摘要：小型农田水利工程的可持续发展运行机制对于农民抗旱增收，提高农民经济收入具有积极意义，对于缩短城乡差距，建设和谐社会也有促进作用。为了保证小型农田水利工程的可持续性发展，就要建立健全管理机制，明确责任制度和产权归属制度，加大节水宣传和养护宣传力度，让小型农田水利设施更好地造福于农民。本文对小型农田水利工程可持续发展运行机制进行了探讨。
关键词：小型农田；水利工程；可持续发展；运行机制
小型农田水利工程可持续发展运行需要政府、地方主管部门、水管部门和广大农民的积极配合，针对当前小型水利工程运行管理中存在的一些问题，应积极探究，不断总结经验，加强对水利工程运行管理实践的分析总结，寻找科学合理、行之有效的措施，全面推动小型农田水利工程的可持续发展，实现人与自然生态环境的和谐统一。
1 建设小型农田水利工程的过程中存在的问题
第一，水利工程的效益没有得到有效的发挥。小型农田水利工程在建设完工后，其效益没有得到最大程度的发挥，这不符合其建设目的。主要体现在其相应的配套工程没有进行及时建设，另外在进行农村饮水工程时没有对地区的水源状况进行正确的调研，盲目的进行的饮水管道铺设，造成若干年后的工程浪费。同时，相关人员对于小型农田水利工程的认识不到位，认为其属于一次性工程，没有及时的对其进行维修，造成工程老化逐渐丧失其工程功能。
第二，水利工程对农民的收入影响逐渐降低。随着经济的发展，大城市对于劳动力的需求越来越旺盛，而农业的收入很难满足农民对于提高生活水平的需要，因此越来越多的农民转而面向城市寻找新的工作岗位。农民的大量向城市涌入，农民的收入逐渐呈现多元化趋势，农业所占的收入降低。另外农业的所需的物资价格相对上升，所需的劳动人数多，而农作物的售卖纯收入不高，农业的经济效益得不到有效提高，这样使得农田水利工程缺乏发展推动力。
第三，水资源的利用率较低。在水资源充足的季节和水资源缺乏的季节，农民对于水的态度有很大的差别，农民习惯了传统的大水漫灌，对于新的水利工程建设缺乏正确的认识，难以发挥水利工程标准化灌溉的优势，从而导致水资源利用率偏低。
第四，农村土地经营权分散造成的问题。农村的土地很大部分属于个体农户，农民拥有自由支配土地的权限，所以每家每户的农作物种植都不一样，这样灌溉时间、灌溉周期、灌溉用水量等等都不一样，很多有效节水的灌溉方式都难以推广和发挥其长处，另外，很多农户为了自己田地的灌溉方便随意更改水渠，对农田水利工程造成不可避免的破坏。同时，由于人们对于节水农作物缺乏有效的认识持抵制态度，难以推广。
2 小型农田水利工程可持续发展运行机制
2.1规范各部门的义务、责任和权利
对于各个地区相对独立或者跨流域、跨区域的水利工程，应结合小型农田水利工程运行的实际情况，明确该工程项目是由水管部门还是地方行政主管部门负责，相关管理部门享有水利工程的所有权，而水利工程的运行维护和使用调度都由该管理部门负责。在明确小型农田水利工程产权基础上，应制定完善的管理规范，指导农村集体或乡镇做好水利工程的管理维护工作，由于水利工程具有明显的公益性质，很多农村集体和乡镇对于小型农田水利工程的运行管理缺乏主动性和积极性，因此相关管理部门对于农村集体和乡镇应给与适当的奖励和支持政策，加强激励和监管，完善日常的运行管理，充分发挥小型农田水利工程的社会效益和经济效益。
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2.2可持续、多渠道，增加资金投入
在小型农田水利工程的立项阶段，应充分利用有限的资金进行集中治理，适当减少县级以下水利工程项目的配套比例，避免在水利工程施工建设过程中由于资金投入不足出现荒废，或者由于资金投入分散到多个工程项目，而导致水利工程无法形成健全的配套设施，影响后期的维护管理。同时，根据小型农田水利工程的经济效益情况和性质，制定科学合理的资金筹措和管理维护方案，如果水利工程是纯公益的，地方政府应设立专项资金，保障水利工程的维护管理；如果水利工程可创造一定的经济效益，地方管理部门可通过市场运作增加资金投入，例如，由第三方负责水利工程的维护管理，而第三方可适当收取排灌费、水电费等，获得一定的管理费用；对于兼具经济性和公益性的小型农田水利工程，可采用市场运作和政府补助相结合的方式，不断提高水利工程的运行管理水平。另外，成立小型农田水利工程维护管理补偿基金，以奖励、补偿等形式，充分调动管理部门的主动性和积极性，促进管理部门强化小型农田水利工程的维护管理。
2.3健全运行管理机制
为了有效发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益，地方政府部门应高度重视水利工程的运行管理，积极改革小型农田水利工程运维机制，推动水利工程产权的深化改革，健全小型农田水利工程的运行管理机制，落实管理维护的主体，明确水利工程的使用权和所有权，对于公益性的小型农田水利工程适当增加管理维护费用，寻求综合性的专业化和社会化运行管理模式。另外，加强小型农田水利工程的水环境治理，严格控制水污染，保护水资源，避免水利工程水质被破坏，改善农田水环境，推动水利工程可持续发展。
2.4推动农民用水管理模式
有了好的政策，必须严格进行落实，建立完善的运行管理保障制度，贯彻落实各项小型农田水利工程政策。对于由农村集体或乡镇负责的小型农田水利工程，应结合当地的实际情况，制定符合当地农业经济发展的管理方法，具体问题具体分析，严禁生搬硬套，积极推动农民用水管理模式。例如，为了进一步提高小型农田水利工程运行管理水平，可成立农民用水协会，强化农民的维权意识，提升文化素养，鼓励农民积极投入到小型农田水利工程的运行管理中。
2.5积极发挥政府引导作用
政府的科学引导机制是保证小型农田水利工程建设和管理工作顺利落实的保障。为了达到小型农田水利工程的可持续发展，需要政府建立相关制度和政策，以此来保证对其管理有法可依。对于小型农田水利设施运行与理论相脱离的现象，政府可以采用引导、扶持、宣传、奖励、补助等多种形式，提高其理论性依据的重要性认识。另外政府要定期开展节水宣传以及小型水利工程养护宣传工作，让农民建立节水意识，在灌溉使用中贯彻节约用水原则不但可以保证灌溉水成本减少农民经济压力，还能够减少水资源浪费。小型农田水利设施养护工作的宣传工作，主要目的是建立农民主人翁意识，小型农田水利设施是造福于农民的基础设施，只有其长期稳定发挥作用才能保证农民抗旱增收工作的实现。
2.6加大农村环境治理工作
近年来环境保护意识越来越受到社会广泛关注，人与自然的和谐相处才能保证自然更好地造福于人。由于水污染带来的水质破坏、水环境恶化给水产养殖行业带来了严重的经济损失和负面影响，在小型农田建筑前期，要合理规划建造位置，科学进行规模、范围的设计，保障将环境影响降到最低。
综上所述，小型农田水利工程形式多样、分布广泛，在我国农业生产中占据着重要地位。小型农田水利属于农业生产的基础设施，只有不断分析小型农田水利工程建设中存在的负面影响，并提出具体的解决策略，才能更好地实现小型农田水利工程的可持续发展。
参考文献
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[4]朱玉波,朱玉良.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].农民致富之友.2013(20)
论文作者:刘长华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/1/17
标签：水利工程论文; 农田论文; 农民论文; 可持续发展论文; 农田水利论文; 运行机制论文; 水资源论文; 《基层建设》2017年第32期论文;