【关键词】：公共资源交易；成本控制；对策措施
引言
公共资源交易平台建设最先起于地方政府的交易实践，由于平台规范操作、信息透明，不但有利于发现公共资源的内在价值，实现资源的优化配置，还有利于实现源头防腐的公共治理目标，逐渐为各级政府推崇。
1、公共资源理论与公共资源交易
公共资源对人类价值体现在以下三个方面：一是公共资源能生产满足社会物质需要的价值，例如自然资源能为人类生存、生产提供生活、生产资料，水、电、燃气等公共基础设施能满足居民、企业的生活生产等需求；二是公共资源能满足人类对环境和生态需求的价值，即把某类自然或人造资源作为一个整体才能体现的价值，例如森林对水源的储蓄功能、城市建筑、道路给人类带来的舒适性；三是公共资源能满足人类对精神文化层次需求的价值，这是一种无形的价值，例如人们对通过到旅游景点的游览所带来的精神满足。公共资源的价值不是固定的，而是根据人类的其运用而不断变化的。正因为人类对公共资源的需求，且公共资源又是有限无法满足人类对其需要时，其稀缺性就凸显了。
公共资源蕴含着巨大的价值，在我国公共资源交易市场化进程中，公共资源的价值逐步凸显。推动公共资源的价值增值、质量提高、结构优化是公共资源交易平台产生的目标之一。实现公共资源价值的基础在于资源的有效配置，而有效配置的前提是对公共资源的价值做出合理的度量和评估。公共资源的价值又并非一成不变的，它只有在经营中才能实现价值增值。公共资源的经营方式可以分为政府经营、私人经营政府规制三种模式。政府经营是公共资源实现价值的自然形式，因为政府是公共部门，但“公共”并不能成为真正行使权力的主体，因此只能通过代理方式来实施，这就是国有企业形式，国有企业经营的公共资源领域主要集中在基础设施和公共工程领域、重要资源开发与环境保护领域以及关系到国计民生和国家安全的重要领域。私人经营是民营化改革所带来的成果，提高公共资源的配置效率，改善公共服务质量是公共资源配置民营化的初衷。
此外，公共资源配置民营化也有助于缩小政府活动和政府职能范围。公共资源配置民营化是政府通过合同承包、补贴、特许经营权等形式向民营机构委托授权，由民营机构来经营。政府规制则是由政府在宏观层面通过宏观经济政策和政府管制对公共资源进行配置，主要是通过政策法规、价格干预、行政审批三种方式去影响公共资源的配置。
现在我们所建立的公共资源交易平台可以看做是实现公共资源配置民营化的一个平台，要求公共资源进入这一平台，通过招投标、拍卖、竞价、评审等交易方式实现公共资源与民营机构的最佳对接。公共资源交易平台通过公平、公开、公正的交易机制能有效规避某些部门利用公共资源寻租等问题，更能提升资源配置效率。
2、公共资源交易成本控制的对策措施
2.1推进数字证书兼容互认
一是简化办理程序。市场主体只需在全省任意一个公共资源交易平台运行服务机构办理一张数字证书，注册一次企业信息，即可在线完成跨区域、跨系统、跨平台的注册核验，各交易平台将会自动同步主体信息及数字证书信息。原有的历史存量数字证书，也可通过数字证书交叉互认系统实现在全省各级电子交易平台上的跨区域、跨系统、跨平台交叉登陆。
二是提高交易效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆市场主体可使用同一张数字证书直接登录其他交易平台进行报名、收退保证金、下载招标文件、上传投标文件、预约交易场地、抽取评标专家、开标、评标到交易证明书办理的全流程工作，最大限度节约了参与企业的交易时间和交易成本。
三是提升服务能力。比如某省2019年1月，为改变数字证书公司单一现场驻场服务、缺乏竞争的现状，省交易中心实体服务大厅为在该省提供数字证书认证服务的四家公司，以及将来愿意到该省提供数字证书认证服务的其他公司，设立并预留现场服务窗口，为市场交易主体提供线上线下、自主选择的数字证书认证服务。数字证书单把年度服务价格平均下降250元，每年可为企业节约成本1.7亿余元。
2.2降低市场运行成本
在整合建立统一平台的过程中，由政府主导统筹规划市场建设，可以避免盲目投资、重复建设，实现场地资源、信息资源的集约化管理。在交易手段上，可以相互借鉴，形成市、区县交易联动，借鉴和创新网上交易体系，研究由交易各方自助操作推动交易进程的交易模式，开展自动交易的可行性分析，在安全和符合交易规则的前提下，降低业务系统之间的祸合度，建立可全流程网上办理和分段独立运行的自动化交易系统，真正实现网上全公开。同时市、区县平台可以共享一套后勤支撑服务体系，如信息技术、财务管理、资金结算、法律事务、行政办公、人力资源管理、党群工团等，从而大幅降低市场运行成本，费省效宏。
2.3严格信息保密，流程规范科学
“制度+科技”是公共资源交易平台建立的两大抓手，制度是市场规则的表现形式，科技是制度落实的载体。通过制度设计防范漏洞、优化流程、控制风险，借力网络科技软件研发设计，通过程序控制漏洞、固化流程、防控风险，使无情的电脑代替有情的人脑，使整个交易过程行业操作可溯可查，确保制度落实，交易行为公开公正。在交易信息保密制度中要求开标前所有信息均是保密的，可通过软件程序设计，由计算机自动完成开标前保证金查验、资格认证锁定、资料信息备案等任务，直至开标时由招标人、监管单位、代理机构三方在投标人见证下进行解密，从而让信息保密落到实处。通过电子程序的标准运行，大数据分析的预警纠错提醒机制，严格落实各项制度标准的落实，逐步减少恶意围标串标、专业陪标和资质租借等现象。
2.4建立分类统一交易规则
交易规则是公共资源交易的核心内容。科学规范的交易规则，可以提高交易效率，降低交易成本，减少人为因素干扰，促进交易平台规范有序运行。在建立统一的交易规则时，应注意两方面问题：
一是政府购买类项目。政府购买项目包括工程建设招投标、政府采购等，是政府向社会经济组织购买产品、服务的公共资源交易，目前这类项目的交易方式和交易规则种类繁多，有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等，影响规则涉及的因素包括商务标、技术标等，评标专家的客观分和主观分等，这类项目在制定交易规则时应从节省财政资金的角度出发，坚持质量最优化、价格最低化原则。
二是权益资源出让类项目。包括国有资产转让、土地矿业权出让、河道采砂权、广告位经营权等，这类项目是社会市场主体购买公共资源交易项目，目前这类项目的交易方式和规则比较单一，遵循市场报价最高者竞得的原则。这类项目在制定规则时应尽量从市场主体理性报价出发、防止激情报价后出现的违约现象。
结语
总之，在保障公共资源交易公平进程中，应不断健全完善公共资源交易制度体系，守好“前门”、堵住“漏洞”，形成“不让为”的保障机制、“不能为”的运行机制、“不敢为”的监督机制。着力提高效率，依靠现代信息技术，积极推进公共资源交易全流程电子化，加快实现电子化交易平台共享互联，不断提高交易效率、服务效率，节约交易成本。
参考文献
[1]舒新华.对公共资源交易平台层级的几点思考[J].招标与投标，2016（2）：7-9.
[2]蔡小慎，牟春雪.基于利益相关者理论的公共资源交易领域利益冲突治理路径分析[J].理论探讨，2016（6）：149-154.
论文作者:闻邱楠
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷17期
论文发表时间:2019/12/3
标签：公共资源论文; 价值论文; 交易平台论文; 政府论文; 数字证书论文; 项目论文; 这类论文; 《建筑实践》2019年第38卷17期论文;