云南财经大学公共管理学院 云南昆明 650221
摘要：非政府组织凭着其亲民、非营利的特点成为搭建在政府和公民社会之间的一座桥梁，被誉为是政府的减压阀和稳定器。云南边疆民族地区因其边疆性、民族性的特点，非政府组织的种类繁多，并且有不少涉及两国交流、民族文化的组织，其发展趋势有别于其他地区，作用发挥也不尽相同。对其作用发挥的特殊性进行研究，不仅有利于研究该地区非政府组织的发展，还有利于研究边疆地区的社会稳定和民族团结。
关键词：边疆民族地区；非政府组织；民间组织；作用发挥
一、引言
在公民社会思想的引导下，“多中心治理”或“网络治理”被广泛认可为是平衡政府与市场关系的行之有效的模式。社会是共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集体。多中心理论认为，由于社会的不断发展，公众对公共利益的实现有着更高的诉求，多元社会主体对政府提供公共服务和进行社会管理的要求越来越高。其中，在社会这一主体元素中又数非政府组织的作用最大。非政府组织能够以其亲民、非营利、非官方、独立等特点更好的把政府照顾不到的方面覆盖到。非政府组织，也就是我们常说的NGO，是指在民政局合法登记注册，不以营利为目的，所得利润不参与组织内部分配全部用于组织发展，能够部分提供公共产品和公共服务的社会团体及民办非企业等社会组织。除了具备组织的一般特征之外，它还具有如下特点：由民间（非官方）自发组织形成；按其所能提供部分公共产品和服务；其目的是增进公共利益；独立于政府和企业不以营利为目的等。它常常被冠以“学会”、“发展协会”、“商会”、“交流会”、“促进会”、“联合会”、“基金会”等民称，涉及科技、教育、文化、卫生、农业、体育、金融、对外交往、慈善、扶贫、禁毒宣传等各个领域。
二、云南边疆民族地区非政府组织概况
云南省地处西南边陲，分别拥有少数民族自治州8个，少数民族自治县（市）29个，其中有25个县（市）与老挝、缅甸、越南接壤为边境县，即为文中边疆民族地区所指。虽然云南省边疆民族地区地处偏远，经济发展水平较为落后，但是也得益于边疆地区的特殊地理位置，地缘文化的发展，为这部分地区的非政府组织提供了广阔的发展空间。云南省的非政府组织大致可分为国际非政府组织、国内非政府组织和本土非政府组织三类。国际非政府组织有英国救助儿童会、香港乐施会、美国大自然保护协会等等；全国性的非政府组织有阿拉善see生态协会等；云南本土的非政府组织主要包括各种专业技术协会、行业交流协会，也有各类自发形成的民间组织，如云南生态网络。据表1统计，云南省有登记在册的非政府组织14523个，其中占总数比例最大的为县（市）一级非政府组织，有非政府组织10756个，占全省非政府组织的74.06%。由此我们可以得出结论，县（市）一级为非政府组织活动最为活跃的一级行政区域。其中，非边疆民族地区有非政府组织9592个，边疆民族地区1164个，占全省非政府组织的比例分别为66.05%和8.01%。这1164个边疆民族地区非政府组织分别分布在德宏傣族景颇族自治州、文山壮族苗族自治州，红河哈尼族彝族自治州、怒江傈僳族自治州以及西双版纳傣族自治州、临沧市、宝山市和普洱市（见表2），其中德宏傣族景颇族自治州的非政府组织最多。
三、云南边疆民族地区非政府组织的作用探讨
非政府组织凭着其亲民、非营利的特点成为搭建在政府和公民社会之间的一座桥梁，被誉为是政府的减压阀和稳定器。在政府职能转变热潮的推动下，非政府组织的发展越来越受到当地政府及社会的广泛关注。在党和云南省政府的重视和支持下，云南边疆民族地区非政府组织的数量和规模都呈上升趋势，成为社会力量活动的重要场所。在政治、经济、文化、外交、社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。
（一）有利于边疆民族地区的基层民主政治建设
非政府组织置身于一定的政治环境中，它的发展受制于该环境，反过来也会对这一环境产生影响。概括起来其作用影响主要表现在：第一，云南边疆民族地区非政府组织能够有效扩大基层民主，广大公民以组织形式聚集在一起，方便政府管理；第二，能够扩充公民的利益表达渠道，提高公民的政治参与程度；第三，非政府组织在对组织成员进行管理的同时，无形之中加强了公民的公民意识、权利意识、和法制意识，提高公民的政治素养；第四，非政府组织能够使民主政治监督的执行更加有力。
（二）有利于完善边疆民族地区的社会公共服务
非政府组织有着相对自治的特点，能够有效弥补政府的“缺位”。在公共管理中承担着重要的职能，例如临沧市的耿马商会，为耿马县的基础设施建设做出了积极贡献。除此以外，其他非政府组织在文化教育、环境保护、扶贫互助等方面都发挥着积极补充的作用。因为深入基层，了解当地需求，所以在提供公共服务时更有弹性、效率和关怀精神。在社会治理的形势下，能够形成政府与社会互补、政府与市场互补的良性机制。
（三）有利于促进边境民族地区的经济繁荣发展
云南地处西南边陲经济发展较为落后，各种商会、行业协会、技术交流协会等非政府组织能够促进地方特色产业的发展，引导散户联合，提高种植技术，促进与周边国家的经济交流和经济合作，改善当地人民的收入水平，促进当地经济健康持续发展。
（四）有利于发扬边疆地区的少数民族文化
少数民族地区的文化产业十分发达，各种文化研究学会、俱乐部通过开展传统民族节日活动，民族语言、服饰展示，推动本民族文化的传播和发扬，同时也丰富着该地区人民的精神文化生活。此外，云南省边疆民族地区宗教门类多样，傣族、阿昌族、普米族、德昂族、布朗族等少数民族都是全民信教。这类组织对公民行为的引导作用不可忽视，在发扬宗教文化的同时，对发展社会慈善事业，维护社会稳定也起到了积极作用。
（五）有利于促进边境民族地区与邻国交流
云南边疆民族地区有着不少涉外非政府组织，与邻国同源民族的交流十分密切，交流领域涉及民族文化、经济合作、对外贸易、对外旅游等方面。例如文山州越南归侨联谊会，在对外交流、对外商贸、对外旅游等方面都在积极的提供咨询服务。特殊的地理位置成就了这一类涉外民间组织在两国经济文化交流中的优势。
（六）云南边疆民族地区非政府组织有利于维护社会稳定
多民族团结一致，共同繁荣进步是边疆民族地区社会稳定的重要标志，云南边疆民族地区的各类宗教组织，文化交流协会充分发挥其作用，在构建和谐社会方面功不可没。例如砚山县彝学协会、苗族协会把有关毒品、艾滋病的宣传教育知识翻译成民族语言，积极宣传防艾禁毒知识。此外，非政府组织自身能够有效进行自我管理、自我监督、自我教育和自我服务，在周边的纠纷和冲突中能够充当调节者的角色，促进边疆地区的社会和谐稳定。
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论文作者:钱倩,严慧
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/8
标签：政府论文; 组织论文; 边疆论文; 云南论文; 民族地区论文; 社会论文; 公民论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;