摘要：随着全球一体化经济建设的加强，国有企业在海外业务规模不断壮大，经营项目和驻外人员越来越多，但海外党建工作还存在诸多困难和新的挑战，海外党建总体上落后于本公司海外业务的发展，落后于上级党组织对海外党建的要求和部署，存在者“两张皮”的现象。本文通过分析原因、查找措施，对如何破解海外党建工作和生产经营工作“两张皮”问题进行了阐述。
关键词：破解；共振；强化；提升
企业党建工作应围绕经营管理，服务施工生产，与业务核心工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。非洲公司认真贯彻执行中央企业“走出去”的各项部署和要求，积极参与“一带一路”建设，公司海外业务规模越来越大，海外项目和从业人员越来越多，在当地社会的声誉和地位越发重要。然而在海外开展党建的过程中，仍存在一定困难和不足，海外党建总体上落后于公司海外业务的发展，落后于上级党组织对海外党建的要求和部署。在海外复杂政治生态和文化环境下，党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，推诿扯皮、各行其是，监管不到位、执行不给力，存在不能同频共振的“两张皮”现象。
一、存在“两张皮”问题的原因
1、思想认识水准不高，重视程度还不够。重业务轻党务，有的认为只要企业的生产管理和经济指标上去了，其他工作都是次要的。有的认为企业党建是软任务，花费了精力、带来了麻烦、浪费了金钱，有时还看不到积极的作用，长而久之，认为党建工作可有可无，进一步滋生了“两张皮”的问题。
2、面对复杂的外部环境，制约了相关工作的开展。海外政治环境复杂多变，阶级斗争依然存在，各国别风俗人情迥然不同，不同程度的存在一定安全风险。面临这样那样的困难，并没有想方设法结合实际的开展工作，演变成了海外党建工作不能有效开展的缘由，进一步助长了“两张皮”的问题。
3、没有建立科学的考核机制，好坏一个标准。公司在实际工作中，制定发布了海外党建的制度办法，但这些制度办法只是作为“相片纸”，流于形式，很少发挥作用，没有建立科学的评价考核机制，为“两张皮”问题的蔓延提供了温床。
4、从事党务人员参差不齐，水平有待提高。非洲公司人员少、底子薄，从事党务工作人员的个人水平参差不齐，有的对业务工作不熟悉，不能有结合实际有针对性的开展党建工作。公司兼职化现象也比较普遍，有的注重忙于施工生产，很难做到同时兼顾，造就了“两张皮”问题的长期存在。
二、破解“两张皮”问题采取的措施
在国有企业中，坚定不移加强党的建、坚持党的领导，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，是国有企业改革发展必须坚守的重大政治原则。党的十九大报告明确指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。随着国家鼓励企业“走出去”、“一带一路”、“去库存、去产能”和“转型升级，创新发展”等重大战略决策的逐步展开和落实，企业面临激烈的国际竞争及各类复杂多变的风险，需要进一步加强海外党建，规范、夯实工作基础，发挥党建优势，提升品牌效应，为“一带一路”建设提供坚强的组织保障。
1、加强政治修养，提高思想认识，铲除滋生“两张皮”问题的土壤。在国有企业中，党建工作与业务工作是有机统一、相互促进的整体。基层党建工作与业务工作虽然有各自的工作内容和工作重点，泾渭分明、各行其是，但党建工作服务于业务工作、贯穿于业务工作，业务工作依靠党建工作开拓思想、拓展意识，指导业务工作向正确方向发展。近年来，非洲公司坚持以党的十八大、十九大精神为指导，通过中心组学习、党课教育、交班例会等形式组织学习宣贯，努力提升抓好党建工作的意识，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，把公司党建工作与生产经营摆在同等重要的位置，做到同安排、同部署、同检查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是公司班子成员，自觉坚定“四个自信”、增强“四个意识”，坚持“一岗双责”，围绕公司年度奋斗目标，带头开拓创新、艰苦奋斗，勇于担当、善于作为，为破解企业“两张皮”问题提供了强劲动力。
2、适应外部环境，注重风险防控，提升海外党建工作的活力。在海外开展党建工作，既面临外部复杂的政治生态和文化环境，也存在项目党员分散、基础薄弱等现实问题。如何充分发挥国有企业党的政治优势和组织优势，维护企业人员和资产安全，促进国有资产保值增值，是“走出去”企业面临的挑战。一是完善公司组织机构建设。公司党委按照组织要求，召开了公司第一次党员大会、首届一次职代会、第一次工代会，选举组建了公司党委、纪委、工会组织，公司机关成立了党委工作部，为谋划全公司海外党建工作扎实了领导基础。二是根据境外项目党建工作指导意见，完善基层党组织建设，配齐配强支部委员，全面落实“三会一课”制度，加强党员群众基础教育，提高基层党建工作水平。三是健全纪检监察体系，落实“两个责任”，强化风险防控，进一步完善了“三重一大”集体决策、党政会签、党政议事规则等制度，扎实做好党风廉政建设工作。四是进一步完善工会制度办法，加大“三工”建设投入力度，做好困难帮扶和节日慰问，改善海外员工住宿、办公条件，关心海外员工家庭生活，努力打造具有海外家文化特色的海外“幸福之家”。
3、健全责任机制，完善考核制度，做好避免“两层皮”问题的监督问责。公司党委结合实际情况，相继制定发布了公司党建工作责任制考核评价实施细则、公司党委打造全面从严治党示范性工程实施办法等制度，详实明确各项工作的目标任务、具体内容、评分标准、奖惩措施等，促使公司各项党建活动融入到企业经营管理和项目施工生产中去，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步推动公司各项改革发展，实现企业各项生产目标。
4、利用“互联网+党建”，形成合力，防止“两张皮”问题的反弹。在世界经济一体化模式下，互联网技术为我们有效沟通提供了便捷通道，有效利用网络办公，进一步提高海外党建工作的水平。一是公司党委通过网络视频，组织开展了公司第一次党群业务培训班，组织召开了各项会议，及时有效的将上级指示精神和公司安排部署传达落实，广大党员干部及时掌握了新思想、新动态，为做好项目各项生产工作提供了思想基础。二是公司利用企业微信办公平台，进一步规范了党政会签、审批流程、办公行文等重大事项，使各项审批意见一目了然、有迹可循，自觉形成了按规章制度办事的习惯，进一步提高了公司执行力建设和作风建设。三是公司国内外沟通更加及时便捷，党建工作开展更加扎实有效。对涉及企业改革发展的重大决策、人事任免及涉及职工群众切身利益等重大问题，能够及时有效研究讨论，公司党委能及时了解国外各单位施工生产情况，各项部署安排更加有针对性和实际性，为公司各级党组织融入生产经营搭建了平台。
5、加强对外宣工作，塑造良好品牌形象，提升公司区域影响力。针对公司实际情况，公司党委不断加强各级通讯员培训、指导工作，不断提高通讯员业务能力，为做好公司新闻宣传工作提供了强劲动力。公司党委积极寻找新闻宣传点，加强与媒体合作，先后在央视CCTV-4《筑梦一带一路》和央视栏目《远方的家》，对公司肯尼亚各项目进行了专访报到，新华社非洲总社多次报道公司在肯尼亚有关项目及在当地开展捐赠情况，公司在肯尼亚的形象不断得到提升，公司在肯尼亚竞标能力不断得到增强。在干好工程的同时，积极对外宣传中国企业文化理念，创造良好舆论环境，服务国家和外交大局，为国家“一带一路”建设提供了各项服务工作。
6、强化基层党建，发挥项目党组织的战斗堡垒作用。公司结合全面落实境外项目党建工作指导意见，确保基层党建基本组织健全、基本队伍过硬、基本制度完善、基本活动经常、基本保障落实。全面落实海外党建要求，提高基层项目党建工作水平。工作中，把解决施工生产和项目管理中的难题作为党组织活动的重点，把促进施工生产的成效作为检验党组织工作的重要标准。健全党员立足岗位创先争优和发挥先锋模范作用的长效机制，继续开展“四强”、“四优”活动，培育和宣传先进典型，为党员提供更多学习教育机会和实现价值的舞台。
在集团公司党委的正确领导下，非洲公司党委结合海外业务特点和项目实际，始终坚持以人为本，开展了富有特色的党建工作，切实保障了党组织的政治领导作用，有力推动了工程项目顺利进展，为破解企业党建工作和生产经营工作“两张皮”问题有提供了政治保证、智力支持和文化条件！
参考文献：
[1]井琪，李云，王玉兰。新时代国有企业党的建设教程，中央党校出版社，2019.2
作者简介：
陈庆永，男，汉族，1972年8月，安徽合肥人，政工师
论文作者:陈庆永
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6