关于加强乡镇财政资金监管能力建设的思考
张海芳
(江苏省灌南县张店镇财政所，江苏 灌南 222500)
[摘 要] 随着近年来美丽乡村以及农旅一体化、“三农”等政策的逐步落实，乡镇财政资金备受社会和政府的关注。为了实现农村经济和环境发展，乡镇政府在我国政府体系中的地位逐步凸显，乡镇财政资金监管要围绕各项乡村发展政策，制定完善的资金使用机制和监管机制，解决当前乡镇财政资金出现的财务混乱、使用效率以及贪污腐败问题，切实推动我国乡镇经济和环境条件的优化。文章针对乡镇财政工作的重要性入手，针对财政资金监管存在的问题进行深入探究，结合新时代的乡镇发展背景以及各项政策需求，提出能够加强乡镇财政资金监管能力的有效措施，认真审视当前乡镇财政资金管理各项行为，制定严格财政资金相关举措，以落实各项国家民生政策，维护好乡镇群众应有利益。
[关键词] 乡镇财政资金；监管能力；建设策略
基于乡镇财政资金监管工作实践，我国乡镇在建设发展中需改进财政资金监管存在的问题，要进一步明确财政资金监管范围，完善财政资金监管的信息披露制度，塑造出高水平、高素质的财政资金监管队伍，克服乡镇发展过程的财政混乱现象。新农村建设顺利实施，需要广大的乡镇政府在资金使用中谨慎使用资金，围绕国家民生政策和新农村建设战略实施，实现资金项目分化和监管制度完善，从而提高乡镇财政资金的使用效率，杜绝贪污腐败现象发生，切实做好财政监管以及乡村建设工作，实现财政资金使用信息公开和财政资金使用的长期跟踪和使用情况的核查，大力实现乡镇财政资金使用、监管和公开的规范性。
1 新时代背景下乡镇财政资金监管的重要性
新时代下我国为了推动乡镇发展和缩小城乡发展差距，正在积极贯彻“三农”以及农村惠民政策，并积极号召乡镇基层组织结合当地实际环境，开展新农村、美丽乡村以及农旅一体化建设，大力发展农村经济，并优化农村居住环境和医疗环境等。
1.1 落实“三农政策”谨慎投资
基层乡镇政府必须要加强对财政资金的监管，充分重视财政资金使用效率以及财政资金财务状况，以保证乡镇发展有充足的资金后备。加强乡镇财政资金监管，旨在提高财政资金使用效率、及时发现且解决财务混乱问题、杜绝贪污腐败现象。我国“三农”政策的落实，是为了推动农业现代化发展。通过强化农业基础建设、加快农业科技进步以及繁荣农村经济，进一步加强农村建设完善农村基础设备，需要财政加大对“三农”的资金投入。在实际财政资金使用中，乡镇政府要始终保持谨慎的态度，将有限的财政资金应用在最需要建设的领域，或者是能长期发展获取资金回报的项目，“每一分钱都用在刀刃上”是乡镇建设发展对财政资金使用的根本要求。
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1.2 实现乡村建设追踪资金使用
就当前乡镇财政资金支出情况来看，会计没有跟踪财务资金的使用方向，对其使用效果以及作用也没有相应的评价。美丽乡村建设中资金使用在于完善农村旅游和生态发展基础设备，并规划好旅游路线和相应的旅游宣传等，资金需要针对不同项目实现分类使用，才能逐步完善各项建设，达到美丽乡村的建设目标。但财政会计账务记录混乱，无法追本溯源，对资金实际使用情况缺乏记录，无法判断财政资金使用是否到位，出现了不少的违规违纪问题。财务管理混乱无法维护群众切身利益，实现资金管理的规范化才能杜绝各种违规违纪现象，则需要加强财政资金监管，准确记录资金使用流向，保证资金使用在乡镇建设与发展中。
2 现阶段我国乡镇财政资金监管能力建设的不足
明确监管准则和建立完善的数据库，为资金监管实施提供工具和相关条件。乡镇财政基本信息是实施财政资金监管的基础，为保证各项财政资金监管工作顺利开展，就要丰富信息数据库，应科学地运用财政大数据夯实监管工作基础，为项目资金使用核查以及资金使用情况跟踪提供依据。
2.1 项目选定不精确
项目部门没有对相关的建设项目进行深层次的核对，缺乏调查研究以及项目论证，导致不少项目都是鱼目混珠，仅秉着向项目申报和有关领导签字安排，就完成立项索求项目资金，造成资金浪费和利用效率低。
2.2 项目资金整合不到位
为加快乡镇建设，保证乡镇项目建设的有效性，需要加强对乡镇财政资金的监管。明确项目资金的管理和使用权责，并明确乡镇财政资金监管任务以及责任。各地区乡镇需要完善乡镇资金监管制度，在明确资金监管范围、责任和要求的基础上，积极推动乡镇财政资金监管能力建设，并且建设出一支高素质、高水平的乡镇财政资金监管队伍。负责好乡镇财政资金的财务管理和项目资金使用的核查，从而有效提升乡镇财政资金监管能力。
2.3 制度落实不到位
学生学习的重要环节有上课前自主预习和下课后的自觉复习，“学案导学”的教学模式更重视从学生课前自学上对学生加以培养和提高，在教师提供的学案引导下，学生的自学过程变得有目标、有步骤，问题清楚明了，能一改过去自学时的盲目性。特别是那些不具备良好学习习惯的学生，有了学案的帮助指引，能够按照学案要求，带着问题阅读教材，可以简单掌握教师准备讲解的内容，可以在预习的时候对难点加以记录，并在课堂上向教师提出。使用“学案导读”教学模式使学生能够在学习的同时逐渐学会好的方法、养成好的习惯，强化其自学水平。
3 加强乡镇财政资金监管能力的建设策略
项目部门缺乏对项目前期立项的审核，对于后期项目实施也缺乏监管，很多项目部门都不想将资金实现整合捆绑使用，都是自己进行自行分配，由于项目资金投入分散，最终致使项目建设效益不足，难以取得高于投入的效益回报。
项目资金管理制度执行存在较大的难点。不同类别的项目资金虽然有相应的资金管理办法，但是不少项目部门都缺乏管理意识，以及缺乏长期进展跟踪和资金使用汇报管理。管理层面上的疏忽，导致很多项目虽然正式立项，但实际实施缺乏监管，建造出的工程质量较差，无法让群众满意，资金使用没有发挥出应有的效用。
3.1 厘清监管责任
从项目立项开始做好外部财政部门的监管工作，采用责任落实到人制度。加强项目申请人以及项目审核相关人员的责任意识，采用谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据，谁承担资金监管主体责任。要是项目资金使用效益以及使用过程存在问题，则就从项目申报、项目审核、项目数据核查等逐一确定负责对象，明确财政部门、基层组织以及业务主管之间的责任，为实施财政资金监管奠定权责基础，明确权责范围，做好进一步的监管步骤。
3.2 完善数据库及明确监管准则
财政外部环境是影响资金监管的重要内容，一旦财政外部单位对项目选定、实施以及验收存在一个环节上的缺陷，则整个财政资金使用都会出现断链的情况，造成财政资金监管不到位。
本研究发现，当光照强度为0 ～ 380 μmol·m-2·s-1时，外施钾肥可使降香黄檀叶片的净光合速率Pn迅速升高。当光强为380 ～ 800 μmol·m-2·s-1时，各处理Pn值上升平缓，之后逐渐趋于稳定(图3)。Pnmax随钾肥用量的增加而增加，最大值为K2处理，分别比K1和CK处理增加了56.49%和132.35%；此外，K2处理下的LSP值最大， 但LCP、Rd 值均在CK处理时达到最大值，K2次之，K1最小(表3)。
3.3 完善监管手段
要按照监管信息化建设试点要求，建立财政资金监管信息系统，加快推进监管手段信息化建设进程，然后选取高水平的信息技术人才，专门负责信息化建设，建立好乡镇财政所微信公众号、 财政所与镇村干部微信群、 专管员与包村村干部及农户的微信群等，在线完成各项惠民政策的实施和宣传，直接受理农户诉求，为群众监管财政资金使用开辟了道路，有效完善乡镇财政资金监管能力建设重点激励机制， 通过激励手段，积极评优，促进了监管工作的有效落实，提高了乡镇财政资金使用绩效。
4 结语
乡镇财政资金监管应该围绕社会效益开展，因为社会利益是项目建设最大价值体现，为保证财政资金使用到位，就应该借助数据以及信息库，采用现代化信息技术对资金使用的社会效益进行评估，针对评估结果借助责任制度，进行责任追查，从而实现资金使用的规范性，积极完善资金监管建设，从而加强乡镇财政资金监管能力。
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[ DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.046
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