谈谈缩小农民收入差距的问题，本文主要内容关键词为：收入差距论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1978年改革开放以来，我国居民个人收入总量迅速增加。然而，收入分配的不均等程度 也明显拉大，且有继续扩大之势，1983年，我国居民收入分配的基尼系数为0.28，1990年就 成为0.3368，1994年为0.434，1996年为0.424，1997年为0.425，1998年为0.456，2000年为 0.458。我国将近13亿人口，9亿多人口在农村，城乡差距又是差距扩大的主要表现，城乡消 费至少相差15年，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建 设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的 小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。稳住农村这个大头，就有了把握全 局的主动权。增加农民收入，缩小城乡差距，不仅是新阶段农业发展的要求，而且对于扩大 内需、促进国民经济发展具有重大意义，也是缩小农民收入分配差距的关键。这是我党面临 的一个重大现实问题，如果不能正确地对待这一问题，直接或间接地影响到政治稳定和社会 稳定。
一、目前农民生活的现状
农民收入问题是新阶段农业发展的一个基本问题。自1997年以来，农民收入增长速度再度 出现回落，1996年农民人均纯收入在取得比上年增长9%的基础上，便进入了急转直下阶段， 1997年比1996年增长4.6%，增长速度比上年下降4.4个百分点；1998年增长4.3%，比上年又 下降0.3个百分点；1999年增长4%，比上年又下降0.3个百分点；2000年仅增长2.1%，增长速 度比上年下降1.9个百分点。由于基层存在着的屡见不鲜的农民收入“兑水”现象，农民收 入的实际增速比上述统计数字反映出来的增速事实上还要低。农民收入增速减慢，使一度曾 有所缩小的城乡居民收入差距再度扩大。据统计，1996年年末储蓄余额城镇占80%之多，而 农村占不到20%。目前，城镇消费占57%，9亿人口的农村消费仅占43%，而直到2000年农村尚 有3400万贫困人口，恩格尔系数在60%以上。目前我国亿万富翁已超过1000人，百万富翁300 万人。与此同时，我国还有5000万～6000万农村人口年均收入不到300元。1978年我国城镇 居民人均纯收入为316元，农村居民人均纯收入为134元，到1997年城镇居民人均纯收入为51 60元，农村人均纯收入为2090元，比率为2.47∶1；1998年全国城镇居民人均纯收入为5458 元，而农村居民人均纯收入仅为2150元，比率为2.53∶1；2000年全国城镇居民人均纯收入 为6280元，而农村居民人均纯收入仅为2253元，比率为2.78∶1。中国农村居民的恩格尔系 数居高不下，仅相当于城镇居民80年代初期的水平。1979年我国城镇和乡村居民的恩格尔系 数分别为57.4%和67.7%，而到了1998年分别为45.14%和53.4%。1985年城镇居民恩格尔系数 为52.3%，1999年农村居民恩格尔系数为52.6%，这说明1999年农村居民消费结构还赶不上城 镇居民1985年的水平，比城镇居民至少相差15年。在农村，作为温饱型消费阶段核心消费内 容的“吃、穿”消费比重没有明显下降，作为“吃、穿”消费需求之后的新消费热点“用” 类消费比重在这15年间几乎在5.1%的水平上原地踏步。特别近3年，农村居民“用”的消费 几乎处于停止状态。当中国城镇居民消费向空调器、摄像机、影碟机、电话、电脑甚至汽车 等高档、新一代耐用消费品发展的时候，农村居民的消费仍停留在以生存性为主的消费水准 上。
二、农民实际收入水平难以提高的原因
自1997年以来，农民实际收入水平难以提高。主要原因有：1.自1997年以来农副产品价格 持续下跌，导致农民收入减少。几个农业大省农业连续几年喜获丰收，但秋收后，除粮食按 国家定购价格收购外，其他农副产品价格普遍下滑，出现“卖难”，致使农民增产不增收。 动态地看，农产品产量增长的平均弹性已明显下降，1978年～1984年为2.05，1985年～1990 年为0.82，1991年～1998年为0.65。这就是说，在目前的经济状态下，农产品产量每增长1% ，所能带动的农民收入增速要远小于1%。由于农产品尤其谷物类产品的需求弹性不足，供给 增加会使价格降低的幅度超过供给，增产反而减收。2.经营规模小的现实状况在市场经济条 件下已不利于农民的生产行为与农产品的大市场、大流通对接，限制了农业生产力的发展， 农民靠天吃饭的现象依然严重。由于长期以来农业投入不足，我国广大农村，尤其是老、少 、边、穷地区农村居民生活的基础设施建设仍十分落后，如农村供水、供电跟不上，交通、 通讯等设施的建设严重滞后。往往造成农副产品、各种农村资源等无法运往市场，一方面使 农民生产的农副产品运不出来，卖不出去，直接影响农民收入，另一方面也加大了工业品的 运输成本，抬高了工业品在农村市场的售价，减少了农民的收益。3.农民负担减而不轻，仍 然过重。国务院明确规定，农民上缴的提留和统筹，应控制在上一年农民纯收入的5%以内。 而实际上，据农业部统计，不少地区农民负担超过5%的标准，乱收费、乱集资、乱摊派现象 还较严重。1997年农民承担的“提留”、“统筹”、“以资代劳”、“社会负担”等费用， 全国人均180多元，占当年农民人均纯收入的10%以上、现金收入的16%。在收入分配差距较 大的条件下，由于税费大都按人口和承包地分摊，导致低收入户负担过重。据对全国农区25 3个村的抽样调查，在低收入组中，有15%的村级提留占人均收入的15%，加上其他税费，总 负担突破收入的40%。还有农民的隐性负担越来越重。由于近年来，化肥、农药、农电等生 产资料价格年年上涨，农业生产成本不断增加，而农产品价格虽有所提高，但增幅不及农业 生产资料，致使农民获利甚微，甚至出现亏本经营，从而不仅影响了农民的收入，也极大地 影响了农民生产的积极性。4.进入90年代后乡镇企业的增长速度开始明显回落，从“八五” 期间的年均增长42%下降到1996年的21%，1998年进一步下降到17%，增长速度的降低使乡镇 企业创造就业机会的能力降低，从而使其吸纳农村劳动力就业的增长速度受到明显限制。农 民从乡镇企业中获得收入的难度大大增加。同时城市企业的改革和激烈的竞争以及市场需求 的变化也使乡镇企业的发展遇到了严重的挑战，乡镇企业经济效益欠佳的现象十分普遍。80 年代后期以来，农民跨区流动，大量进入城市择业，常年在城镇打工，这是增加农民收入的 一个重要途径。但近年来，随着城镇下岗职工的增加，减少了农民在城镇就业的机会，农业 剩余劳动力非农化转移速度从而减慢，农民收入的提高受到直接影响。5.目前农村教育结构 极不适应农村的发展需要，现在初中和高中普通教育，是为升学服务的，课程的设置以文化 知识为主，没有或很少有科技方面的内容，毕业生回乡后搞农业是既不懂传统技术，也不懂 现代技术。6.现阶段农产品供给数量不足的矛盾基本解决，但农产品中优质产品比率低、优 质产品产出率低的矛盾日益突出。7.计划生育和优生优育存在严重问题，而且越是落后地区 人口自然增长率越高。1982年我国人口普查，全国人口自然增长率为14.49‰，而贫困 山区一般都在25‰左右。1985年我国人口自然增长率下降为14.21‰，而贫困山区仍高达20 ‰以 上。1994年我国人口自然增长率为11.21‰，北京为3.2‰，天津为4.79‰，上海为-1.2‰， 而我国西部地区人口增长率居高不下，如贵州为14.78‰，青海为15.24‰。尽管西部地区地 广人稀，人口密度很小，且生存环境酷劣，经济发展缓慢，文化落后，但人口增长却很快， 有的省区每年以30‰的速度递增。在过去的两次生育高峰期，西部大部分省份的生育峰值都 很 高，且持续时间较长，除了人口增长过快外，就是人口的文化素质低，受教育率低、文盲率 高。这也是造成农民实际收入水平难以提高的主要原因。
三、增加农民收入的对策
1.要对农业实行保护和补贴政策，使农民从政策的优惠中增加利益。当前尤其要注意适度 调整和提高农产品的价格。尽管目前我国农产品的价格已接近甚至超过世界市场的平均价格 ，但由于我国农业劳动生产率较低，且农业的生产成本较高，所以，要保证农业的正常利润 就应适当提高农产品的价格或给农业适当的补贴。从目前我国农业与国民经济关系的现状看 ，尽管近几年来国家财政对农业的投入力度有所加大，农产品收购价格得到了很大提高，但 农民负担依然较重，化肥、农药、农膜等价格与国际市场相比仍然较高，这些都使国家给农 民的好处受到了抵消，国民收入分配不利于农业的格局尚未从总体上得到根本扭转。因此， 塑造新型的农业与国民经济的关系，跳出对农业只取不予的圈子。出台系统的反哺农业政策 ，完善农产品流通体制，建立农产品价格保护制度，逐步缩小工农产品剪刀差，塑造农业与 工 业平等发展进而工业反哺农业的新型的工农业关系模式，确保农民增产增收，是新阶段我国 农业宏观调控亟待解决的一个重大问题。2.增加对农业和农村的投资，大力改善农业和农村 的基础设施，提高农业和农村的资本形成水平和固定资产积累水平，为农业发展和农民增收 创造良好的基础和外部环境，使农民从增加投入中增加实惠。当前要特别注重加大科技投入 ，切实抓好农业科技成果的转化和推广工作。要避免农民生产环节的盲目性，把生产结构与 市场需求结构有机结合起来，要调整农业经营方式，大力发展“合同农业”、“订单农业” ，以合同的形式把市场需求信息反馈给农民，使得农民知道他种的就是市场需要的，不会发 生“卖难”。有重点地抓好农村市场建设，建立和完善农村批发和贸易市场。农村市场的建 设还要结合本地区农村资源、交通运输、通讯等基础设施和商流、物流、信息流等特点，考 虑拟建市场的辐射能力，从方便人民生活、降低流通费用、扩大商品流通量、提高经营效率 等方面合理规划布局，努力做到建一个市场，兴一带产业，富一方百姓。多年的经验证明， 农产品市场的建设和开发是绝对不容忽视的，否则，再多再好的农产品销售渠道不畅，农民 的收入难以增加。3.要切实减轻农民负担，当前要把农民负担的监督管理纳入法制化、规范 化的轨道，贯彻实施有关政府部门制定的《农民负担条例》。中央对于减轻农民负担的问题 十分重视，制定了一系列政策和规定。但仍有一些地方各种名目的摊派费很多，少的十几种 ，多的几十种甚至上百种；有些是地方政府或部门下达的；有些是乡、村自己搞的“土政策 ”。清理、整顿这些乱摊派，进一步规范农民与国家和集体的关系，提高农民的生产积极性 ，全面推行费改税是个好办法，即“乡统筹、村提留”纳入税收，取消其他一切向农民收取 的无偿费用。这样既便于管理和监督，又解决了目前税费不分、混乱征收、交叉使用的现象 。4.积极发展非农产业，发展体现合作制原则的龙头企业，在新的起点上加快发展乡镇企业 ， 放手发展个体私营经济。大力推进农业产业化和支持乡镇企业发展，加快农村剩余劳动力向 非农产业的转移，拓宽农民收入渠道。政府应通过多种形式将农业的产前、产中、产后各个 环节联接起来，将千家万户的生产经营纳入社会化大生产的轨道，调整农民的就业结构。一 方面在农业内部向深度进军，挖掘就业潜力，将大部分在产中环节就业的农民向产前、产后 环节转移。另一方面要扩大农民收入增长的空间，推进农业产业化经营，使农民分享农产品 的加工、储藏、保鲜、流通环节的利润。5.把农业基础设施建设作为突破农村发展的“瓶颈 ”来抓。农业基础设施建设包括农田水利基本建设和生态环境建设。坚持不懈地开展群众性 的治山、治水，加快农、林、水重点工程项目的实施，搞好水毁工程和病险水库的整治，建 立塘、堰、渠、河综合配套的水利系统，大搞植树造林，全面封山育林，实行退耕还林，治 理水土流失，抓好中低产田的成片规模改造。6.要发挥比较优势，突出区域特色，大力发展 名、特、优、新品种，提高优势农产品的比重及产品的科技含量和附加值；在调整的产业上 ，要在稳定提高粮食综合生产能力的同时，把畜牧业、水果业、农副产品加工业、旅游业培 育成农村经济的支柱产业。因为一般而言，名、特、优、新产品，如高档花卉、无公害蔬菜 、果品、及瓜类等产品和动物性食品，如牛肉、牛奶和奶制品，具有较大的需求收入弹性， 健康、安全、享受等生活质量类服务和产品有着更大的需求收入弹性。7.把小城镇建设与繁 荣作为农业和农村经济发展的大战略。小城镇作为农村一定区域的政治、经济、文化中心， 是联结城乡的桥梁和纽带，在现代农村经济发展中具有明显的承载、辐射、传导、昭示等多 维功能。我们要从推进农村工业化、农村城镇化的战略高度，加快小城镇建设与繁荣。在推 进小城镇建设中，要实行改建、新建、扩建相结合，要鼓励更多的农民向小城镇集中靠拢， 形成“农民造城”的新氛围，使山区边贸集镇尽快活跃起来，以此形成农村功能配套合理的 城镇带动体系。8.把推进对外开放摆在农村发展凸现的位置。大力发展市场农业、创汇农业 和开放型的农村经济，调整农产品生产结构，因此要实施优质名牌战略，依靠科技解决农产 品优质率低和优质农产品产出率低的“两低”问题，把农产品的品种品质结构调优，把效益 调高。要加快建设一批名、特、优、新农产品出口生产基地，扶持发展一批出口创汇型农产 品加工企业，开发一批具有特色和优势的出口产品。迎接中国“入世”的严峻挑战，力求与 国际经济接轨，积极参与激烈的国际市场大竞争。扩大出口具有优势的劳动密集型的高价值 产品，如畜产品、水产品、蔬菜、水果和农产品加工品。现在农产品的竞争已无国界之分， 我们不能也无力把外国的农产品拒之于国门之外，积极的办法是推行农产品“进口替代”， 即加快引进国外优良品种和先进技术，使农产品达到优质、高产、低成本，提高市场竞争力 ，收复由进口农产品占领的国内部分市场。9.教育结构调整势在必行，提高农民的文化素质 ，把科技和教育作为农业和农村经济发展的重要支撑力量。在继续搞好普通教育的同时，积 极发展农村职业教育，根据当地农村经济发展的需要设置专业和课程，使今后毕业回乡的青 年成为有用人才。对已经回乡的高初中毕业生，利用现有的各种农业技术学校、函授学校分 散分批地进行专业技术培训，使他们掌握一两门专业技能。造就一支高素质的农业科技人才 和农村经济管理人才队伍。10.进一步抓好计划生育和优生优育，防止越穷越生，越生越穷 的恶性循环局面。“降低人口数量，提高人口素质”是中国的一项基本国策。要提高人口素 质，就必须提倡优生，这是全面提高人口素质的前提条件。要坚持把计划生育工作的重点放 在农村特别是西部和贫困地区的农村。做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高 。