摘要：随着近些年我国相关信息技术的快速发展，同时相关大数据技术的引入，我国相关的国土空间规划逐渐出现了新的变化。作为影响国家发展和相关政策规划的重要数据基础之一，国土空间的规划对于相关的宏观调控和国家的可持续发展等具有重要的影响，同时也是影响相关决策正确性和准确性、科学性的重要基础，是改变国家当前国土资源和空间资源利用状况的重要因素，同时也是提高相关国土资源利用效率调整的重要举措。通过应用大数据信息技术，并通过相关大数据统一规划和编制宏观策略，是国家政策实施和规划的重要趋势，也是当前大数据研究和应用的重要尝试与拓展。文章正是就大数据背景下的国土空间规划策略进行深入的探究，为提高当前大数据在国家国土空间应用的合理性方面提供理论支撑与借鉴。
关键词：大数据；国土规划；策略
引言
近几年，我国信息技术得到了快速发展，部分技术已被应用到了国土空间规划的编制中，这为我国的生态文明建设的稳定推进，及促进国土空间合理利用和有效保护方面起到了积极的作用。大数据时代的到来，需要人们树立大数据思维，规划从业人员需将其有效的运用到国土空间规划编制中，从而为人们营造一个良好的生活空间。
1大数据在国土空间规划中的应用价值
1.1数据来源与类型多元化
从来源上看，国土空间规划相关的数据包括以基础地理信息、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况为主的空间现状数据集；以基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等基础性管控性规划为主的空间规划数据集；以不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间开发管理和利用信息为主的空间管理数据集；以人口、宏观经济、工商企业数据等形成的社会经济数据集；以百度LBS开放数据、新浪微博POI数据、大众点评网等网页结构数据、手机信令数据形成的网络新兴数据集。从类型上看，国土空间规划相关的数据不仅有文本等结构化数据，更包含音频、视频、图片、地理位置、网络日志等非结构化数据，对数据处理能力提出了更高的要求。从业务角度看，这些数据涵盖国土规划、国土整治、土地利用、经济社会发展、区域布局、城乡建设、交通发展、生态保护等空间信息。
1.2保证国土空间编制规划的科学性
借助大数据体系，可快速建立统一化的平台，对国土发改环保交通等机构的信息进行统筹管理，信息传输途径更加丰富，一般多集中于大数据管理平台，可保证对各部门已编制、正在编制的信息进行分类、筛选和比对，借助信息技术将相关消息传送至规划编制单位、监督管理单位。上述两大机构结合其功能需求、职能体系等便可对规划信息进行搜集和采用，及时结合大数据平台反馈信息进行作业，同时还可对规划编制机构规划不合理的地方进行修正，实现高效衔接；规划管理人员要切实贯彻4A办公监督机制，保证任何人员、任何地点均可处理业务相关事件，必要时可借助平板电脑、手机等进行处理，使用内容包括移动信息化软件，借助手机和电脑之间的互通软件实现处理，可有效摆脱办公时间、办公地点的束缚，相关的行政工作信息可以实现畅通的交流与互动，在规划的实施以及监督中，相关执行人员工作效率可以得到显著提升，可以保证国土资源规划以及与其相关的规划从编制到实施管理的各个环节的合理性与科学性，使规划能发挥出其应有的作用。
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2大数据在国土空间规划中的应用策略
2.1让数据“张嘴”说话
一些地区在国土空间规划过程中，习惯将“大数据”、“物联网”、等新理念挂在嘴边。但是，在实际作业过程中对大数据的应用十分有限，并未发挥出大数据的作用。国土空间规划并非一件政绩工程，而是一项会对人们生活造成直接影响的工程。因此，在实际规划过程中，应坚持以人为本，要让群众获益，要提升人们的生活质量，提高人们生活的幸福指数。规划编制部门要对不同类的数据进行详细分析，通过数据分析掌握城市的发展情况，对各项要素进行合理规划，最终将发言权交给“大数据”，使大数据的作用能够得到合理发挥。
2.2通过大数据应用健全国土空间规划体系
当前，国土空间规划对于其自身功能和作用的掌握并不全面，对于相关规划职能的应用也并不够完善，这些都是缺乏国土空间规划体系的主要体现，同时也是影响相关协调性和整体性的重要原因，而通过对大数据信息技术的应用，能够更好地掌握当前国土资源的利用状况和发展趋势，同时，对大数据信息的应用也能够更好地构建起具有整体性的国土空间规划体系，并为国土空间规划构建起自上而下的协调规划方式，即通过对于大数据信息的处理，选择出最为合理的国土规划趋势和发展形势，并通过相关的宏观调控，完成对国土空间的合理规划。
2.3科学编制国土空间规划，实现规划大数据服务地方经济
在大型数据平台上进行规划编制，可以促进土地空间的规划数据采集速度，以及加快数据价值的深度挖掘，减少数据的分析计算的时间，省略一定步骤，提高处理信息的效率。所以，国土空间规划应在大数据的运营之下，充分的进行融合与借鉴，与地理信息系统、OA等技术合作，构建大数据与国土空间规划相结合的规划平台，实现大数据平台国土空间规划的编制，提高利用效率，为国土空间规划铺垫良好的基础。
2.4通过大数据实现国土空间规划监管
北京大学城市与管径学院副院长林坚教授指出“当前我们已经进入大数据时代，以前做不到的监管，现在却有能力去做，国土空间规划不仅仅需要作为一张蓝图去考量，同样还要用考核、考验的方式，检验这张蓝图是否真正地得到了准确的实施。”“用规划”显然要优于“编规划”，国土空间规划对于构建整个国家治理体系而言具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验工程治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对已规划国土空间的监管与管理。
2.5打通数据获取及分享
通道从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。
结语
综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供支持。
参考文献
[1]梁鹤年.“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向[J].中国土地，2019（05）：4-7.
[2]佚名.基于GIS云服务的云南省国土空间大数据可视化系统建设研究[J].地矿测绘，2018，34（3）：16-20.
论文作者:杨正伟,颜锦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/20
标签：数据论文; 空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 信息技术论文; 信息论文; 作用论文; 《基层建设》2019年第31期论文;