周文芳
（建德市李家镇政府311614）
【摘要】随着社会经济的不断发展和改革开放的不断深化，以及社会主义市场体制的不断健全，大量农村剩余劳动力不断向城市聚集，流动人口的规模不断增大。这种情况，对流出地和流入地的计划生育宣传教育工作提出了严峻挑战。在新时期下，研究流动人口的计划生育宣传教育工作面临的问题，针对新问题找出策略措施，不仅对计划生育宣传教育工作有十分重要的理论意义。本文结合工作实际，通过对流动人口计划生育宣传教育工作中存在问题进行阐述和分析，提出了一些建议和意见，以供参考。
【关键词】计划生育；流动人口；宣传教育
【中图分类号】R2 【文献标号】A 【文章编号】1671-8725（2014）12-0193-02
人口流动是经济发展的必然产物，是工业化和现代化的必然趋势，而且，随着农业自动化水平的进一步提高，农村劳动力需求日益减少，以农民工为主体的流动人口将日益受到社会重视。改革开放以来，我国人口流动，特别是农村剩余劳动力的跨地区流动，正以前所未有的速度和规模日益膨胀，已经成为当今社会一个不可忽视的社会群体[1]。
1 我国流动人口的现状分析
我国流动人口总数巨大，并且正在呈现年轻化的趋势。全国人口普查数据显示，户口登记地所在地与居住地不一致，且离开户口登记地半年以上的人口增加了近1.2亿人，流动人口总量已将超过2.6亿。《中国流动人口发展报告》显示，我国流动人口平均年龄27 岁，且近80%的流动人口为农村户籍[2]。流动人口分布不集中，居所极不稳定，广泛参与到了社会各行各业各个领域，居住条件、生活条件相对较差。
2 流动人口计生宣传教育工作面临的问题
2.1 流动人口的信息统计难度大
流动人口，特别是农民工群体，具有从业行为的随意性、居住环境的不稳定性、构成的复杂性、生育行为的隐蔽性的特点，为流动人口的计划生育信息统计工作带来了极大的难度。流动人口底数不清，而且缺乏组织性，计划生育宣传教育工作自然难以深入开展。另一方面，区域信息交流体制不完善，流动人口计划生宣教力度各地相差较大，户籍登记地通常将责任推诿给居住地，既不履行对流动人口进行宣传教育的职责，不能根据人口流动情况及时向居住地提供和反馈信息，导致居住地难以组织流动人口进行宣传教育。
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2.2 基层计生工作队伍力量不足
相比于庞大的流动人口，计划生育宣传教育队伍人员少，而且真正从事一线计划生育宣传教育工作的人更少。面对庞大的工作量，复杂的工作性质，计划生育宣传教育工作疲于应付，只是流于表面。另一方面，很多一线的工作人员缺乏专业的政策培训，对国家政策掌握不熟练，业务水平有限，宣传教育形式不灵活，宣传教育内容不全面，不能根据宣教对象的特点具体分析，宣传教育的效果大打折扣。同时，基层宣教队伍本身的流动性，宣教人员更替频繁，导致宣传教育工作失去了连续性、系统性以及创造性，宣教工作开展难以取得实效。
2.3 跨区域跨部门的计划生育工作不协调
从跨区域的角度来看，一部分地方缺乏“一盘棋”思想，宣传教育的经验交流和反馈少，导致宣传教育的渠道不畅通，流动人口的宣传教育缺位，政策需求的不到满足[3]。另一方面，从跨部门角度来看，一些相关部门只是把宣传教育停留在发文件和开会议等表面工作，存在重建设轻宣传的现象，逃避宣传教育职责，甚至是相互推诿；或者是缺乏有效的沟通手段和方式渠道，虽然推出了宣传教育的措施，但是方式方法过于强硬，缺乏服务意识和以人为本的观念，使宣教工作效果适得其反，甚至造成宣教对象对计划生育工作的误解和抵触，一味地躲避，更加增大了流动人口计划生育宣传教育工作的难度。
3 抓好流动人口计划生育宣传教育工作的措施
3.1 建立健全信息共享机制
一方面，计划生育管理部门应当在国家层面探讨建立信息共享机制，建立包括国家卫计委与地方流动人口计划生育机构的互联网信息系统，做好流动人口的内按等级工作，实现方便、快捷、准确、全面地为计划生育宣传教育工作提供第一手的流动人口信息，消除地域之间的壁垒，实现信息交流的顺畅，确保宣教工作适应形势及时调整宣教方案。同时，应当明确流动人口户籍所在地与现居住地各自的工作职责，避免工作的相互推诿扯皮，避免流动人口宣传教育的空挡[4]。另一方面，流动人口户籍所在地与现居住地之间应当加强信息管理和交流，积极主动地向对方提供和反馈流动人口的相关信息，为计划生育宣教工作的顺利开展提供保障，同时，在流动人口的日常管理中，加强与本辖区其他相关部门的交流，相互协助，信息共享。对于计划生育管理部门自身掌握的流动人口相关信息，也要积极主动地按期向相关人员提供，进一步做好流动人口相关证明的查验和信息的补充登记工作，使流动人口的计生管理工作更加深化和透明。
3.2 强化计划生育宣传教育队伍建设
做好流动人口的计划生育宣传教育工作，是完善计划生育属地管理体制的一项重要内容。然而，要把宣教工作落到实处，关键在于基层宣传教育的一线工作有人落实，建立一支专业性、稳定性的基层宣传教育队伍，刻不容缓，对于填补流动人口计生宣传教育的空白，具有十分重要的意义。另一方面，针对宣教队伍开展业务培训，不断提高计生宣教队伍的业务水平。强化服务意识，为流动人口提供热情而优质的宣传教育活动。探讨公安、人社、交通等相关部门的基层宣传教育队伍建设，在流动人口计生宣教工作中积极配合，协助计划生育部门顺利地开展宣教工作[5]。
3.3 加强宣传教育转变流动人口生育观念
流动人口，特别是农民工群体，普遍具有文化程度较低、法律意识淡薄的特点，甚至对计划生育工作有不理解和抵触情绪，针对这一现状，开展计划生育宣传教育工作时，必须坚持以教育、服务为主，将宣传融汇于教育和服务之中，更加注重宣教内容的人文性、知识性，使用简单易懂的语言，向他们宣传最切身相关的法律政策，努力提高流动人口的法律意识和文化素质，注重于流动人口生育观念的转变，致力于提高流动人口自觉参与计划生育工作的积极性。另一方面，在开展宣传教育工作的同时，要为流动人口育龄妇女提供避孕节育、生殖保健和优生优育等知道和服务，切实保障流动人口的生育权益。
4 结束语
新时期，在建设社会主义和谐社会的时代背景下，以人为本的思想不断深入人心，流动人口不仅应该是城市建设的主力军，更应该充分享受到城市带来的公共服务。流动人口计划生育宣传教育工作的有序开展，是和谐社会建设的一部分，需要广大计生工作者的辛勤付出，为建设和谐社会添砖加瓦。
参考文献
[1] 徐颂陶.中国人才战略与人力资源开发[M]，北京：中国人事出版社，1998.
[2] 陈新民，新人力资源管理[M].北京：中央编译出版社，2002.
[3] 董栓成. 人口流动与区域经济发展的实证分析[J]. 市场与分析，2004，10(5)：23-32.
[4] 蔡畴，中国人口流动方式与途径：1990-1999[M].北京：社会科学文献出版社，2001:22-25．
[5] 张敬一，劳动力流动对区域经济的影响[J].上海师范大学学报：社会科学版，1998，27(4)：40-42.
论文作者:周文芳
论文发表刊物:医师在线》2014年第12期(上)供稿
论文发表时间:2015-6-12
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