李林森
新疆伊犁州喀什河管理处 新疆伊犁 835000
摘要：近年来，喀什河流域经济的迅速发展给流域内的经济带来增长，本文通过分析引发危机的问题并提出相关对策，就水利基础产业的发展，以及水利资源的健康循环利用展开探讨。
关键词：喀什河流域；水利；基础产业；管理
一、前言
新疆伊犁喀什河流域位于祖国西陲伊犁州境内，该管渠是从天山引水，是汇集成伊犁河三大支流之一，该灌区已有230年的历史，灌溉近4百万亩土地，源头从尼勒克吉林台水库引水至霍城县结束。历经三个县，既尼勒克、霍城县、伊宁县，总长：304 公里，灌区属于内陆性气候，年平均降水量在250毫米以下，蒸发大，土壤盐碱化严重，近年来，自党的十一届三中全会以后，在党的各项农村政策引导下，该灌区在水利工程，水利管理等方面不段的提高与加强，灌区在各族人民的共同努力下，经过辛勤的劳动，将一个旧灌区稳步发展扩建成为有规模的大型灌区，水利工程管理机构由不建全到建全，干、支、斗、农渠有专管机构和管理人员，有粗放式管理到细化管理，由单独部门运行到上下游统一调配管理。逐步实现系统化、规范化、制度化、科学化、创新化管理模式。
二、喀什河流域管理中存在的问题
1、水利产业没有进入市场，很多职工和广大群众对水利基础产业的认识不够，由于长期受传统观念的束缚，人们把水利当成社会公益事业，水利产业的产品和商品难以进入市场，得到社会的承认，从供水来讲，水利工程水费收入虽然增长了，补充了一些水利工程维修和更新改造所需的经费，但仍属低价供水，远远没有达到按成本核算的要求，难以维持水利工程再生产和正常的维护。同时，水利工程水费收交的难度极大，人们称之为“站着放水，跪着收费”，灌溉排涝的费用很难按成本收足，防洪更是无偿服务。喀什河管理单位不得不从其他收入中拿出部分补充进去，长以经往，削弱了灌区水管部门的经济实力，减少管理人员的经济收入，影响队伍的稳定。
2、工程管理保护范围划定不明确，水利工程单位在管理保护工程上目标不明确，工程安全无法保障，对管理职能不能部分发挥，经营当中的有目标实践活动的目标就不明确，经营和管理密切联系不可分割的，经营是管理的主导，管理是经营的基础，只有高效率的管理才有有效的经营效益。现灌区水管部门水利工程设施不能充分的运用，检查观测，养护维修制定的标准达不到，比如说渠道上的工程遭受破坏严重，在渠上挖土治井，在渠内采沙取石，乱砍乱伐渠边的树木，在渠上设立其它设施。严重后果就是一砍滥伐渠边的树林林带就非常容易造烦忧水土流失的现象，水土流失必然带来洪灾和旱灾，降雨时大部分雨水流走，雨水经流常常以急剧的山洪出现，冲毁桥梁渠道村庄和家园，随山洪而下的泥沙和石流堵塞渠道，洪水淹没农田，由于雨水大量的迅速流失，必然使旱情也经常发生，例如1993年灌区单位某渠渡槽被洪水冲毁，直接造成该灌区单位经济损失300多万。冲毁庄稼造成损失一千二多万元。因这次事故给国家造成了巨大的损失。再如去年因上游河内采砂地质发生变化，渠道内集沙严重，渠道引水量下降，影响工程的效益，影响了农民的经济利益。在2008年7月份农作物用水高峰季节，旱情十分严重，该灌区管理部门尽力组织人力，物力，财力进行抗旱救灾工作，挽回了灌区农业的经济损失，但灌区管理部门消耗了多年累积实力。河边种树建房或搭建其他设施在整体改造渠道时影响工期，对伐树和拆迁难度大，造成损失严重，有些改建好的渠道边又种上树和搭建了其他设施，在渠道清理时，机械无法施工或施工困难。再有在渠道内旁上游、中游、下游中乱采沙，挖土导致地理质发生变化。这都是因为工程管理保护范围不明确，管理人员无法正常的管理和保护工程，无法采取相应的保护错失。
三、加强对水利基础产业的思想认识，必须做好宣传工作，制定有关政策强化法制观念，把水利产生推向市场。
1、提高认识不断增强水利基础产业的观念
对伊犁地区来讲，经济发展速度很快，改革开放力度加大，而洪涝灾害双是频繁发生，水利的作用显得更加重要，因此，我单位喀什河管理处必须从以下四个方面来提高广在干部群众的思想认识，增强水利基础产业的观念：一是克服水利单纯为农业的思想，确立水昨为整个国民经济服务的新观念。用洪涝灾害对经济发展造成严重影响，水利工程在抗灾中的作用，来教育广大干部群众，从而使大家充分看到洪涝灾害的严重性和光修水利的重要性，深刻认识水利对整个国民经济命脉作用，二是克服“经济建设任务重，水利工程慢慢来”的思想，确立水昨基础产业应超前发展的新观念，针对部分同志出现的“灾害来进抓水利，灾害过了忘水利”的思想苗头。反复强调而且是重要的投资环境，任何一个外商都不愿意把投资项目放在“水囤”上，水利必须常抓不懈，超前发展，才能为经济快速发展提供保障，才能为外向型经济发展创造良好环璋。三是要克服“水利已经差不多，大水不会年年有”盲目乐观和侥幸思想，确立水利基础产业应常抓不懈的新观念。把水利工程的现状，尤其是存在的问题经常向社会通报，分析灾害的随意性和研预具性，增强水患意识，使水利建设形成经常化，制度化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆四是克服水利单纯社会效益的思想，确立社会效益和经济效益，环境效益相互统一的观念。近年来，伊犁地区喀管处在注重工程综合效益方面忆迈出一步，但长期计划经济的影响根深蒂固，必须进一步在充分发挥水利工程社会效益的同时，讲究投放产业，开展有偿服务，改善经营管理，讲究综合效益利用市场机制，发展水利经济，使水利成为具备较强自我维持，自我发展的基础产业。增强全社会的水利基础产业观念，做到领导重视，政策倾斜，部门协助，群众支持，促进水利基础产来的状大和发展。
2、制度政策，为水利基础产业发展创造条件
水利属于基础产业，按照产业经济学结构分折原理，它是有功能的基础性，服务的公基性和效益的社会与社会性。发展的超前性，服务的公共性和效益的社会性，运转的协同性，建设周期的长期性和投入的密集性，必须象能源、交通、原材料一样，制定相应的优惠政策，多渠道，多层次增加水利投入，确保水利建设所需的资金和劳力都有足够的保证，一是每年财政投入不低于财政支出的实际比例，并形成制度化。二是按规定收足，用好工程建设费，维护费等各种费用，并严格区分乱收费，增加农民负担与正常水利合理水费的界限。三是继续征收好防洪保安资金。这一资金直接关系到喀什河管理能否顺利实施，要根据工程的实际需要情况，进行年限延长或增加。四是建立有稳定资金来源的水利发展基金。规定农业合作发展基金，农业发展基金，发展粮食生产专项资金不低于40%或50%的比例用于水利建设。按照有关规定，县乡机动财力，耕地占用税也应确定一定的比例用于水利。五是实行水利工程有偿使用，有偿服务。如水利工程水费标准要根据国务院规定的逐步趋向按供水成本核算的要求。六是发挥集体和个人集资办水利的优良传统。七是要坚持劳动积累工制度，根据喀什河灌区劳力资源紧张的实际，灵活机动，保证每个农村劳力6每年投入15-20个劳动积累工。同时要为推广水利机械化施工，从资金科研推广使用等各方面制定优惠政策，以加快水利机械化的发展进程，在推进水利社会化服务中，政策也要实行倾斜。
3、转换机制，尽快把水利产业推向市场
水利投入不足，劳力紧缺。水利队伍待遇偏低等等，其根源归结一点，就是水利产业还没有推向市场，或者说水利产业还不适应市场经济的要求，这也是经济规律的客观反映。因为无论是资金还是劳力，人们都不愿意投放在没有效益或效益较低的项目上。因此，把水利产业推向市场已迫在眉睫。一是要实行供水商品化，迅速改变水利长期严重背离价值的情况，按价值规律办事，逐步使水价接近价值。鉴于基层难以确定水价，建议上级有关部门尽快出台。对新建或新配套的工程，实行新水新价，对新增的用水户，可实行协议水价，对超计划用水户，实行超用水价。这样有利搞活水利行业，更重要地可督促全社会树立节水，惜水意识。二是要实行经营企业化。对受益于水利的工商企业和个人，要收取工程修建维护和管理运行费用，对一时难以收费的社会公益性工程，应按社会其它公益事业一样，由各级政府予以政策性补贴，对新建工程实出经济效益，继续推广建设、管理，经营、服务、开发、五位一体。资金外逐步推行以拨改贷、限期收回，周转使用，滚动发展，对防洪除涝等直接收益性工程，应动员和组织受益范围的集体，单位和个人集资这样喀管处就具有“造血”和“输血”的双重功能发展也就有了活力。三是实行服务社会化，近几年来，伊犁的水利管理服务已取得一些经济效益。但是，跨出行业横向相比，仍然显示出水利行业经营手段不活，经济效益不高。还必须进一步加强行建设，拓展服务扩大横向联合，走“开放、竞争、高效”的企业服务之路，让水利服务跨出行业，面向全国、走向世界。
4、强化法制，为水利基础产业的发展提供保障，
市场经济从某种意义上讲也是法制经济。目前社会主义市场经济已逐步建立，水利行业必须健全水利产业法规。贯彻执行好水法，运用法律，法规扣护和促进水利基础产业的发展。首先，要行使好《水法》赋予水行业主管部门的职能，依法加强对水利基础产业的统一管理，促进水资源的合理开发，综合利用。积极参与经济开发建设，城市依法实施取水许可制度。按照有关规定，统一收取水资源费，保护水源水质。其次要继续强化水利执法职能，搞好水资源，水利设施等治理成果的保护。对于在经济开发和生产经营等社会活动中，损坏或侵占水利工程的，按照“淮损坏，淮修复”的原则，责成负责修复，如在新区开发，道路建设等对水利设施造成的影响，要求在建设和开发的同时，按照水利的统一规划和标准。完善和配套好水利设施，对一些为了单位和个人利益，有意损坏水利设施的违法犯罪行为，要依据水法，严肃查处，坚决打击，以保证水事活动的正常秩序。第三要继续大力宣传《水法》及其配套法规，增强全民的法制意识。宣传水法，重在效果。要做到点面结合，条块协调，普及与提高并举，把宣传水利基础产业的地位，作用与执法，守法的重要性结合起来，把宣传执法模范与查处水事案件结合起来，让广大干部群众在现实中受到教育，树立水资源国有化和依法用水的法制观念，逐步提高人们惜水，护水，节水的自觉性，使全社会形成依法治水，依法管水，依法用水的良好风尚，为经济建设服务。5、按照水利工程具备自我维持，自我发展的要求，建造融建设，管理、服务、经营、开发五位一体工程，充分发挥水利工程的综合效能。
结束语
根据农民生活水平提高的实际情况，喀管处一方面要求水利建设的速度超前于经济发展，为经济建设和社会稳定发展创造良好的水环境，另一方面要求工程建设具有产业属性，体现产业效益的原则，改变过去建一个工程，背一个包袱的现象，争取每建造一个工程，就办成一个水利产业，形成一个经营基地。同时工程的标准质量也要适应和超前经济的发展，在技术先进，科技含量高的基础上，注重外表的美观，形式的多样，功能的齐全，即考虑设备用房，又安排管理用房，即考虑管理活动，又顾及经营活动，即考虑工程效益，又讲究经济和环境效益，形成建设管理、服务、经营、开发一体化，成为“三高一创”农业的命脉，经济建设的保障，农村现代化的支柱，水利经济发展的基地。
论文作者:李林森
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
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