成武县自然资源和规划局 山东菏泽 274200
摘要：土地利用总体规划以及村庄和村庄规划总是不协调的，尤其是在村庄层面找不到有效的解决方案。目前的城市扩张需要大量的土地，但城市增加土地的指标受到严格控制。因此，以珍惜现行库存建设指标为前提，基于内部窃听，这导致村庄和村庄的土地大量转变为城市土地，土地利用总体规划和村庄规划不合作的情况日益严重。我国土地使用规划系统比较完善，但两次土地使用总规划未能取得预期结果，在实际运营过程中，地方政府为了地方利益进行未经授权的改造规划的情况并不少。有鉴于此，本文意在分析乡镇国土资源规范化建设，以供参考。
关键词：乡镇；国土资源；规范
引言
空间规划是实施国土空间使用控制的基础，也是自然资源规制的源泉。作为资源载体的许可证基础决定了自然资源规制的参考底图、底数和底线，这是载体产权许可证和产品生产许可证的前提。为了迎接“生态文明体系改革总规划”要求“各种开发和建设活动的基本基础”的新时代，空间规划必须以生态文明建设的根本规划、长期规划为基础，以“管理”，“使用”的控制目标、责任划分和实施手段为前提构建“一总四专、五级三类”体系，重点应推进“三基一水两条线、两界一区五张网”的保护开发边界体系“落地”，形成以指标、边界、名录等管理手段为主的空间规划体系。
1 国土空间规划的背景及意义
空间规划制度的第一个提案是2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《加快生态文明制度的建立》一章:“建立空间规划体系，设定生产、生活、生态空间开发规制界限，实行用途控制。改善天然资源规制体系，统一行使所有国土空间使用规制责任。”2014年在《生态文明体制改革总方案》中发展为“构建以空间规划基础，目的控制为主要手段的国土空间开发保护体系构建”，“以空间支配和空间结构优化为主要内容的全国统一、互连、阶层管理的空间规划体系构建”。中共中央委员会关于制定2015年国民经济社会发展第十三五年规划的建议进一步提出了“建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”。
2 新形势下基层乡镇国土资源管理建设存在的主要问题
2.1 执法监察难度加大，管理职能履行弱化
随着城乡一体化进程的加快和社会经济的飞速发展，一些非农业项目建设开发活动也日益增多，无疑导致基层乡镇国土资源所的监察执法难度加大，同时基层国土资源所执法力量薄弱，这对国土资源巡查的全覆盖产生了极为不利的影响。
2.2 基层政府机构的土地违法行为在一定程度上增加了
乡镇国土法执行监督困难部分乡镇当地经营者无法很好地处理当地经济开发投资吸引和土地规制行为之间的关系，更加关注地区经济发展。往往通过将资金转换为土地、无偿或低价投资土地来推进吸引投资项目，为了进一步促进当地经济的发展，存在公共违规土地行为。虽然这种行为是非法的，但为了促进地区经济发展，经常通过社区等国土法执行监视往往陷入两难境地。
2.3 乡镇国土执法监察工作的方式落后，执法力量不足
现阶段，处理乡镇非法占地、土地使用行为的主要方式是命令停工通知书和按期纠正、拆除。但是，这种执法监督工作方式比较单一，下达的命令停工通知往往不能产生适用的法律效果，非法占领耕地，纠正安装行为，拆除后也不及时采取纠正措施，无法有效阻止其他违法行为，反复解体，反复非法建设。此外，基层国土执法监察机关的执法能力严重不足，导致国土资源法执行监督过程受阻，进行非法行为监听活动时功能不足，需要其他相关机关的合作，同时向上级部署人员，使拆除违法建筑物时无法及时有效地进行。他们在一个地方工作了几年，在影响自己的生活权、工作权、朋友权，有时还会妨碍正面，打击非法当事人时，会失去温柔和广泛的损失。这应该是行政执法，但应该是行政监督的部分责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆是本厅的行政主管部门，负责监督本级政府和其他政府部门的土地违法行为，这不难。追究违反土地当事人的责任，动不动就要拆地，处置干部。不然就达不到要求事件的处理效果。特别对于政府越权批地、非法占地和土地非法交易等“高难”案件，这些案件查处工作很难继续深入，不得不进行“技术处理”，采取双方都能够接受的大事化小、小事化了的“打折”处理办法，应付了事。
2.4 历史遗留问题多
随着经济的下降，企业非法土地有所减少，但在过去的一些地区，盲目的土地开发，尤其是工业园区剩下的土地违法事件尚未完全消化，这些企业或者没有钱，无法完全消化程序，无法启动建设工程，或者无法大量使用，造成了大量浪费不良的土地、闲置的土地和土地资源。
3 乡镇国土资源管理建设对策
3.1 强化基层国土资源管理人员的素质
应当立足国土资源的业务特点，积极推进具有覆盖全员的技术系统培训和政策法规培训。针对现有基层国土资源管理的业务特点，实施现场授课、视频培训两种教学培训形式，对国土资源管理中的“一张图”实施监督信息系统、电子政务管理系统进行全员覆盖的业务培训；在此基础上，积极开展基层国土资源信息系统应用的培训，来提升基层国土资源管理人员的业务素质；除上述之外，还要组织基层国土资源管理人员强化涉及国土资源法律法规知识、国土资源管理的计算机应用知识、平台系统、测量仪器等相关知识的科技培训，使基层国土资源管理人员能够掌握与现代国土资源管理相匹配的技能与知识。
3.2 强化基层乡镇国土资源管理的技术支撑
在进行国土资源管理执法过程中，按业务要求配置办公电脑、打印机、扫描仪、摄像机、GPS测量设备、执法记录仪、交通工具等执法人员必要的装备，同时推广和引进国土资源卫星遥感技术、无人机国土资源巡航巡查技术，大力保障国土资源管理执法的顺利进行。
3.3 抓好村级规划，多点联合
村庄是促进多规章统一的最基本的空间承载平台，也是促进空间布局和执行路径详细排列的多规章遵从性的最小空间单位，通过统一相关规划内容，包括村庄规划、乡村布局规划、土地利用总规划、特色田园农村规划、生态保护规划等。
3.4 严格把控土地使用用途，严格执法，做好监管工作
建设用地范围内的土地，要严格按照规划确定的用途开发使用，经有关部门审批通过后方可使用。对农村内要严抓非农建设，做到切实保护耕地。加大执法力度，引导乡镇的健康持续的发展。
3.5 优化执法监察的方式
对基层乡镇非法占用土地的行为，除了适当的纠正、拆迁方式外，还可以采取其他方式，包括统一征用短期转让、使用合同价格购买出售、使用统一征用租赁等。这种方式不仅能满足群众的土地需求，还能起到一定程度的威慑作用。在有条件的地区，在国土执法监督过程中，可以积极引进现代化的方式和手段，利用卫星遥感等先进技术提高发现侵权行为的能力。
结束语
随着时代的不断发展和进步，信息技术在各行各业中都有了极为广泛的应用，在国土资源管理中也不例外，运用以信息技术为依托的摄影测量技术对土地资源进行管理，能够实时了解各类土地的使用情况，防治土地被污染和破坏，这对于社会经济的可持续发展也有着较为积极的促进作用。为此，文章将结合自身的理解和认识，探讨乡镇国土资源管理中摄影测量技术的应用。
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论文作者:王兴
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/9
标签：国土资源论文; 国土论文; 土地论文; 乡镇论文; 空间规划论文; 基层论文; 资源管理论文; 《防护工程》2019年20期论文;