摘要：我国道路建设的快速发展为我国经济建设贡献了非常大的力量。在市场容量有限而竞争越来越激烈的铁路建筑市场，铁路施工企业要想生存和发展，必须在投标报价上取得优势，而成本又是报价的基础，因此更低的成本上可以为竞争带来巨大优势。
关键词：铁路工程；预算控制管理；效措施
引言
我国铁路工程自改革开放发展至今其建设规模和技术处于世界领先水平。因铁路设计、施工周期长，投资规模大，工程造价存在着“概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算”的“三超”现象，工程造价管理和成本控制效果并不理想。因而探讨如何控制铁路工程造价，降低工程成本，最大限度地发挥铁路在经济社会发展中的作用，具有一定的现实和理论意义。
1铁路工程预算控制管理的重要性
（1）有利于工程总投资目标的控制，从根本上来讲，进行铁路工程造价管理与控制的本质便是要在铁路工程施工的各个阶段对工程量以及相关费用实施概预算，这样可以达到两个目的，一是依据实际情况对施工成本进行合理控制，为今后的成本费用提供参考；另一个目的便是从更长远来看，依据铁路工程的造价管理控制体系，将实际成本支出与设计成本支出进行比较，这样理论和实际的偏差便可一目了然，有利于对工程造价进行及时的动态管控。（2）有利于参建单位创造经济效益，铁路工程施工过程中，要以工程总体造价控制目标为基础，对铁路工程施工各个阶段的成本进行动态化的管理，保证各个阶段的成本控制符合总体目标要求。这样施工单位能够及时了解施工中的具体成本消耗状况，从而及时对成本作出合理分析和控制，能够有效降低工程施工的一些不必要的支出和消耗，降低工程施工的成本，防止造价失控问题的出现。另外，动态造价管理和控制还有利于资金的合理使用，根据实际情况将有限的资金使用到最需要的地方，提高资金的合理使用率。
2铁路工程预算控制管理有效措施
2.1合理优化设计方案
面对工程项目可延伸出的多个方案，必须择优处理，以保质保量、安全处理使其不存在差错、不破坏设计意图为基准。同时达到成本最低、规范施工、有较强的可操作性的要求，比选出最好的方案。某铁路工程在最初的招标时，初步的设计方案和实施后的施工图相比较，存在着较大的差距。因此，施工项目部安排了理论和施工经验均丰富的人员，认真开展初步设计图与施工现场进行核对工作，把本存在的种种问题转化。设计方案优化后，亏损转至了盈利，或将亏损减少。把风险降到最低，加快进度，成为了一项易实施的工程。某铁路项目通过优化桥墩、桥梁上部结构形式：20km铺特大桥空心墩变为实心墩；跨朝阳水渠原设计为现浇连续梁优化为32m预制箱梁，节约了很多的成本，大大缩短了施工的原定工期，减小了施工中所存在的风险。优化填料类型：对路基填料进行了优化，将施工图中水泥改良土优化为AB组填料，共计124万m2，增加产值约5000万元，增加利润1000多万元，并缩短工期3个月。改善了当初的洞口位置，优化了某隧道的地形地势，把原来设计的单车道改成了现在的双车道，有助于隧道的交通。
2.2责任成本预算管理
对项目责任成本预算的编制、分解、控制、分析和考核等过程的管理是实现项目精益成本管理目标的保障。项目中标后，施工企业以分项工程量清单为基础，做好人工费、材料费、机械使用费、措施费和间接费等责任成本的全周期预算编制和下达工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程量清单应对项目投标时招标方提供的工程清单进行细化，根据项目特点将工程量细分到工序；加强成本管理的事中监控，形成全方位的预算执行与控制体系，使预算成为组织、协调各项生产、经营活动的基本依据；通过对已完工程预算成本、已完工程实际成本、计划进度预算成本之间差异的分析来监控项目进度和项目成本执行情况；针对下达的年度目标和项目全周期目标的完成情况进行考核，项目全周期预算考核应侧重项目收益，年度预算考核应侧重过程控制。
2.3材料费用的控制
成本管理的关键就是对材料费用的合理掌控。为此，某铁路项目做了以下措施：1.增加了《物资管理办法》，严格物资的采购、运输、管理和使用程序。对主要材料由局指挥部集中招标采购，其他物资由项目部采购，坚持按照“两人以上参与，价格、质量货比三家”的原则进行，从源头上控制材料成本与质量。2.加强对材料的收发管理，材料室根据每天的施工计划定额发料，避免材料浪费。3.在每个单项工程完工后，坚持开展节超分析，提出改进措施，并及时进行整改。4.对一些低值易耗品和施工器具实行包干使用，并建立奖惩制度。对节约者从节约的料费中按比例计提奖金对其进行奖励，对超耗的材料费从相关责任主体或责任人的工费中扣除，通过多渠道、全方位的控制，项目材料费始终处于责任成本控制范围之内。
2.4调整在工程内部的项目报价形式
项目内部报价经常会使报价过高，造成企业的估价不准确，因此调整工程内部进行报价，这样可以让施工方面在项目进行最终结算过程中获取更大的收益。通常情况下，企业在为了降低投资方面得风险，会对于工程中的资金进行详细的支出进行掌握，因此，施工方面大部分都是通过对于内部报价进行调整来提前预支部分的工程款，这样可以使得企业获得更加充裕的资金周转空间。例如，大部门的施工企业都会在前期将工程款报价高，后期的工程款的资金报价低，这样可以获得在资金周转的灵活性。
2.5人工费控制
人工费在现场主要体现为劳务费用，成本管理小组根据现场情况统一制订本项目劳务分包单价。在人员管理方面：1.项目部和架子队人员实行弹性用工，避免人浮于事和增加人工费。2.建立科学的工资分配制度。管服人员的收入由岗薪工资和效益工资两部分组成，效益工资与项目盈亏和责任成本挂钩。架子队实行计件工资制，工班的收入与架子队挂钩。各架子队的人工费总额，要在内部验工和责任成本考核后确定，对超耗的材料费、机械使用费和其他额外损失从相关责任主体或责任人的工费中扣除。通过弹性用工和科学的收入分配制度，使人工费始终处于可控状态，有效地提高员工的责任成本意识，局指挥部与项目部、项目部与架子队、架子队与工班等相互之间形成了利益共同体。
2.6对于铁路工程预算控制管理的完善
在市场经济的潮流下，铁路企业要想提高自身的竞争力就要不断完善预算的管理控制标准，总结发展过程的经验，找到适合自身发展要求的企业定额。与此同时，创建企业定额也是能够促进企业管理方面进一步的增强，可以有效控制好成本。如今，实行的工程清单招标的方法四进行市场定价的一种模式，工程方和施工企业签订劳动合同，这样可以明确双方的责任，施工方面可以根据自身情况进行合理的报价。明确在工程建设预算控制管理的职责和权力，对于在生产过程中的各项成本费用进行管理，制定对于铁路工程中的一次性的资金的流动进行定额标准，建立完善的在施工的资金往来的各种经济参数的保存，为以后进行资金预算给出参考。
结语
综上所述，通过对项目成本全过程管控，很好地达到了成本目标。项目成本管理应分析考核项目成本预算，实时成本监控纠偏到定期成本，使项目成本管理始终处于有计划、有监控、有纠偏、有考核的高效运行中，从而实现预期成本目标。
参考文献
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[4]徐冬梅.浅谈工程造价管理全过程控制的重要性[J].科技与企业，2013（10）：109.
论文作者:徐业超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/11
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