能得到社会承认的。当然，发展质量和发展数量是一对矛盾，是一个问题的两个方面，既相互对立，又相互联系。发展质量必须以发展数量为前提，反过来，发展数量必须有发展质量作支撑。发展数量是发展质量的外在形式，发展质量是发展数量的内在表现。发展质量和发展数量都有各自内涵的规定性，但发展质量是核心问题，或者说，发展质量是“本”，发展数量是“末”，本末不可倒置。目前，我国高等职业教育无论是学校数量，还是在校生规模均达到历史最好水平。在这种大好形势面前，必须把高等职业教育发展质量目标体系建设提到议事日程，明确发展方向，苦练发展内功，优化内外环境，打造质量品牌，把高等职业教育推向一个新的高度。
二
高等职业教育高速发展是我国实现高等教育大众化的迫切需要，扩大发展规模标志着我国高等职业教育面临新的发展机遇，预示着我国高等职业教育将步入一个崭新的发展阶段。越是在发展机遇面前，越要头脑冷静，越要重视发展质量问题。发展速度服从发展质量。这是我国高等职业教育必须坚持的科学发展观。目前我国高等职业教育质量到底如何？是否与规模扩张趋势相适应？这是值得思考的问题。笔者对江苏省及全国部分高职院校进行了调研，深深感到高等职业教育发展现状与发展质量目标相背离的现象较为严重。
1.高等职业教育发展数量、结构、质量、效益呈非协调发展态势
高等职业教育发展数量、结构、质量、效益四项指标中，前三个指标都与效益有关，且最终都将体现在效益上。从近几年发展情况看，重此轻彼现象十分明显。一是追求数量扩张，忽视质量提高。1998年以来，我国高等职业教育是一种超速发展，实际上就是数量的增长，规模的扩大，忽视了高等职业教育发展质量的提高。二是对高等职业教育发展规律的认识不够全面，导致高等职业院校布局结构不甚合理。如常州这座只有200万人口的城市，先后有5所中专升格为高职院校，是喜是忧，有待实践检验。目前至少可以说这种布局是缺乏论证的，带有很大的盲目性。三是片面地理解效益之内涵。教育主管部门和相当多的高职院校非常关注学院的发展规模，认为办学规模越大，办学效益就越好。笔者认为，规模大，效益好，这是一般的规律。如果规模大，质量不高，管理不善，办学效益未必都好。如果离开了发展质量，一味地追求数量扩张，那么规模越大，资源浪费也越大，其发展就会背离高等职业教育的根本目的。这种发展数量、规模、质量、效益非协调现象需要引起政府部门的高度重视。
2.高职院校设置标准与实际执行结果存在较大差距
自高职院校审批权下放到省级政府以后，各省市政府审批高职院校的速度加快，长官意志、拍脑袋现象十分突出，可以说是想怎么批就怎么批，随意性比较大，致使在实际审批过程中标准掌握出现较大偏差。一是部分省市在审批过程中只顾数量扩张，忽视发展质量标准和最基本的办学条件，如占地面积、教师力量等；二是相当部分的中专学校一门心思跑升格，不惜一切代价，大搞不正之风，严重违背了论证须以事实为基础的科学精神，导致审批系统乏力，造成“有条件升，没有条件也升”的不正常局面。
3.“高额负债”办学现象日益突出
许多高职院校为了实现所谓的跨越式发展目标，在目前政府投资有限、办学经费紧缺的情况下，采取了铤而走险的发展方式来实现数量扩张，即“高额负债”办学，有的已大大超出了学院的偿还能力。常州5所高职院校在常州大学城（以高等职业教育为主）征地建新校区就是值得思考的例子。从外部运作看，高职院校发展对银行资金依赖过大，导致高职院校风险开始向金融机构积聚；从教育内部看，“高额负债”办学不仅会制约高等职业教育发展质量，而且也给教职工带来较大的心理压力，影响教师的稳定与发展。这种“高额负债”办学应量力而行，不要盲目攀比，不宜大力提倡。政府应及时采取宏观调控，控制办学风险。
4.政府投资理念失位
高等职业教育作为一项投入巨大的事业，承担着培养应用性高等技术人才和技能人才的艰巨任务，是我国全面实现高等教育大众化的主体教育机构。从这个意义上说，高等职业教育属于公益事业，其办学经费不可能完全通过市场机制配置，政府应该承担对高等职业教育的投入，支持高等职业教育加快发展。但是，由于舆论界大吹教育产业化，人为夸大了高等职业教育产业属性，忽视了高等职业教育的公益属性，导致各级政府不同程度地认为，高等职业教育应靠自身产业运作的回报和学生的学费来增加投入，实现自我发展。在这种理念指导下，高等职业教育所需的办学经费不仅没有因事业的发展而增加，反而相对减少了。与此同时，政府在非常有限的教育投入中，又侧重于对普通高等教育和基础教育的投入。为此政府出台了关于高等职业教育高收费的政策。这种做法，不仅严重影响了高等职业教育的发展质量，而且使相当一部分经济困难的学生因学费高而放弃了进入高职院校学习的愿望。
5.思想准备与力量储备均显不足
无论是高职院校的管理者还是教师，面对“几天功夫由中专变成高职”的骤变现象，缺乏足够的思想准备。对招来大量的高职学生，如何培养、如何管理等现实问题，缺乏认真的思考和深入的研究，他们基本上沿用中专那种思维定势来进行教学和管理工作，表现出较明显的盲目性和“中专化”倾向。另外，高等职业院校教师、教学设备、图书资料等教育资源有限，难以满足高等职业教育高速发展的需要。以江苏为例，到2002年底，全省相当一部分独立设置的高职学院（不包括大学设置的二级职业技术学院）专任教师数与在校生数比例达到1:25左右，超过2001年小学师生1:21.6的比例，个别高职院校师生比达到了1:30以上。“双师型”教师仅占专任教师总数的19%左右。而教育部要求，高职高专的“双师型”教师要占专业课教师总数的80%。这足以说明，江苏高等职业教育发展速度过快，招生规模高速扩张，导致教师资源严重不足。
三
高等职业教育发展质量目标作为一种高等职业教育发展的测量尺度，对高等职业教育现象及其发展变化进行监测和分析，确保高等职业教育发展的运行质量。高等职业教育发展质量目标体系如何建设是个非常复杂的问题。发展质量目标体系的建设，既要反映高等职业教育自身条件的承受能力，又要反映高等职业教育对社会的适应程度；既要反映高等职业教育资源利用的效益，又要反映环境对高等职业教育发展的影响。因此，在选择每一个具体要素时，应考虑该要素在整个发展质量目标中的作用，以便确定其名称和内涵。
（一）发展条件目标
高等职业教育发展质量必须以基本的办学条件作支撑，它包括教师、校园面积、教学用房、仪器设备、图书与信息资源、经费投入等。这些基本办学要素缺一不可。从现实发展看，我国相当一部分高职院校校园占地面积、教学用房、图书、信息资源、教学设备、师资队伍等要素尚难达到教育部颁布的《高等职业学校设置标准（暂行）》的基本要求。
从江苏高职院校专任教师职称构成和笔者对部分高职院校的调查结果看，至少反映出以下问题：
一是专任教师年龄呈“两头大、中间小”结构。年龄老化和年轻化是高职院校师资队伍的一大特点，35岁—45岁之间的专任教师比例偏小。具有副高以上专任教师的年龄大都在50岁以上，其中，约65%的专任教师将在2005年左右退休。
二是具有副高职称以上的专任教师比例偏低。据统计，2001年副高职称以上的专任教师仅占26%，低于40%的合理比例；许多新建高职院校因发展需要，接收了大批本科毕业生，导致初级职称、无职称的专任教师比例上升。
三是专任教师中本科学历比例很高，硕士及以上学历者少。在江苏，硕士及以上学历者仅占专任教师的9.4%，全国平均水平是6.8%，远远低于国家教育部规定30%的要求。
总之，江苏高等职业教育发展质量与全国相比，各项指标均领先于全国水平，但实际发展质量与教育部颁布的《高等职业学校设置标准（暂行）》的基本要求仍有相当距离。就全国而言，高等职业教育发展质量“贫富”悬殊，各地发展差距相当之大。笔者认为，高等职业教育发展不能不看数量，又不能只看数量，关键在于发展条件的允许程度。也就是说，数量规模的增长必须与基本的发展条件保持同步，否则，就是一种“零效益”的增长，提高高等职业教育发展质量便成为无源之水，无本之木。
（二）发展环境目标
高等职业教育发展质量如何，很大程度上取决于发展环境目标的完善力度。笔者认为，发展环境目标主要指政府、社会、企业对高等职业教育发展质量的支持。
1.政府的支持。作为政府，要充分发挥对全国高等职业教育的宏观协调和政策引导功能，管好只有政府才能管好的事情。政府应根据国家有关法律、法规，制定与全面建设小康社会相适应的高等职业教育发展质量目标，引导高等职业教育全面、协调、可持续发展；提高政府的利益整合能力，规划区域高等职业教育发展布局和发展层次，重点支持落后地区高等职业教育的发展；依法保证高等职业教育经费投入。多年来，经费投入不足已成为制约高等职业教育发展质量的一个瓶颈。全国财政性教育经费支出占GDP的比例：1998年为2.80%，1999年为2.99%，2000年为3.10，2001年为3.14%，不仅低于世界发达国家5.1%的平均值，而且低于不发达国家3.9%的平均值。近五年来，国家支出的教育经费虽有所增加，但距《中国教育改革与发展纲要》提出4%的目标还相差甚远。而在这个比例中，真正用于高等职业教育发展的经费所占比例更小。没有政府的经费投入，确保高等职业教育发展质量就成了一句空话。教育的本质决定了政府有责任发展高等职业教育事业，在教育投资多元化的来源渠道中，政府对高等职业教育的投资仍然是主渠道。
2.社会的支持。要充分发挥社会中介组织的作用，对高等职业教育发展质量进行跟踪评价，让社会各界更全面地了解高等职业教育发展质量；要充分发挥用人单位的作用，因为高等职业教育发展质量的高低，用人单位的评价是最权威的；要充分发挥学生和家长的作用，因为家庭承担了高等职业教育发展的一部分成本，他们对高等职业教育发展质量有发言权，也有监督权；要充分发挥新闻媒体的作用，让媒体对高等职业教育发展质量进行深度分析，定期向社会发布高等职业教育发展质量信息，引起社会各界对高等职业教育发展质量的关注和重视，提高高等职业教育的社会认可程度。
3.企业的支持。企业是生产经营的主体，也是高等职业教育的主要服务对象和直接受益者；企业是高等职业教育最大的客户，也是高等职业教育重要的合作伙伴。各种所有制企业依法负有实施高等职业教育的责任和义务。要坚持“谁投资，谁受益”的原则，积极举办高等职业教育；积极与高职院校实行多种形式的联合办学，加强企校合作。温州鞋革协会和服装商会与温州职业技术学院合作，创办了中国鞋都职业技术学院和温州服装职业学院，企业充分利用高等职业教育的人力资源，提高企业的核心竞争力，而学院利用企业的技术优势，提升产学研结合的水平，实现企校优势的互补。然而由于法律不完善，我国各种所有制企业履行办学责任和承担职业教育经费的机制普遍没有建立起来，企业办高等职业教育的积极性不高，企业投入职业教育的经费逐年减少，1996年为11.3%，1999年为7.5%，呈明显下降趋势。这种不正常的发展需要通过法律手段加以解决。
（三）发展能力目标
1.适应经济社会发展。高等职业教育发展能力目标反映在高等职业教育适应经济社会发展的程度上，体现在满足全面建设小康社会的需要上。满足全面建设小康社会的需要，既有“量”的增长，更有“质”的提升。发展能力目标主要包括：发展理念、发展速度、发展规模、发展结构、毕业生就业率等。发展能力目标是定性与定量整合的指标，关键是对“度”的准确把握。“度”的实质是“满意”。让社会满意，让用户满意，让家长满意，让学生满意是高等职业教育发展能力目标达成的检验标准。
2.发展形式灵活多样。高等职业教育是一种特殊类型的高等教育，其发展能力目标必须是多样的。一是发展形式多样。学历性高等职业教育与非学历性高等职业教育协调发展，充分利用高等职业教育的优质教育资源为民众，尤其是为下岗、转岗人群的再就业服务；二是发展层次多样。专科层次、本科层次、研究生层次的高等职业教育协调发展，且由市场需要决定发展层次和发展比例。三是发展布局多样。大城市、中等城市（地级市）、经济发达的小型城市（县级市）布局结构协调发展，以中等城市为布局重点，适量向经济发达的小型城市发展。
3.发展功能多元开放。用系统论的观点解释，高等职业教育发展能力是一个包括高等职业教育所有活动要素构成的多维度概念。在信息社会里，高等职业教育的发展功能景象不再是一元、孤立、封闭的状态，而是多元、开放、融合的状态。高等职业教育发展功能的整体活动系统涵盖人才培养、技术开发与转化（应用性研究）、社会服务、国际交流与合作。这四大功能是衡量高等职业教育发展能力强弱的重要指标。
（四）资源利用目标
1.普通高校有形和无形资源的有效利用。高等职业教育与普通高等教育不同，因此，不能用普通高等教育的发展质量目标来替代高等职业教育的发展质量目标，但在发展过程中可利用普通高等教育的有形和无形优质资源，借船出海，创造高等职业教育发展的新优势。一是充分利用重点高校的品牌资源，积极发展二级职业技术学院，提升高等职业教育的生源质量，扩大社会各界对高等职业教育的认可度；二是利用普通高等教育先进的教学仪器资源，为独立设置的高职院校提供教学服务，实现资源共享。这样，既盘活了存量，又扩大了增量，提高了利用率，同时，还可缓解高等职业教育大发展期间教育资源相对不足的矛盾。
2.中等职业教育资源的有效利用。笔者认为，中等职业教育资源是高等职业教育发展质量的基础。中等职业教育是高等职业教育必需的学习准备，而高等职业教育是中等职业教育层次的提升，属于同一种教育类型。中等职业教育资源的有效利用是“效益最大化”原则在高等职业教育领域的充分体现，是节约高等职业教育资源，多快好省发展高等职业教育的理想选择。高等职业教育如果不以中等职业教育的生源为主要生源，势必要耗费大量的人力和财力资源来为普通高中生源弥补职业技能匮乏的不足。
（五）发展方式目标
1.外延发展与内涵发展有序协调。如何协调，其标准是以经济发展速度与新型工业化程度作为抉择高等职业教育发展方式的参照。不论外延发展还是内涵发展都必须重视高等职业教育资源的利用效率，必须重视高等职业教育发展过程与结果，必须重视高等职业教育与社会的适应程度。从适应全面建设小康社会和高等教育大众化的需要看，我国高等职业教育持续发展应走内涵发展为主，适度外延发展的混合式道路。
2.弥补性增长向适应性增长发展。弥补性增长是指高等职业教育在较低的水平上，为弥补与其它类型教育发展的差距，与社会经济发展的滞后，通过行政手段所采取的急速增长方式。适应性增长是指不受外力干预，按照高等职业教育自身的发展现律和市场的有效需求而有序增长。从我国高等教育大众化的实现目标分析，我国高等职业教育目前仍处在弥补性增长的高级阶段，并开始进入适应性增长的初级阶段。从我国全面建设小康社会对高等职业教育的需求看，弥补性增长将成为近阶段我国高等职业教育发展的一个基本特征，但弥补性增长点是手段，适应性增长是目的。适应性增长是我国高等职业教育发展方式目标的未来选择。
3.同步性与超前性的统一。在我国高等职业教育发展进程中，由于经济发展的不平衡以及人们对高等职业教育认可程度的差异，导致高等职业教育出现不同的发展态势：盲目发展型（20世纪80年代初期的一哄而上、一哄而散现象）、争论发展型（20世纪80年代末到90年代中从教育类型到教育层次的争论）、大力发展型。实质上，这三种发展态势是不同发展时期高等职业教育被社会认可程度的反映。20世纪90年代后期，大力发展高等职业教育的方针已定，现在的关键是如何提高持续发展的能力。笔者认为：一是要加强对全面建设小康社会各项指标的理解，准确把握其发展规律，力求与其保持同步；二是要在理解全面建设小康社会各项指标的基础上，科学预测，准确把握其发展趋势，适度超前发展。也就是说，高等职业教育发展要力争做到同步性与超前性的辩证统一，既要顾及当前，更要着眼未来。
4.数量扩张型向规模效益型发展。目前，我国高等职业教育总体规模的扩张，主要是通过增设新校来实现的，高职院校的规模效益并未明显提高。根据我国的国情和教育经济学的理论，笔者认为，高职院校校均规模5000人是比较理想的。到2001年底，我国独立设置的高职院校386所，在校生76万人，校均规模1970人。用发展的观点看，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，我国高等职业教育还需要有一个较快的发展过程，使我国高等职业教育总体发展规模与全面建设小康社会的目标相适应。但是，未来我国高等职业教育的增长点主要不是以学校数量的发展为导向，而是以挖掘现有学校潜力，提高现有学校的内部效率，扩大现有学校办学规模为目标，盘活高等职业教育的“存量”，使之成为高等职业教育的“增量”，走规模效益发展之路。
四
面对我国高等教育大众化、国际化的挑战，高等职业教育能否成功的在高等教育体系中立足和发展，能否被社会和市场广泛认同，关键不是看高等职业教育发展数量和规模，而是看发展质量。为此，我们应高度重视，加强治理，全面推进高等职业教育发展质量目标体系建设。笔者认为，发展条件目标是基础，发展环境目标是前提，发展能力目标是核心，资源利用目标是根本，发展方式目标是关键。五大目标“契合”，也就是说，五大目标整体协调，渗透融合，互补互促，良性互动，是实现高等职业教育发展质量目标体系建设的政策前提。
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