巴曙松等：社保基金监管框架之思考，本文主要内容关键词为：社保基金论文,框架论文,巴曙松论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国(海南)改革发展研究院的巴曙松等人发表文章对我国的社保基金监管体制进行了思考。文章基于以最小的监管成本实现预定社保基金监管目标的标准，对世界发达国家社保基金监管的有效性进行了分析，并总结了3条可借鉴的经验：根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构；强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，加强各监管主体协调机制；全球社保基金监管向专业化、市场化发展。在此基础上，作者认为；自1997年实行社会保障基金收支两条线管理模式以来，我国已初步确立社保基金监管体系，但还存在着监管力量薄弱、管理体制不顺畅和监管建设滞后、立法层次较低等问题。
作者认为，目前应该加强社保基金监管的有效性：一要强化监管力量，适当集中，加强社保基金监管体系改革。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。当前，需要积极研究探讨基金监督独立于社会保障行政事务的设立。二要提升统筹层次，加强垂直管理。目前在世界范围内，大多数国家的基本社会保障采取中央政府集中统筹的方式进行管理和运作。在这种中央政府集中管理的单一制模式下，中央政府负责统一制定重大的全国性社会保障政策，具体事务绝大部分由中央政府在各地的派出机构承担，地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务，中央政府对其中许多项目提供资金支持。这样的好处在于可以有效的集中和化解风险。在中国目前主要以县级统筹的条件下，社保基金的管理和运作更多的集中在地方政府的手里，如果制约和监管不利，就会在客观上为一些挪用和违规案件提供了潜在的可能。因此，无论防范化解风险的角度，还是基金管理和监督的角度，提升统筹层次、加强垂直管理是下一阶段中国社保基金监管改革的重要方向之一。三要推进社会保险基金监管的市场化。目前，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展，同时，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章，已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式，今后，可进一步推进实行。市场化运营以后，企业年金的管理体制发生变化，社保经办机构不直接参与管理，企业年金按照相关规定进入资本市场运作，金融机构成为杜保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局，强化各种制度，规范市场行为，加强监督检查，进一步推进社会保险基金监管的市场化。