王飞
潍坊市科技合作中心
近期，我局专门成立调研小组，通过实地走访，与各领域高新技术企业相关负责人、创投机构专家座谈交流，对相关经济指标进行分析等形式，对全市15个县市区高新技术产业发展情况进行了调研分析，摸清了我市高新技术产业发展的现状、措施和方向，了解了我市在培育高新技术企业科技创新能力的做法、经验，找出了我市与先进地区存在的差距和短板，调研中也听取了制约高新技术产业发展的问题因素和意见建议。总体来看，我市高新技术产业在当前经济形势总体下滑的情况下仍实现了平稳健康发展。
当下，我市高新技术产业仍然存在以下主要问题：
一、自主创新能力还不够强。这里的问题表现在两个方面：其一是高新技术人才匮乏。另一方面，企业关键技术对外依赖度高，科技投入不足，研发热情还有待于提高。从数量上看，我市省级以上工程技术研究中心110家，而济南是127家，苏州、深圳分别达到175家、187家，我市省级以上科技企业孵化器27家，市级以上为74家，而深圳省级以上达到37家，市级以上达到237家。
二、产业结构有待进一步调整。从全市范围看，我市传统产业总量大，高新技术产业，特别是新兴产业企业少、规模小，全市高新技术企业中，营业收入过百亿的企业仅有潍柴动力、鲁清石化、歌尔集团、福田雷沃4家，高新技术企业的领域主要分布集中在先进制造与自动化、新材料、生物医药三个领域。从高新技术产值、占比和高新技术企业数量这几个必要指标看，2017年全市实现高新技术产业产值4165.05亿元，居全省第4位。我市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重较兄弟地市还有差距，2018年前三季度，我市规上工业高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达41.22%，高于全省4.69 个百分点，低于济南（55.56%）、青岛（49.45%）、烟台（46.60%）、威海（42.82%），居全省第5 位。
三、部分中小型高新企业融资困难。从调研情况来看，我市在促进高新技术企业科技创新金融支持方面尚存在不少空白。如缺乏规范科技型中小企业融资担保、贷款贴息、科技保险等方面的政策支撑，投融资瓶颈尚未有效解决。中小型高新制约企业发展的瓶颈主要是资金问题。由于创业风险大，缺乏固定资产，难以获得第三方担保，很难得到银行贷款的支持，即使是拥有自主知识产权、发展势头良好的中小型高新技术企业，由于资金瓶颈，融资渠道受限，也影响其快速发展，一定程度上制约了中小型高新企业的成长壮大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
此外，笔者认为，我市在支持高新技术产业发展环境方面有待进一步优化。这里用几组数字作出说明，总体研发投入方面，2017年我市全社会研发（R&D）经费投入144.1亿元，占生产总值比重为2.56%，而青岛是2.86%，烟台2.6%，苏州是2.82%，深圳达到4.13%。从政府投入上看，我市政府资金占全市科研经费支出比重仅为2.94%，深圳市达到5%， 财政资金对激励企业自主创新的引导作用还不够明显。
下一步，我市将在科学研究、综合分析的基础上，把高新技术作为优化产业结构、新旧动能转换和创新驱动发展的重要抓手来抓，根据产业、企业的不同发展阶段，加强分类指导，实行重点突破。大力培育高新技术企业，加大科技资金投入力度，积极搭建创新平台，加快传统产业高新化改造，推进产业转型和结构升级，高新技术产业产值实现持续平稳增长。通过全力实施高新技术企业育苗造林计划、激发中小微企业创新动力和大力推进产学研合作等措施，推进高新技术产业发展，继续加大对电子信息、生物与新医药、节能与环保等高新技术领域的扶持力度，年底新认定高新技术企业50家以上。
第一，努力营造高新技术产业发展良好环境。高新技术产业发展离不开“创新”，在当前“大众创业、万众创新”的大好形势下，切实加大“创新”理念的提升和“创新”环境的营造，推动在全社会形成“全面创新、全员创新”的正确导向和氛围，使人们充分认识“创新”对发展高新技术产业及对我市经济发展的重要意义。贯彻落实好各类促进高新技术产业发展的优惠政策。要对全市科技创新中做出突出贡献的学科带头人和科技领军人物实行重奖，确保留得住人才。通过一系列的政策、措施和具体的活动来进一步营造崇尚创新、尊重创新、参与创新的良好环境。
第二，加强部门配合，跟踪指导服务。加强宣传辅导，让纳税人更加广泛深入地掌握优惠政策。进一步拓宽政策宣传渠道，因地制宜采取行之有效的方法，进行政策宣传解读，确保政策宣传的全面覆盖，让所有高新技术企业都能准确理解和运用好相关政策，为企业培训懂政策、会操作、活学活用的专业人员。针对我市不少高新技术企业在研发项目核算、企业财务核算不规范等问题，要加强与相关部门的联系，有效地促进和规范企业的研究开发等活动，及时告知企业办理年度税收优惠备案手续。对税务部门年度汇算清缴过程中，发现虽取得高新技术企业资格但不符合企业所得税法及实施条例以及有关规定条件的企业，要及时弄清原因，跟踪指导，对于重点企业，组织专家团队成员深入企业开展“送政策上门”活动，针对财务核算等政策难点、风险点，开展“一对一”辅导，确保政策应知尽知、应享尽享。
第三，深入实施科技型企业育苗造林工程。一方面，充分运用新办法“松绑”创新型企业的大好机遇，努力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，遴选出一批符合高新技术产业发展方向，创新基础好，有发展潜力，主要从事高新技术产品开发（服务）的企业，作为高新技术企业的后备力量。另一方面加大高新技术企业培育力度，促进高新技术企业做大做强，推动一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有较强竞争力的优质企业快速做大做强，真正培育一批行业龙头企业、行业优势企业和“科技小巨人”企业。同时，抓好传统产业的转型、升级。
第四，加强产学研合作和创新平台建设。高新技术产业的发展，离不开产学研合作和创新平台载体支撑，围绕高端信息技术、先进制造技术与装备、生物医药、现代农业、新能源与节能环保等现代产业重点领域，开展国际科技合作。突出与以色列在水处理、设施农业和种业等方面的合作，推动美国硅谷在高新区和安丘的高科技孵化器建设。组织高新技术企业和中小微企业赴先进地区开展专项对接活动，争取在先进制造与自动化、电子信息、生物与新医药、新能源与节能、高技术服务等领域学习各地先进经验和达成合作项目，支持企业与高校发展多种形式的创新联盟，促进院所与院所、院所与企业、市内与市外等全方位的创新资源高效整合，不断提高企业自主创新能力。加强省级（示范）工程技术研究中心、重点实验室、科技创新园区、科技企业孵化器等建设，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
此外，我们也要在建立多渠道科技创新投融资体系作出努力。这里碍于篇幅所限，不再做详细描述。
论文作者:王飞
论文发表刊物:《科技新时代》2019年2期
论文发表时间:2019/4/10
标签：高新技术产业论文; 我市论文; 高新技术企业论文; 企业论文; 政策论文; 科技论文; 产值论文; 《科技新时代》2019年2期论文;