摘要：PPP结合EPC模式就是在工程总承包的态势之下，将政府方面与合作方之间进行合资，政府和社会资本之间的合作源自于西方，是一种公共设施建设中非常常用的现代化的项目运作模式。就是可以鼓励社会上的闲散资金，私营企业，民营资本和政府之间进行通力合作，在公共设施建设的过程中，可以将一种广义的概念和合作的默契全面展现。这种政府与社会资金之间进行的项目融资模式，是符合现代市场体制和政府宏观调控双方面要求的创新模式，本文结合政府与社会之间的融合，开拓性的讨论政府方投资控制的现状。本文的论述将从社会资本方、控制投资方、设计施工材料、监理和财政投资评审等几个方面展开。这是一个非常全新的领域，因为一般针对于该领域的研究往往是针对于总承包或者管理方面的问题，而完全针对政府投资控制方面的研究内容并不是很多。
关键词：PPP+EPC模式；政府方；投资控制；现状；对策
引言
PPP作为一种现代常见的项目，投资和融资模式是市场经济与政府宏观调控相结合的创新形式，在世界范围内，目前已经得到了广泛的应用。EPC是一种承包的模式，是对工程建设项目的设计材料和施工进行一体化的全部承包，二者的结合顺应了目前社会资本众多，且对于社会公共基础设施建设投资的需要，是适应政府方为了减轻财政压力的需求。
1.将PPP与ERP两种模式相结合的必要性及意义
1.1吸引更多优秀人才和科学合理控制成本的需要
EPC是对工程项目的设计、施工、采购等实施总承包，即交钥匙工程，也就是总承包单位通过固定总价合同将建设工程项目承包，并且承担项目所有的勘查、设计、采购、施工，对所承包建设工程的进度、投资、质量、安全等全面负责，总承包方通过优化整合，最终向发包方交付一个符合合同规定、并通过竣工验收的建设工程承包模式。将两种模式相结合，就可以利用总包方的人才优势，科学合理的进行政府层面的投资方控制成本目的，这是政府希望能够缩减财政支出的良方。
1.2国际化发展视角和现代经济发展机遇的要求
“PPP+EPC”模式，是指EPC 总承包商通过“PPP”投融资的方式介入项目，实施设计、施工、采购等实施总承包的交钥匙工程；并且投资企业通过特许经营协议，获得相应回报，在约定周期后将设施移交给政府部门。国际化的发展视角和现在经济发展机遇的要求，也需要能够将总承包投资和社会闲散资金利用之间紧密结合，这就这两种模式之间的紧密结合带来了新的发展方向。
2.传统政府投资控制发展的现状
2.1社会资本方和控制方的积极作用并不明显
政府投资方式是指各级政府在投资项目时选择的一些方法和资金筹集，而在筹集时，其资金投放和项目的管理方面存在着一定的问题。而社会资本方和控制方的积极作用，在传统的政府投资控制方面并不是非常明显，许多细节由于缺乏监管，导致心有余而力不足。并没有一个非常合理的项目投资审查办法，传统的政府投资方式，导致社会资本方和控制方之间缺乏积极联合的作用。
2.2设计施工材料的使用缺乏缜密性
设计施工材料的使用目前缺乏缜密性，由于政府方在专业的工程设计方面毕竟专业知识有限，而社会投资方则拥有非常丰厚的实践经验，传统的政府投资模式，由于政府方高高在上，集设计施工材料的使用，有时可能根据一些不成熟的经验而决定，社会投资方的无法介入，很难发现一些材料和采购方面的问题。
2.3监理工作与政府采购监督结合性密切
同样的监理工作和政府采购监督工作之间的隔阂密切，经常会在政府采购时有一定的脱节，政府采购监督，在需要的时候不一定能够很容易的，赶上施工的要求，而监理工作的脱节，以及监理工作经常在质量检测方面的人浮于事和人云亦云，将导致政府采购监督职能的严重缺失。
2.4财政投资评审工作缺乏后劲
财政投资评审工作缺乏后劲，也是目前在政府投资方式不断向前推进过程中，所面临的一个比较严重的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆财政投资评审工作一直以来是政府投资方向和项目投资中所必须要进行的一个审计内容，然而在传统的政府投资方进行工程审计和投资评估方面相关工作时，财政投资评审工作有时由专门的部门进行，有时可能会有一些问题进行合作，而资产评估工作和投资的第一手数据资料的获取，存在着一定的滞后性，这种滞后性可能会使得财政评审审计工作缺乏后劲。
3.PPP+ERP模式之下政府方控制优化投资的对策
3.1社会资本方
聚合社会投资，政府发挥了宏观调控的作用，在市场经济的条件之下，政府的投资占据了主要地位，而采用两种模式相结合的方法，可以更好的调节投资结构，所谓的社会资本方，在与政府方进行合作投资的过程中，政府发挥了更为重要的宏观调控作用，而社会资本方更多的是输出资本和资金，社会资本方把社会资本的概念概念化，但是目前针对于政府方控制优化政策的对策来说，主导作用并不是非常明显。因此社会资本方面应该更好的迎合政府控制优化策略的各方面义务，提供资金资源的过程中，积极配合政府来实现工程项目的设定。
3.2合同
要保证政府和社会资本方双方的利益合同的设立是非常有必要的，在使用合同约定一些项目必要的管理流程和建设过程中，合同成为双方变更设立各项工作项目和融资项目的基础，规定了双方的投资义务和责任，而对于社会投资方来说，资本融入的重要作用和一些必要的，监管配合，施工质量保证，等都应该被写入到合同之中。
3.3设计、施工、材料（含设备）
主要是由社会资本和社会工程建设团队来完成针对于工程项目的设计施工以及材料的采购工作，但是这些采购工作必须要求在政府的监控和政府方知情的情况之下加以使用。因此对于工程项目的施工和材料的管理不容马虎，设计要素和设计在施工中存在的问题，不断的改进和改良的过程中，人们对于整个施工过程的全貌将会加以更完善的认知。
3.4监理
社会资本方在进行投资过程中，当然有自己的监理部门和监理人员，但是这项监理工作必须要在政府的完善和监督过程中才得以实现。不再进行对于项目管理的宏观调控作用过程中，监理工作和项目的整体进度及成本的控制工作也是政府在与社会资本方进行对接和合作过程中需要加以完善的内容。
3.5财政投资评审
另外，对于项目的综合的审查以及财政投资额度的批准，是需要能够将财政预算管理和成本核算管理相结合的一个工作内容。项目的履行，施工方采用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，加强对于成本的控制，而政府，角度则希望能够更好的帮助满足财政投资审核的合理性论证，因此在财政支出项目全过程的建设过程中，加强对技术性审核和评价的财政管理活动力度是有必要的。
结论
“PPP＋EPC”模式的组合，所具备的优势适应了当前工程建设市场和建设施工企业的需要，具有较好的前景。在当前的工程建设市场和建设施工企业的发展中，建设施工环节的管理部门的质量和安全监督这种模式，运转之下，帮助项目达成更好的控制及防范效果，在实践中进一步的探索，有助于政府投资成本的下降和整体投资效果的优化。
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论文作者:马立媛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/14
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