全面理解我国“十五”高等教育发展目标，本文主要内容关键词为：高等教育论文,发展目标论文,我国论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1000-4203(2001)05-0012-05
我国在21世纪初开始全面实施的教育事业第十个五年计划，以其高等教育数量目标而倍受人关注。“十五”目标一改原国家教委在20世纪90年代一直遵循的适度发展和内涵式发展原则，开始实施适度超前的发展战略，提前达到了《面向21世纪教育振兴行动计划》中规定的2010年目标。加之从1999年开始的“教育产业”大讨论及随后而来的高校扩招现象，容易使人们产生极具功利性的联想。应怎样理解我国“十五”高等教育发展目标？本文力图对之作一全面的分析。
一、发展是硬道理
“十五”计划是我国初步建立社会主义市场经济体制后，在新世纪开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划。教育的先导性、全局性和基础性地位，决定了教育在国民经济中有着优先发展的战略意义。教育必须主动关注“十五”及到2015年期间国家将着力解决的关键性问题，如促进产业结构调整、利用高新技术改造传统企业等，为社会经济发展提供强有力的人才支持和知识贡献。考虑到我国教育总体水平偏低及区域发展不平衡的实际国情，兼顾人民群众对高层次高质量教育的旺盛需求，“十五”期间我国教育需采取适度超前的跨越式发展战略。即通过重视对教育和“人”的投资，在短期内实现教育的超常规发展目标，大力提高国民人口的平均受教育水平，努力扩大高等教育就学人数的规模，加强知识创新和科技创新。“十五”期间我国高等教育的发展目标，是在以下背景下提出来的。
1.“普九”后高等教育规模明显偏小。
良好的国民素质是经济和社会健康发展的基础。20世纪末，虽然经过艰苦的努力，我国国民平均受教育程度已从1990年的6年提高到8年左右，但仍不能适应社会生产力发展和技术结构升级对人才的需求，与发达国家国民平均13-14年的受教育水平相比差距还十分显著。2000年，我国小学学龄儿童入学率为99.5%，初中毛入学率为88.6%，高中阶段毛入学率为42.8%，高等教育毛入学率为11%。由此可见，由于我国在20世纪90年代成功地实施了“国家贫困地区义务教育工程”，小学和初中的入学率业已达到了比较满意的程度，相对而言，高中阶段和高等教育的入学率还比较低，教育规模偏小，发展的任务还很大。
2.社会上存在着对高等教育的旺盛需求。
随着“九五”期间“两基”工作目标的如期完成，社会对高等教育的需求开始逐步加大，世界高等教育大众化的趋势也在不断地刺激着这种需求的增长。大批独生子女开始步入社会，人们要求接受高等教育、提高素质的愿望越来越强烈，家长倾其积蓄供下一代上大学的例子不胜枚举。人民生活水平的提高，也使广大家庭有了支持子女接受高等教育的经济能力，社会上存在着对高等教育的旺盛需求。
3.高等教育的供给远远小于需求。
高等教育的供给远远小于需求的状况，由于经济持续快速的增长、人民物质文化生活水平的提高以及东方文化传统的影响，将会更加突出。升学竞争压力严重地干扰了基础教育阶段素质教育的方向，直接影响着中小学素质教育的全面推进。从学前教育开始，贯穿于整个基础教育阶段的激烈的升学竞争，社会为应对高考而举办的各种初习活动，使家长为子女升学而殚精竭虑。高考升学已经成为影响千家万户的社会问题，也是困扰教育界的一大难题。
4.高新技术关键领域高层次人才及技能型人才严重匮乏。
21世纪初世界新经济的发展，为我国以高新技术改造传统产业、实现经济的跨越式发展提供了新的历史机遇。经济全球化的趋势，也使得我们不得不面向国际竞争和分工的需要，进行产业重组。然而，我国从业人员中技能型、实践型人才长期短缺，信息通讯技术、计算机网络、软件开发、生物工程等关键领域的高层次专门人才严重匮乏，真正能适应加入WTO需要的财政、金融、法律、贸易和管理人才还相当缺乏。新的形势迫切要求我国高等教育培养大批的上述人才，以适应经济发展的需要。
5.国际社会对科技及高层次人才的竞争日趋激烈。
展望21世纪，世界将进入一个大转变的时期。国家的综合国力和国际竞争力，越来越取决于知识创新水平和科技人才资源状况，教育发展与国民经济和社会发展的联系日趋紧密。在全球性的新经济竞争中，越来越多的国家把发展教育和科技列为公共政策的重要组成部分，把扩大入学机会、增强高等教育适应性作为国家战略重点之一。我国高层次人才的培养规模本来就有限，在国际高层次人才争夺战中又往往处于输出国的不利地位。因此，我们不能放慢或停止发展，必须把发展教育，包括高等教育作为实施科教兴国战略的关键环节。必须进一步扩大高等教育的供给能力，加快高等教育发展的步伐。
二、数量发展必须与结构调整相结合
国际综合国力的竞争，我国产业结构和技术结构的升级，经济体制改革和经济增长方式的根本转变，对人力资源开发、教育结构调整及人才培养模式提出了更高的要求。“十五”期间我国高等教育事业艰巨的发展任务，仅仅依靠传统的教育发展模式和现有高等教育资源是难以实现的。当前高等学校的扩招如果不与社会人才需求结构及经济产业结构调整相联系，大规模的专门人才结构性失业问题将会给社会发展带来新的压力。为实现教育、经济、社会的平衡发展，提高教育资源的使用效益，我们必须把结构调整作为21世纪初我国高等教育事业改革与发展的重要内容，即数量发展必须与结构调整相结合。
1.实施高等教育资源的有效重组。
巨大的教育需求与有限的教育供给之间的矛盾，是一直制约我国教育事业发展的重要原因。解决和缓和这一矛盾，一是要增加投入，二是要提高教育的效益。从我们自身找原因，需要实施高等教育资源的有效重组，以努力缓解学龄人口对教育产生的压力，最大限度地发挥已有资源存量的使用效益。即调整学校布局结构，优化配置，提高规模效益；对各级各类学校进行有效重组，打破现有的普通教育和职业教育界限，提高教育设施的使用效益；提高教育的弹性、灵活性、贯通性和选择性，扩大教育资源的共享程度；引入竞争机制，完善教育发展与管理的手段。
2.对人才培养结构进行战略性调整。
教育发展的一个基本规律就是要适应社会经济的需要。伴随着我国产业结构的调整和城市化进程，第三产业对经济增长的贡献水平将逐步提高；未来新经济的发展，为发展中国家提供了以高新技术改造传统产业、赶超国际先进水平的难得历史机遇；经济全球化所引发的新的国际分工，使我国的一些劳动密集型产业还将有持续的强劲生命力。总之，现实要求必须对高等教育的人才培养结构进行有针对性的调整。具体来说，应调整层次结构，大力发展高等职业教育，稳步发展本科教育，扩大研究生特别是博士研究生的培养规模；调整学科专业结构，把加强对信息通讯技术、计算机网络、软件开发、生物工程等高新技术产业发展急需的创新人才的培养放到突出的地位，加快培养一批真正适应需要的财政金融、法律、贸易、管理等高层次人才；面向三大产业特别是第三产业，注重各类实践型人才的培养，在实用性、操作性、务实性上很下功夫。
3.努力实现一流大学和社区性高等职业教育二元发展目标的并进。
在我国，农业经济、工业经济和处于萌芽状态的知识经济等多种经济形态并存，面临着加快工业化和迎接知识经济挑战的双重任务；区域间经济状况存在着很大差异，东部、中部、西部三者之间存在着明显的经济发展水平的梯度；城乡之间、产业之间的发展也不平衡。由于社会对教育的需求是多维的，教育发展的重点和模式也必须有所侧重。高等教育必须根据国家经济增长的需要和社会发展实际，有针对性地选择二元发展目标同时推进。即在人力资源开发上，着重抓“尖子”攻坚骨干和“一线”实用型人才的培养。在一流大学建设和构建社区性高等教育机构上有所突破。一方面面向世界学术前沿，加强知识创新和科技创新，建设若干所具有世界先进水平的一流大学和一批重点学科，培养造就一批能够向世界先进科学技术水平冲击的攻坚骨干；另一方面在有条件的地级市，组建地区性、社区性、综合性院校，积极发展高等职业教育，扩大高等教育对当地经济的辐射能力，面向市场、企业、基层和农村培养培训大批适应生产、服务、管理第一线需要的较高素质的实用型人才。
4.采取有效措施促进民办教育的发展。
实施适度超前的教育发展战略，需要在坚持政府投入为主的前提下，积极挖掘社会教育资源，鼓励和扶持高等教育自学考试、民办教育等多种教育形式的发展，应允许探索和试验。对于民办教育，应加快民办教育立法，依法保障社会力量办学的积极性和合法权益，加强对民办教育的管理、引导和监督，鼓励社会力量以各种形式依法举办高等职业教育、普通高等教育；完善鼓励和支持社会力量办学的地方性政策和法规，试办与省级经济、科技开发园区相配套的教育开发区，努力形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。
三、结构调整要与构建终身学习体系相衔接
高等教育结构的调整，需要兼顾终身学习体系的建立，以最终实现从全民基本教育到全民终身教育的飞跃。借鉴20世纪80年代以来世界各国发展教育振兴经济的经验教训，分析我国人力资源现状及同国际水平的差距，我国应从适应工业化的学校教育体系向建设知识经济社会所必需的高质量教育体系过渡，扩大职前教育机会，健全职后教育和转岗培训的机制，全面推进素质教育，提高国民整体素质。
1.加快人才成长“立交桥”的建设步伐。
随着经济和社会的发展，我国城镇化速度将进一步加快，人民的小康生活将更加宽裕。国民经济和社会发展、社会主义民主法制和精神文明建设对教育发展和人才培养提出了多样化的需求。但是，目前我国的正规学校教育与非正规教育、学历教育与职业资格证书培训之间缺乏必要的沟通，教育体系缺乏灵活性和开放性；教育体制改革虽已取得了突破性进展，但职业教育的办学思想和管理体制尚需进一步完善，民办教育发展的有效机制尚未确立，教育结构调整的任务还未完成。现有教育管理体系与建立人才成长“立交桥”的客观要求还相差甚远。因此，“十五”期间我们必须花大气力加强人才培养“立交桥”的建设，进一步促进各级各类教育之间的沟通、衔接与融合。
2.减少学校的封闭性，扩大向社会成员提供多种终身学习的机会。
“十五”期间，我们还必须努力构建一个开放性的学习化社会。高等学校要创造条件实行弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许学生分阶段完成学业；制定《终身学习法》，促使企业和社会广泛参与教育，建立健全企业人员在职培训和继续教育经费定额的制度；积极发展社区性高等教育和现代远程教育（包括网络教育），大力发展职业资格证书教育、继续教育等各种非学历教育培训，进一步完善高等教育自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，努力为多层次、多形式的高中后教育需求开辟更为宽阔的途径，逐渐完善终身学习体系。
3.加强教育信息化和现代化建设。
必须大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家将支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域建设，使教育科研网络进入所有的高等学校；应制定鼓励政策，推动高等学校充分利用现代教育技术，改进教学手段和教学方法，利用竞争和市场运作方式，重点做好基于计算机技术的多媒体课件的建设；各高等学校的图书馆要建立和完善计算机检索系统，建立电子及缩微胶片阅览室，并逐步利用计算机检索系统开展馆际互借，实现教育资源共享；应利用现代教育技术手段，促进西部地区教育与全国优质教育的直接沟通；应重视信息和高新技术对人才培养模式革新的重大影响，加快现代课程体系改革的步伐，促进各级各类学校推行主动的个性化学习过程，实现学习手段和方式的现代化。
4.积极推动体制创新工作。
在市场经济条件下，教育必须在遵循规律的基础上，进一步遵循市场经济的基本法则，努力构建以人力资源市场为导向的运行新机制。要进一步深化教育体制改革，加快制度创新，完善调控教育管理与发展的手段与措施，在开放学制体系和教育制度等方面加大改革力度，努力构建一个充满生机与活力、有中国特色的社会主义现代化教育体系。
四、高等教育发展要与基础教育发展相协调
中小学教育是高等教育发展的基础。因此，“十五”期间我们必须坚持高等教育和基础教育二元发展目标的并进。
1.进一步扩大“两基”成果。
普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，是直接关系到民族素质的基础性工作，必须放在整个教育工作的“重中之重”地位。实事求是地讲，我国“九五”期间“普九”目标的要求是比较低的，只是基本普及，即在85%的人口地区的普及。“十五”期间，我们要继续巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的成果，使全国范围内普及九年义务教育的人口覆盖率进一步增加，不断改善办学条件，巩固教育质量，重点解决农村中小学危房率和初中辍学率较高的问题。
2.通过多种形式积极发展高中阶段教育。
根据“十五”期间我国教育事业发展的要求，2005年全国各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生规模，要从目前的2700万人增加到4800万人左右，高中阶段毛入学率从42.8%提高到60%左右。在全国范围内，由于人口高峰期的影响和现有办学条件的不足，高中阶段教育的整体供求矛盾突出，任务将十分艰巨。要解决高中阶段教育的供求矛盾，光靠普通教育或学历教育是不行的，需要进一步发展职业技术教育。同时，城市和农村教育发展的路子也应有所区别。考虑到普及高中阶段教育是城市形成雄厚人才资源的重要标志，是改善和提高城市人口素质、实施科教兴市的战略措施，城市教育发展目标应当高于对全国的平均要求；而广大的农村地区，则应突出中等职业技术教育的发展，培养大量的留得住、用得上的实用人才。
3.实现农村教育的重点推进。
我国农业人口约占总人口的2/3，农村教育的发展水平和有效性极大地影响着总体教育水平；巨大的城乡差别，使得农村教育特别是西部地区农村教育的办学条件长期处于薄弱境地；农村中等教育已成为我国整个教育事业发展的瓶颈。面对这种形势，我们在“十五期间，必须实施农村教育重点推进战略。把农村教育放到全国教育事业发展突出位置，坚持教育的公平、公正性，提高教育的有效性，使农村教育发展与农业经济发展走上良性循环的轨道；继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大政府投入力度，推进贫困地区义务教育的发展；大力推动农村教育综合改革，促进农科教结合和“三教”统筹，通过补助、贷款等方式扶持贫困地区大力发展中等职业技术教育，较大幅度降低农村职校学生的学习费用；重视开展创业教育，把文化知识教育和实用生产培训、绿色证书教育结合起来，使教育同当地的脱贫致富结合起来，真正成为治穷治愚的决定性因素。
五、抓住瓶颈，重点突破
“十五”及到2010年期间，是我国落实科教兴国战略的关键时期。如果我们不加速教育发展和人才培养，沉重的人口负担就不可能转变为人力资源的巨大优势。而要加快高等教育的发展，就必须着力解决发展中的薄弱环节，采取切实措施为高等教育的发展提供足够的保障。
1.持续几年扩招使普通高等学校已处于紧运营状态。
从1998年的全国普通高校招生108万人，1999年的160万人，2000年的220万人，到2001年计划招生250万人，我国高等教育的招生规模经历了一个飞跃的过程，这种连续扩招也为世界各国所罕见。尽管高等学校倾其全力，千方百计地完成了任务，但是，连续的大扩招也使高等学校的师资、教学和生活设施等处于紧运营状态。要完成从11%到15%的“十五”期间高等教育毛入学率发展目标，高等学校将面临着十分艰巨的任务。
与此同时，我国教育经费投入不足的问题依然很突出。1999年国家财政性教育经费支出仅占国内生产总值的2.79%，低于同期发展中国家4%的平均水平，与发达国家5%的平均水平的差距更大。历史上的教育投入不足，是高等学校超负荷运行的重要原因，同时也是现代教育技术和手段尤其是网络教育推进缓慢的根本原因。为此，我们需要在巩固、扩大“两基”成果的基础上，持续增加对高等教育的投入。坚持贯彻《教育法》提出的教育经费的“三个增长”的原则，大幅度提高教育经费投入保障体制中的主渠道作用，完善教育经费的分担机制，鼓励教育投入的多元化趋势，努力提高经费的使用效益。只有这样，才能尽快改变高等学校的紧运营状态，保证并提高我国高等教育的水平和质量。增加教育投入，功在当代，利在千秋，绝对是利国利民的大好事。我们必须实现投资观念的重大转变，从重视“物”的投资转变到重视“人”的投资上来，切实落实教育在推进国家现代化进程中的基础性地位。
2.高等教育规模的扩张将对毕业生就业造成新的压力。
随着高等教育大众化进程的加快，高等教育规模的扩大与高等学校毕业生就业难的矛盾将会进一步加剧。我国面临着加快工业化和迎接知识经济挑战的双重任务，社会对人才的需求是极其多样化的。但目前我国的高等学校毕业生存在着结构性的就业难问题，一方面容纳高学历劳动力的主要产业部门——第三产业的发展不够充分，另一方面广大的工业生产第一级及农村地区很难为高等学校毕业生提供足够的就业岗位。
除了人才培养结构不能满足社会需求外，高等教育质量与社会需求也存在着巨大差异，教育观念和人才培养模式不适应现代化建设的问题非常突出。目前，高等教育在培养人才上存在着研究生创新能力不够，专科生动手能力不强，所有层次学生向本科层次靠拢的现象；顶“天”（高素质的创新人才）立“地”（务实的技能型人才）的人才奇缺，一般性人才膨胀。这说明，要将素质教育的教育理念完全落实到具体的教育活动中去决非一朝一夕的事情。目前我们的教育思想观念还比较旧，教育教学形式比较僵硬，学校教育对学生的动手能力和创造力关注不够，办学模式单一，特色不鲜明，重视共同发展而忽视差别发展，在培养学生学习的主动精神和创新精神方面还缺乏有效的手段。因此“十五”期间，我们在加强高等教育规模与社会经济产业结构的联系时，特别要突出重点，花大力气抓好“尖子”攻坚骨干和“一线”实用型人才的培养。