前言
安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。体现了"安全第一、预防为主、综合治理"的方针和"以人为本"的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。
2013年1月29日，国家安全监管总局等部门下发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）。提出要进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。力求通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标。
安全生产标准化包含目标职责、制度化管理、教训培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个方面。从目标的制定，组织机构的设立，以及现场作业管理、应急和事故管理，最后绩效评定，涵盖了安全管理的方方面面，现就安全生产标准化在实施过程的工作要点及存在的常见问题进行阐述：
1、目标职责
做任何事情首先要确立目标，安全管理也不列外，每年的年初，承包人必须分解业主制定的总体和年度安全目标。电力工程建设项目安全生产目标应包括各类事故控制目标（含人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等控制目标）、安全生产隐患治理目标，以及安全生产管理目标。另外，目标分解从上至下层层分解，目标应一级比一级严格，一级比一级细化；不应各级完全相同。最后，目标考核结果可以通过文件、公告或简报形式进行发布，通过评比以起到激励的作用，拉动企业或项目部安全文化建设。
存在常见问题：①缺少“定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏”的有效记录；②控制指标不全面，控制措施不具体，未充分结合安全目标制定。
2、法律法规与安全管理制度
在这里，需要重点说明的是，实施项目管理所依据的法律法规、技术要求等必须是最新的，那如何辨识安全生产法律法规、标准规范呢？当然首推互联网，通过互联网、新媒体等途径获取最新的安全生产法律法规、标准规范，并对使用条款进行辨识和筛选，以及应用，比如《建筑工程安全生产管理条例》中第十四条和第五十七条明确规定了监理单位的安全责任和法律责任。另外，针对危险性较大的分部分项工程（大型机械、防火防爆、施工用电、脚手架、工程分包和安全教育培训等工作）要建立安全监理实施细则。
存在常见问题：①未明确获取安全生产法律法规渠道相关制度；②辨识的法规失效或不适用；③尚未能全部获取职能部门适用的安全生产法律法规、标准规范文本；④记培训宣贯不到位，大多数人法规应用意识较差。
3、教育培训
企业负责培训的管理部门应按照《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）、《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（安监管人字123号）的相关要求，对主要负责人和安全管理人员持证情况进行登记。主要包括姓名、资格证书号、培训时间，有效期限。另外，特种作业人员及其他从业人员培训也应执行相关规定，总之，培训合格并进行效果验证后方可从事相关作业。
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存在常见问题：①安全培训主管部门不明确；②安全培训记录不全，未涵盖了主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、新员工、外来人员等；③无安全文化建设规划，安全文化活动记录偏少。
4、现场管理
现场管理应作为安全管理的重点来把控，首先，由安全部牵头，根据现场施工作业情况必须对危险源进行动态辨识（一般每月一次），重点对现场特种作业、重大危险源，以及危险性较大的分部分项工程进行管控，并做好日常管理记录。
施工技术管理中提到了对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程和对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程都有明确的要求。2009年，住房和城乡建设部下发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中针对危险性较大的分部分项工程有明确的规定，达到一定规模的还需组织进行专家验证。施工用电、受限空间、防火防爆、消防、交通、爆破、高边坡、洞室、高处作业、交叉作业、起重作业、焊接、动火等现场需满足相关技术和现场文明施工要求。
存在常见问题：①动火作业票制度不完善，执行也较差；②习惯性违章频发，工人安全素质教育仍需要加强；③危险性较大的分部分项工程未重点关注。
5、安全风险管控及隐患排查治理
这里需要注意对重大隐患的管理，《电力隐患安全监督管理暂行规定》（电监安全[2013]5号）第六条 重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患，水利部针对重大隐患也制定了判断标准。针对重大事故隐患，首先要制定重大事故隐患治理方案，其次针对治理结果的效果进行重大事故隐患治理情况评估，评估需要有一定条件和资质的技术人员和专家或有相应资质的安全评价机构实施，重大事故隐患治理过程中，还要随时接受和配合安全监管部门的重点监督检查。
存在常见问题：①一般隐患和重大隐患的区分不严，重大隐患辨识不全等
6、应急管理
生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002—2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案，针对不同的情况，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
存在常见问题：①现场处置方案辨识不全；②演练走过场，应急处置能力急需提升。
7、事故管理
《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）中针对事故报告的范围、频次等都有相关的要求。
存在常见问题：①无事故台账也需建立。
结语
2017年，国务院办公厅发布了《安全生产“十三五”规划》，提出来新时代安全管理的方向与要点，强化主体和监督责任，强调依法治理，完善法律法规标准体系。这一系列安全标准体系的建立，营造了安全发展的政策环境，也给安全人指明了方向。无危则安，无损则全，做任何事不可能十全十美，仍需我们日常积累，总结经验，不断断的进步，全面提升全员安全素质，与时俱进，与社会主义进程同步。
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[3]陈克.安全生产标准化运行状况评估管理系统建设与实施[J].绿色科技，2019（20）：142-143.
论文作者:罗山,龙刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/7
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