纽约成功遏止犯罪的启示，本文主要内容关键词为：纽约论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
纽约所拥有的“头衔”可谓不计其数，纽约所得到的“雅号”可算五花八门。迄今为止，人类文明语言中几乎所有赞颂和贬损的词汇都曾经被用来描述和定义过纽约，甚至于对纽约“既是天堂，也是地狱”的矛盾之说，人们也都视为箴言。然而，如果说纽约是美国最安全的城市，那么可能会让大多数人感到难以置信。提起纽约，人们马上就会联想到媒体上那些描写纽约的最常见的抢劫和谋杀的情景。的确，这曾经是纽约这个国际大都会的一部分真实。同时，不容否认的是，纽约是世界媒体的焦点，发生在这里的犯罪常常被艺术家和新闻界大加渲染，以致于人们对纽约形成了一种扭曲了的固定不变的偏见。事实上，如今的情况已经大为不同了。
1999年，纽约市的犯罪率比5年前减少了41%，恶性犯罪率下降到了25年来的最低水平，谋杀降低了近60%，抢劫下降了43%，盗窃车辆下降了48%。这一连串醒目的数字表明，在过去的5年中，纽约已经有效地遏制住了城市的犯罪问题。
即使同美国的一些中小城市相比，今天的纽约也是令人满意的。1999年，在人口超过10万人的203个美国城市中，从犯罪率最高的城市排起，纽约排在第153位，而5年前则排在第87位。不仅如此，近两年来，纽约警察局正在全市展开一场全面的反毒品斗争，这将会使纽约的犯罪率进一步减少。
然而，许多人可能仍然对纽约持怀疑态度。一些分析认为，纽约犯罪率的下降只不过是全美国犯罪率普遍下降的一部分，这种说法是站不住脚的。因为全国的犯罪状况是由各个地区的情况决定的。事实上，全国犯罪率的下降恰恰是纽约反犯罪成功的结果。
根据美国联邦调查局1998年的《基本犯罪情况综合报告》，纽约市在美国全国犯罪率中所占的比例略高于3%，但在全国犯罪率下降总额中所占的比例则高达72%。在凶杀案的下降中，纽约所占的比例约为22%；在抢劫案的下降中所占的比例将近34%。纽约的犯罪率不但不是由于全国的犯罪率下降而下降，相反，是纽约在推动着全国犯罪率的下降。
纽约采取了什么独特的对策？它为什么能在反犯罪上取得如此骄人成就？其原因是多方面的。但是纽约市为实施公共安全工程所进行的有效工作是其关键所在。首先，它建立了一个新的一体化的警察机构，即作为纽约警察局重要补充的居民区和要害地区的警察局，这是前所未有的。在此之前，纽约警力的运用并不十分得当。像许多城市的警察局一样，纽约警察局缺乏宏观上的控制和监督，它可以有效地处理个别案件，但却不能有效地防止犯罪，犯罪率一直不断上升。然而今天，由于警方的出色工作，情况发生了根本性的变化。他们制定了一系列有真对性的、细致的战略，以对付枪支、青少年犯罪、毒品、家庭暴力和盗窃汽车行为，并且把重点和主要目标放在改善公共场所的生活质量上。
这种战略目标的转移使纽约庞大的警察体系的能量得到了充分的发挥。例如，纽约警察局开始采取对所有的被逮捕者，包括那些因轻微违法而被拘留的人均进行有关枪支、毒品和恶性悬案方面的审讯。通过这种方法，他们获得了意想不到的大量线索，这些线索使警方取得了搜查令并及时逮捕了许多非法持枪者、贩毒者、甚至谋杀犯。他们在执法中发现，对于那些诸如在公共场所中撒酒疯，骑摩托车不戴头盔等这类轻微违法行为进行认真惩处，在很大程度上对侦破比这些轻微犯罪严重得多的涉及枪支、贩毒和其它恶性犯罪的案件有很大的帮助。例如在曾经被全国广泛报道的1996年6月发生在纽约中央公园的殴打案以及其他三个要案中，罪犯以前的轻微犯罪的案底对侦破工作起了很大的作用。在公园街商店店员被谋杀一案中，也是由于罪犯曾因地铁逃票而被逮捕过，警察局的档案中存有他的指纹，所以，案件很快得以破获。
对轻微违法者进行逮捕还有更为重要的意义。经验证明，“轻微犯罪”和破坏“生活质量”的行为是更为严重的犯罪的开始。哈佛大学社会学家詹姆斯·威尔逊的“被打破的窗户”的理论在美国的大城市中得到了充分的印证。威尔逊认为，一扇没人去修理的被打破了的窗户是一个明显的信号，说明没有人在乎它。于是，它便会招来新的更大的破坏行为，并很快发展成更为严重的犯罪。
在墙上乱涂乱写，把汽车收音机开得震耳欲聋，街头卖淫，飞车和酒后开车，在公共场所耍酒疯和随地小便，嘲笑清洁工以及逼迫性的行乞等等，这些都是我们社会中的“被打破了的窗户”。它构成了导致更为严重的犯罪的社会环境。如果我们允许这些破坏生活质量的行为恣意横行，那么我们实际上是在传达这样一个信息：这儿没人管，你什么都可以干。在纽约，人们努力去修理那些“被打破了的窗户”，政府官员和警方绝不忽视那些轻微犯罪。乱涂乱画或把收音机开得震耳欲聋看起来可能不是什么大问题。但是，这种不端行为所营造的恶劣环境使罪犯如鱼得水。一条被乱涂乱画得面目全非和被收音机的昼夜喧闹搞得不得安宁的街道，将无疑会变成一个令人生畏和罪犯乐于光顾的地方。如果警方对这些“小问题”视而不见，借口得去应付“严重的”犯罪，那么，他们很快就会发现，实际上他们对严重犯罪也只能听之任之。
所以，纽约警察局的一个最重要的创举就是改变对轻微违法行为的态度，在改善生活质量方面下大力气。在推动现行计划的同时，他们还采取了许多新的措施。巡警和社区居民们已经明显地感觉到，改善生活质量的努力对整个公共场所的安全产生了直接和有效的影响。以纽约市发起的制止“挥舞刷子的人”为例，在纽约，那些逼迫性讨钱的乞丐常常守候在纽约市主要公路的入口和街头巷尾，强行为过往者擦车而讨钱，他们把脏兮兮的抹布搭在人们的挡风玻璃上，拦截并威胁司机，非法向他们索取街道使用费。多少年来许多纽约人对这种变相的勒索只得屈从就范。然而，在警察坚持不懈的强大压力下，在短短不到半年的时间里便清除了绝大多数“挥舞刷子的人”。在改善生活质量的行动所取得的成效中，这是一个典型的范例。
互联网与反犯罪
在认真对待轻微犯罪的同时，纽约警察局也把重点放在对付严重犯罪上。他们推行了一套十分有效的治安管理方法，定期召开犯罪分析特别会议，及时进行犯罪情况统计，并且把电脑统计分析技术作为反犯罪的一个重要工具。他们把这种技术叫作“电脑评估”，即“电脑化犯罪比较统计分析”的简称。
电脑评估把纽约警察局从一个被动应付犯罪的组织变成了一个主动出击的和有效的治安力量。他们通过抑制违法行为发生的主动性工作来减少犯罪率。在电脑评估技术出现之前，纽约警察局下属的各个分局局长中，76%的人同总局的高级领导人之间几乎完全隔绝，他们根本没有机会同总部的上司见面。然而，由于电脑评估系统的应用，各分局局长可以在每周两次的例会上同总局局长、总侦探长以及其他高级领导人见面，一起分析各地区的犯罪形势，制定策略和调配警力。各分局局长对上级领导下达的任务的完成情况承担责任，每5个星期他们要去向一个专门小组汇报情况。他们明白，只是一味地去抓人是远远不够的，首要的目标是要使犯罪率下降。
在电脑评估应用之前，纽约警察局的犯罪统计数字通常都是过时的，一般要比当前的犯罪情况滞后3个月或更多。而今天，他们所看到的犯罪统计数字则总是最新的。不仅如此，计算机系统还为警方提供犯罪情况分析图以及某段时期内不同种类的犯罪之间的相互关系表等等。在实际应用计算机进行人机对话式分析工作时，犯罪形势图出现在电脑评估会议室的一块巨型屏幕上，为制定新的行动策略和解决办法提供帮助和指南。
这种信息交流手段是纽约警方成功地进行反犯罪斗争的一大保障。纽约警察局的各个部门：巡警、侦探、反毒处、风化队等，过去都是彼此隔绝，各自为政，而整个地区的一些综合性的问题常常被忽视。今天，侦探和其他部门的人士被允许参加电脑评估会议，实现了彼此协调并及时向电脑评估图所显示的犯罪情况严重的特定地区投入适当的警力。
这些管理上的变化大大增强了纽约警察的灵敏反应能力。电脑提供的分析和大大改善了的统计数字使警方能够及时确定犯罪“热点”。比如当警方从最新的电脑评估结果中了解到某一地区成为枪杀或抢劫的主要区域，他们随后即可采取行动，布署生活质量警察，盘查过往车辆，逮捕嫌疑犯，甚至可以骑自行车巡察，在街道的每一个路口设卡检查，迅速扑灭犯罪热点。
纽约市近年来枪杀和谋杀案的大幅度减少，是迅速、灵活、有真对性和大规模运用警力的结果。违法者很快认识到，他们在街头持枪作案必将难逃受到重罪指控的命运。街头流动的枪支越少，就意味着犯罪隐患越少，枪击事件越少，受伤和被杀害的人越少。
清除毒品 标本兼治
虽然反犯罪行动近年来取得了巨大的成效，但纽约市执法部门充分认识到，制造犯罪的温床，特别是毒品问题仍十分严重。去年以来，纽约市已在毒品走私严重的曼哈顿北部地区、布鲁克林北部地区等率先展开了新一轮大规模的反毒行动。据称，这是纽约历史上最大规模的禁毒行动，它无疑会使纽约的犯罪率进一步下降。
电脑评估促成了这些反毒行动的实施。因为，电脑评估所提供的统计数字印证了大多数警方人员长期以来一直坚信不移的一种推测，即毒品是导致暴力犯罪的一个最重要的驱动力。例如，仅布鲁克林北部10个辖区的暴力犯罪就占全纽约市暴力犯罪总数的20%。同样，布朗克斯两个毒品问题严重的辖区的暴力犯罪就占该行政区暴力犯罪总数的23%。曼哈顿东南部2个辖区的犯罪率就占整个曼哈顿地区犯罪率的7%。禁毒行动的原因很简单，摧毁毒品组织也就意味着根除了由毒品而引起的犯罪。
纽约市以往的大规模禁毒行动的成效一直都未能维持下来，然而，这次行动则不同。首先，他们调遣了确保成功所必需的警力。纽约警察局增加了1600人参与这场全市范围内的禁毒行动，仅布鲁克林北部一个地区就增加了700多人。这样大规模的警力调遣是前所未有的，它几乎相当于一个中等城市的全部警力。此外，纽约市政府在预算中为此拨出了必要的经费，并且计划将这一专款规模一直维持下去，以保证禁毒和消除与毒品有关的犯罪的斗争能够取得成功。
第二，纽约警察局的禁毒执法人员改变了他们以往所持的禁毒观念。以前，他们只把眼睛盯在抓住多少毒品贩子和缴获多少毒品上。但是今天，他们把目标确立在铲除毒品贩运组织和阻塞毒品的来源上。警方利用市民的力量想方设法把毒品贩子从商店门前和住宅公寓中赶走，并以逮捕购买毒品者和没收他们的汽车为威慑，断绝对毒品的需求。警方还利用被逮捕者的口供来取得搜查证并找出其他毒品窝点。
纽约警方在扫除毒品组织方面所取得的成功还由于它与联邦药品管理处进行了密切合作。在禁毒行动中，对当地情况熟悉的纽约警察局负责对付街头贩毒活动，一个由联邦药品管理处特工人员和纽约警察局组成的联合行动组则负责对付毒品贩运网的活动。他们从毒品的进口入手，把重点放在打击毒品中间商上，这种方法一直是警方对付有组织犯罪的一贯做法。事实证明，它对应付地区性贩毒者也是行之有效的。
事实对于上述努力的成效做了最好的说明。不久前的统计结果表明，警方禁毒行动所涉及到的每一个辖区的犯罪率都大幅度地下降了。布朗克斯的恶性犯罪下降了11%；布鲁克林下降了14%；曼哈顿南部下降了12.5%；甚至在禁毒行动才刚刚开始几个月的曼哈顿北部地区，犯罪率就已经下降了10%以上。过去两年中由于电脑评估和加大执法力度，虽使犯罪率大幅度下降了，但以上提到的这些最新的数字则是前所未有的。
纽约警察局虽然在减少犯罪方面走在了前面，但是，犯罪率的大幅度下降是在同其他执法部门和纽约周边地区彼此合作的条件下取得的。人们欣慰地看到，目前，一种越来越强烈的社区居民积极参与反犯罪、反破坏秩序的热情正在出现。在全市的居民住宅区，200多名社区巡逻者担负着警方“耳目”的任务。在纽约的新建公共住房区，也有200多人承担着同样的使命。在全市5个区的商业区，出现了大约30个“企业共建区”。这些共建区从当地的企业和商人中募集资金，为社区中的专职巡逻者和环卫人员支付报酬。
纽约人在不断攀升的犯罪率面前束手无策的年代已经成为历史。正如朱利亚尼市长所说：“犯罪不是一种自然现象，而是人的蓄意所为。纽约人以他们自己的行动向世人表明，纽约不是一个可以容忍这种蓄意的恶劣行为的‘自由世界’，纽约人有能力，有足够的聪明才智维护法律的尊严和秩序的生命。”这就是纽约这个地域辽阔，拥有7500万人口的世界性大都会的犯罪率大规模下降的原因所在，这也就是如今纽约正在变成美国最安全的城市的原因所在。