浙江省宁海县梅林成人中等文化技术学校 315609
摘要：乡镇成人学校是我国教育事业的重要组成部分，也是实现城乡公共教育服务一体化的重要载体。大力发展农村成人教育是实践科学发展观的必然要求,是实施科教兴国战略的重要措施,是推动城镇化进程的重要途径，是解决农业、农村、农民问题的必然选择。近几年来农村成人教育发展取得了明显的成就，成人学校如雨后春笋般不断开办起来，在对专业技术人员、农民和外来务工人员的培训方面，也显示出了重要作用，但是根据本人的调查发现，还是存在着一定的问题 ，本人通过查阅大量文献资料，并结合走访调查部分乡镇成校实际进行分析，根据当前存在的问题 ，提出解决策略，希望能为促进当前乡镇成人教育事业的发展提供一定的参考及借鉴。
关键词：乡镇成校；成人教育；发展策略
一、农村区域发展背景下乡镇成人学校的重要作用
《宁波市中长期教育改革和发展规划(2011—2020年)》明确提出，要大力推进乡镇(街道)社区教育机构和乡镇成人学校标准化建设，推进乡镇(街道)成人学校在服务经济社会发展、构建终身教育体系、建设学习型社会中发挥积极作用。具体来看，主要包括以下四个方面的内容：示范引领作用：乡镇成人学校从农村发展实际出发，主动开展理论研究和社会实践活动，积极探索适应当地自然环境、区域位置、历史传统和经济社会现实需求的发展模式，并进行典型示范，让更多的农民从中学到新知识、掌握新技能，共同推动农村区域发展，达到共同富裕的目标。
参谋智囊作用：一定程度上来说，农村成人教育的发展速度决定着农村的发展快慢，农村成人教育的水平决定农村区域发展的实现程度。乡镇制定农村区域发展总体规划、科教兴农专项规划以及具体实施措施时，乡镇成人学校应予以配合，积极开展调研活动，向领导提出科学合理的意见和建议，并利用自身科研和人才优势，主动开展前期论证、试点评估方面的研究，为党委政府科学决策提供可靠依据。
技术指导作用：针对农民农业生产过程中面临的突出问题，乡镇成人学校将定期组织开展农业科技咨询会，邀请辖区农业技术工作者、科技示范户、致富能手等，对有困难的农户进行一对一的技术帮扶，彻底帮助农民解决农业生产中的技术难题。如今，随着农村远程教育网络的架设，农民可以足不出户就能与农技专家进行在线交流与技术指导，大大提高了教育的辐射力与影响力。
后勤保障作用：乡镇成人学校以服务农业、服务农村和服务农民为宗旨，为农村区域发展提供“产前帮助培训，产中进行指导，产后实行服务”的多层次、全方位、系列化的后勤保障服务。
实践证明，乡镇成人学校，是农村成人教育的重要阵地，是农民脱贫致富的有效平台。随着农村产业结构的转型升级和劳动力结构的调整优化，乡镇成人学校必将发挥越来越重要的作用，为农村区域发展、新农村建设、和谐农村构建、和美新乡村建设，以及新型农民培育作出贡献。
二、乡镇成人教育存在的问题
（一）在办学理念、体制上存在问题
有些地方的领导对本地乡镇成人教育事业不够重视，对发展乡镇成人学校存在偏见，不把乡镇成人学校的发展纳入当地经济社会发展全局和教育事业发展全局，导致对乡镇成人学校在政策支持、财政投入方面倾斜不够，甚至被忽略。从办学体制来看，不少乡镇成人学校往往墨守陈规，思维因循守旧，脱离实际，既不同步于时代发展，也不对接于地方实际，使得乡镇成人学校的作用发挥极为弱小，一定程度上也成为地方政府不够重视学校发展的原因。因此，乡镇成人学校要发展，首先要转变观念、创新工作机制，争取更大支持。
另外，随着农村改革的深化，原有的计划管理体制被打破，代之以新的市场调节体制。广大农民的社会意识和价值观都发生了深刻的变化。农民有了自主权，他们不再“唯上”转而“务实”；新的发展机遇，使广大农民开展摆脱纯农业生产领域，转为农、林、牧、副、渔、商等多元化发展。摆脱了贫困的农民也不再是仅仅追求温饱而渴望精神和文化上的满足。他们开始对现代化新科技知识的需求越来越强烈，越来越迫切。可是由于传统观念和教育体制的影响，乡镇成校仍然坚持“唯农”、“唯上”，一切听命于上级教育部门安排，关起门来办学，结果是组织办班难，培训计划落实难，形成了“两唯两难”的恶性循环。
（二）乡镇成人学校培训内容存在与实际脱节的问题
随着社会主义市场经济的发展、产业结构调整、沿海的开发和城市繁荣给乡镇成人学校办学提出了崭新课题，面临严峻的挑战。很多乡镇成人学校开办的培训专业，由于内容陈旧、教学呆板，农村从业人员大多数不感兴趣。而感兴趣的如微机、厨师、家电维修、高技能工等，受办学条件和师资限制又难以举办。
乡镇成人学校组织农民培训力不从心，学校日趋冷落，形成恶性循环。
此外，过去的乡镇成校任务较单一，即扫盲。随着扫盲任务的逐步完成，乡镇成校的主要任务将转到科技兴农上来。乡镇成校要实现科技兴农目标，必须有灵通的科技信息。而现在的乡镇成校既无纵向的科技信息网络，又无横向的科技组织，处于科技信息较闭塞的状态。
（三）部分乡镇成人学校师资队伍建设水平不高
资金投入瓶颈制约下，导致乡镇成人学校办学条件和师资队伍得不到有效保障。另外，乡镇成人学校的教师结构也存在一定问题，在目前乡镇成人学校教师队伍中都是原中小学的老师且年龄都偏大，而技术技能类教师则相当缺少。这是最重要的也是最需要引起重视的问题。
对于乡镇成人学校来说，教师是其开展教学工作的主体力量，也是衡量一所乡镇成人学校综合实力的重要指标。目前存在的几个突出问题有：乡镇成人学校的教师因其主要工作是忙于招生组班管理，在科研工作方面因时间、精力原因得不到一定保障；另外，成校教师职称也无对应序列，职称评定必然受到影响，成校教师的待遇相对于中小学教师偏低等等。以上这些问题，严重制约了乡镇成人学校的进一步发展。
（四）多数乡镇成人学校经费投入不足
在目前教育体制下，乡镇成人教育相比较普通中小学教育而言，处于弱势地位。在整个财政大盘子里，农村教育资源和投入本来就有限，对成人教育的重视不够更导致了成人教育资源缺乏。因此，对乡镇成人学校来说，资金问题依然是制约其进一步发展的瓶颈问题。
（五）乡镇成人学校教育内容供求矛盾突出
农村成人学校的教学内容和教学方式不适应农业发展、农村繁荣和农民增收需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，农民迫切需要得到专业化的培训和教育；另一方面，乡镇成人学校却无教学基地，导致当前农村劳动力得不到专业的培训和教育。与此同时，乡镇成人学校却招不到学员。这两种现象的同时存在，不得不让我们反思，当下乡镇成人学校发生了重要的问题。其实，这与当前乡镇成人学校教育内容、教育方式脱离农村发展实际有较大关系，你教的不是我想学的，我想学的你不能教，这使广大农民群众对乡镇成人学校的作用功能发生质疑。这种现象的出现不利于乡镇成人学校的发展，也不利于乡镇成人教育事业获得长足进步。
三、提升乡镇成人教育的策略
（一）提高思想认识，不断创新乡镇成人学校的办学观念
发展乡镇成人学校，最重要的就是转变相关部门以及社会原有的对农村成人教育认识不足、重视不够的观念问题。另一方面，不少农民因为自身教育水平关系，本身思想认识也没有跟上时代的步伐，依然停留在小农经济的老观念里，甚至固守成规、反对创新，在一些欠发达地区，这种现象更加明显。这就需要相关部门以及社会各界转变观念，共同努力，在社会上大力营造重视现代农业发展、重视农村区域全面发展、重视农民素质提升的良好氛围。提高认识，转变观念，必须把农村成人教育摆在各级党委政府的重要议事日程来对待，将农村成人教育视为推动农村区域发展的基础工程、关键项目来抓落实，在政策制定、财政安排等各方面予以更多的倾斜和支持。同时，还要大力做好农村成人教育的宣传工作，引导和教育农民更新观念，提高认识，让农村成人教育真正被农民从心底里接受、从行为上认可，并使其从心理接受成人教育，这样才能从根本上转变观念，提高思想认识。
要以构建社会主义新农村、建设社会主义和谐社会、打造农村小康社会为出发点，全面推进农村成人教育内涵提升。为此，要把农村成人教育的工作重点放到助推农村区域全面协调可持续发展提供精神动力和智力支撑上来，通过培育适应社会主义市场经济和时代发展要求的现代化农民来推动农村全面实现小康。要积极构建农村终身教育体系，创新教育形式，深度整合基础教育和社会教育等多种形式，共同服务于农村区域发展和农村实现全面小康社会目标。要深入了解基层情况，正确对接农村、农民真实需求，采取正确的教育内容、形式和方法，侧重于对农民进行农业专业技能、科技技能等非学历教育培训，而不光是注重对农民进行学历教育。
要充分利用现代信息技术和网络技术，利用好农村远程教育网络，注重培育劳动者的创新意识、创新思维、创新能力和综合素质。
（二）立足统筹规划，不断加强乡镇成人学校基础设施建设
加强乡镇成人学校建设，就是要在学校建制、经费投入、人员配置、校舍设施、现代化教育手段等方面按有关规定予以落实，努力使成人学校符合校园独立、办学独立、经费独立的“三独立”设置要求，做到“学者有其校，教育有渠道”。各镇乡应从区域实际出发，结合区域位置、资源禀赋、历史传统差异，制定符合本地实际的乡镇成人学校建设计划。乡镇政府要把建设好成人学校作为自己的重点工作，把乡镇成人学校建设纳入当地经济社会发展规划总体布局中，提上党委、政府的议事工作日程。根据地区实际，充分整合和利用现有教育资源，谋划、布局建设乡镇成人学校，努力做到布局合理科学化、资源配置集中化、教育作用最大化、培训实效最优化的目标。
（三）加大投入力度，不断夯实乡镇成人学校发展基础
要提高乡镇成人学校办学质量和办学效果，必须要具备良好的办学条件，这是乡镇成人学校获得长足发展的重要物质保障。要更好地适应当前农村区域发展的迅猛势头，以及当前现代成人教育发展的实际需求，必须进一步加快乡镇成人学校建设的推进力度，更好地发挥乡镇成人学校对农村经济社会发展的助推作用。
从学校来说，一方面，要积极争取各级教育行政部门和乡镇政府的办学资金的财政投入，确保乡镇成人学校拥有基本的办学条件；另一方面，乡镇成人学校自身要主动寻找发展路径，积极创造条件，不断拓宽融资渠道，积极争取更多的社会资金投入到乡镇成人教育事业中来，进一步创新合作办学模式，在学校和社会之间搭建互利共赢的桥梁。把主要资金用在增强办学实力、改善学校基础设施，以进一步改善办学条件、提高办学水平，让乡镇成人学校更好地服务于农村区域发展、服务于农村实现全面小康社会。
从政府来说，要严格执行《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》(浙政发〔2004〕47号)文件关于“各级政府要将土地出让金的一定比例、财政新增收入中按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例、按规定征收的城乡教育费附加等资金，用于增加农村成人文化技术学校的基本建设和设备添置”的规定，切实落实政府责任，保障对成人学校基本建设和设备的投入。要进一步拓宽乡镇成人学校的经费来源渠道，形成政府财政投入、社会渠道投入、学校自力更生的多渠道经费筹措机制。学校要创新机制，主动面向社会开展多种形式的学历教育、技能培训，并收取一定的培训费用，用于学校的再发展。
（四）加强管理和队伍建设，不断提升乡镇成人学校服务能力
建立一支知识全面、能力出众、结构合理的师资队伍对发展乡镇成人教育来说，是首要的任务。乡镇成人学校作用的发挥，必须依赖这支队伍。首先，应建立一支有理想、有道德、有知识、有技术的年轻化教师队伍和懂管理、肯吃苦的管理干部队伍，并从乡镇成人教育的特点出发，鼓励教师积极参加学历学位进修和知识技能培训活动，创新理念、丰富知识、掌握技术、拓展视野，树立先进教育理念，掌握前沿农技知识。另一方面，要积极推动建立一支热爱成人教育事业、具有奉献精神、具有一定学历背景、富有农村工作经验、能够吃苦耐劳的社会各界人士组成的农村成人教育志愿者队伍，邀请各大专院校、科研院所的专家学者加入到这支队伍中来。此外，要做好乡镇成人学校优秀教师队伍的稳定工作，在职称评审、技术考核、评先评优等方面给予成校优秀教师以照顾，稳定优秀师资队伍。
（五）关注社区教育，不断拓展乡镇成人学校服务功能
随着我国终身教育体系和学习型社会的构建，乡镇成人学校要积极向社区教育中心转变，充分整合辖区优质的教育资源，切实承担起社区职业技术教育、社区闲暇教育、社区文化素质教育、社区老年教育、社区婴幼儿保健教育、社区家庭教育等，为推动农村全民学习、终身学习的区域学习型社会的实现贡献力量。
要进一步扩大乡镇成人学校服务对象，丰富培训内容。把乡镇成人学校的服务对象进一步扩展到农村老年人、基层党员干部、外来务工人员等，使乡镇成人学校教育成果为更多的农村人口所共享。除了一般的农技培训之外，开设更多的党的科学理论教育、思想道德教育、党员干部培训、生活技能培训等各类培训项目，不断丰富农村人口的业余生活，提高农村人口的思想道德和科学文化综合素质，让乡镇成人学校在培育新型农民、现代农民中发挥更加重要的作用。利用农村远程教育网络的点播系统，为更多的农民提供菜单式培训内容，满足大家多样化的知识需求。
要搭建和创新农民学习培训的载体和平台，充分利用政府、企业、学校提供的各类现代化教育培训设施，以通俗易懂、便于接受的方式，把农民感兴趣、有价值的知识成果、市场信息、技能经验输送到农民手中，让市民可以足不出户地享受各类优质教育资源。乡镇成人学校应加强信息载体建设，加强机房、图书馆、电子阅览室等学校基础设施建设，并搭建互联网信息中心，让农民们了解和掌握更多、更新的科技知识，进一步丰富培训内容、拓宽培训渠道、提升培训质量，为农民增收致富、为农业转型升级提供更好、更便利的服务。
四、结论
总之，众多乡镇成人学校在结合地方经济社会发展实际、区域地理优势、历史人文传统等过程中，逐渐演变出了不同类型的办学模式。这些办学模式立足于各自实际，但指向共同的目标，即服务于当地农业发展、服务于当地经济社会全面发展。如何理清这些种类众多、各具特色的乡镇成人学校办学模式，并深入探讨其对农村区域发展带来的不同影响，并进而提出强化这种影响的思路对策，是本文的写作主旨所在。
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论文作者:娄晓萍
论文发表刊物:《文化研究》2017年1月
论文发表时间:2017/5/4
标签：乡镇论文; 成人论文; 学校论文; 农村论文; 成人教育论文; 农民论文; 区域论文; 《文化研究》2017年1月论文;