中西政党制度运行机制比较研究，本文主要内容关键词为：政党论文,中西论文,运行机制论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国共产党领导的多党合作制度是我国社会主义政治制度的特点和优点。它根本不同于西方两党制和多党制，但两种政党制度的运行机制，从管理科学的角度看，是可以互相借鉴的。本文通过两种政党制度运行机制的比较，深刻了解我国政党制度的优越性，并通过比较加以借鉴，以期为进一步完善中国共产党领导的多党合作制度提供参考。
一、中国政党制度运行机制之探讨
中国共产党领导的多党合作制度的运行机制是中国共产党同八个民主党派之间相互联系、相互作用、相互制约，推动整个政党系统正常运转的条件和功能。中国政党制度运行机制的基本框架大体由四大系统构成，它发挥着五种功能。
目标系统 中国共产党和各民主党派有共同的奋斗目标，即把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。在社会主义各个历史时期，各民主党派始终不渝地坚持以共产党为领导。党的十一届三中全会以后，各民主党派在政治上与共产党保持一致，把“以经济建设为中心，坚持两个基本点”作为自己的政治纲领的主要内容，披肝沥胆，努力奋斗。
决策系统 以共产党为领导，通过多党合作，实现国家大政方针和重大人事安排决策民主化、科学化。决策民主化、科学化有三个环节：决策创议、决策咨询和决策决议。作为执政党的共产党中央和地方党组织的党委就国家和地方的大政方针和人事安排作出决策创议，提出报告、方案；在决策创议前后，由党中央和地方党组织通过各种渠道和各种形式，就决策创议同相应层次的各民主党派组织及无党派人士协商、征求意见、寻求咨询；最后，提交全国人大或地方人大讨论并由其做出决策决议。
监督系统 各党派互相提意见，互相批评，共产党可以监督各民主党派，各民主党派可以监督共产党，这是多党合作的一个重要系统。互相监督包含两层意思：一是共产党对民主党派的监督。共产党对民主党派的监督就是在政治上实现对民主党派的领导。党的领导是通过正确的政策方针和民主协商的方式来实现的，它不妨碍各民主党派的组织独立和工作中的积极性、主动性和创造性；二是民主党派对共产党的监督。即对共产党提意见、做批评，使党制定各项政策时能集思广益，符合群众要求，并帮助党发现和改正工作中的缺点、错误，克服官僚主义，纠正不正之风。
组织系统 中国共产党与各民主党派均有独立的组织体系。他们都有各自的中央组织、地方组织和基层组织，都实行民主集中制的原则；各政党有明确的章程，严格的党内纪律。入党要严格履行入党手续，党员要按时交纳党费；各政党都在宪法范围内活动，组织独立，独立发展党员。中国共产党和各民主党派的合作还有一个共同的组织机构——中国人民政治协商会议。它既不属于国家机关，也不同于一般社会团体，而是统一战线组织。该组织有明确的章程，其全国委员会和地方委员会按中国人民政治协商会议章程进行工作，通过各种形式参与有关国家和地方事务重要问题的讨论和协商。
团结合作功能 这是中国多党合作制度的首要功能。共同的奋斗目标决定他们之间的关系是友党，为了达成这一目标，他们彼此团结合作，同舟共济，并成为诤友。各民主党派聚结了各阶层、各界的代表人物，在国内外有比较广泛的社会联系，同港澳台胞、海外侨胞有各种社会、历史关系，他们有政治影响，可以为祖国和平统一大业献策出力。
政治协商功能 政治协商有两方面的含义：一方面是指执政的中国共产党在对关系国计民生的重大问题做出决策之前，与各民主党派和无党派人士进行民主协商，反复讨论，广泛征求意见，使中共和国家的重大决策建立在更加科学的基础上，避免或减少失误；另一方面，是参政的民主党派可以代表自己所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者，就协商的问题充分发表意见，并就相互存在的分歧切实商讨，在统一认识的基础上形成比较完备的、能够为各方面所接受的意见，作为决策的基础。
民主监督功能 中国共产党作为执政党，需要接受多方面的监督。充分发挥民主党派的监督作用，它是代表统一战线各方面的一种有组织的监督，它具有参考性、广泛性和权威性。
咨询服务功能 中国共产党为了提高决策水平，减少或避免失误，需要发挥民主党派的“人才库”的优势和作用。各民主党派为经济建设进行的咨询服务，内容涉及广泛，服务范围从城市到农村，从内地到边疆，越来越广；咨询服务由单项发展到综合，由微观发展到宏观，为区域或全国性经济发展战略提供论证和方案。
协调功能 协调社会矛盾是社会主义初级阶段各党派发挥的一项重要功能。多党合作的协调功能就是在统筹兼顾的方针下，求同存异，平衡关系，使各阶级、阶层、政治等不同利益集团和社会团体各得其所，使各种矛盾得到处理解决或缓解。
二、西方政党制度运行机制之探讨
资产阶级政党制度运行机制，使各政党间及其派系、政党联盟之间进行竞争与对抗、合作与联合，以达到全部政治权力的获得、行使和维持的最终目的。西方政党制度运行机制的框架大体由五大系统构成，主要发挥五种功能。
目标系统 资产阶级政党系统有一个总目标，即维护资产阶级的政治、经济利益，实现资产阶级统治，这正是西方两党制或多党制的本质所在。由于每个政党的社会基础都有所不同，除具有总目标外，各个政党还具有自己的目标，每个政党都以获得权力为目标，以便反映它代表的那个阶层或集团的利益。
监督系统 资产阶级政党体系中，执政党拥有支配国家权力的有利地位和自我维护的便利条件。反对党的存在和活动提供了监督执政党的有力武器。反对党对执政党的监督是全面的、有针对性的和持续不断的。反对党的目标是夺取下届大选的胜利，推翻执政党。因此，它将不会放过执政党的任何失误，并利用之为自己上台制造舆论，从而使执政党不得不处处小心，事事谨慎。更重要的是，反对党不仅是一种不可忽视的社会力量，而且还是议会中占有相当数量席位的议会力量。
决策系统 议会是西方国家政治体系的重要组成部分，是各政党发挥作用的主要场所和必争之地。一般来说，执政党总能占据议会多数席位，而谁控制了议会多数，谁就有可能在议会中通过本党的政策，使之成为国家政策的强行推行者。为了实现这一目的，议会中各政党为了保持行动一致，逐步形成了一系列的管理制度，其中最重要的是督导制度。从形式上看，议会中的一切重大问题都由议院的全体议员在大会通过，但实际上，这些活动都由议会中议会党团的活动来决定。
组织系统 西方政党组织系统大致有如下特点：(1)中央机构比较健全，基层组织形同虚设；(2)党的组织受几年一次大选影响，呈现阶段性“膨胀——萎缩”特点；(3)以选区设置基层组织；(4)党内组织生活不正常；(5)上下级组织关系不密切。此外，各国政党的组织机构、组织形式又有很大差别。如美国和法国的政党组织机构比较松散；日本和英国的政党组织机构则比较严密。
维持社会稳定和政党协调统一的功能 各资产阶级政党的根本利益是一致的。其根本政治倾向没有多大差别，轮流执政是政党协调统一的表现。因此，在换届改选、政局动荡和社会危机中，各政党会在激烈的争吵中出现有限的抵制、微妙的配合和改头换面的取代，从而保证社会的协调稳定及政党间的协调统一。
监督功能 由于政党以夺取权力为自己的目标，他们之间又有矛盾和斗争的一面，大选胜利者执掌政权，失败者在野评说，彼此制衡，相互监督，舆论监督是执政党与在野党互相监督的重要手段之一。
维持国家机器正常运转的齿轮的功能 资产阶级民主制国家的相当大数量的公职由选举产生，国家机器能否正常运转很大程度上有赖于选举的顺利进行，资产阶级政党制度在选举中的作用，正是一种维持国家机器正常运转的齿轮的功能。从提出候选人到组织竞选，必须有大规模组织工作作保障，政党正是组织竞选的专业机构。
决策机构的组织化功能 在现代西方民主中，政党对于行政部门来说仍是不可缺少的。政党是权力的掌握者，政党发挥着润滑剂作用，使行政部门和立法部门的关系圆滑。在议院内阁制下，一般是议会内多数派组阁，所以行政部门和立法部门以政党为媒介，在人员上和政策上都紧密地配合。在总统制下，政党也是这两个部门的润滑剂。当议会内多数派与总统是同一政党时，在议院内阁系统下的议会——内阁关系可以说大体是协调一致的。在总统制下，总统的议会内阁中执政党是少数派的情况时有发生，但即使在这种场合，当总统开展议会工作打破政治僵局时，能够加以运用和值得信赖的武器也还是政党。因此，政党既是决策机构的操作者和促进者，又是润滑剂。
利益表达和利益综合功能 从各党参加竞选到执政党执政过程中，表现出利益表达和利益综合过程。在竞选过程中各大党的候选人都要提出各自的纲领，作出种种许诺，想方设法迎合选民，这是一种利益表达过程。利益综合过程在一定意义上也就是政策形成过程。每次国会开会期间都会收到大量的提出各种要求的议案，但哪些议案能够列入议程，哪些议案最终会成为法律，国会可能做出何种决议等等，都与国会中党的活动分不开。
三、进一步完善中国共产党领导的多党合作制度
为了使我国政党制度逐步走向完善，进一步规范化、制度化，我们应正确对待西方经验，取其精华，去其糟粕，吸收人类一切优秀文化成果和先进的管理经验，使中国政党制度不断完善和发展，以适应不断变化的现实需要，笔者认为必须做好以下几方面的工作。
1.必须加强共产党和各民主党派的自身建设。首先，必须加强共产党的自身建设。我们的党之所以能够取得并巩固其执政地位，不仅是它拥有5800万党员和统帅几百万人民军队，更重要的是它深得民心，有良好的群众基础，代表人民的意志。我们应该认识到，共产党在战争年代和建国初期之所以能够赢得人民群众的高度信赖、支持和热爱，根本原因是能够与人民同甘苦共患难。在经济条件转好的前提下，某些腐败分子破坏了党群关系，影响了党的威信，关键是某些党员干部没有过好“权力关”，侵蚀了党的肌体。因此，在新的条件下必须抓好党的思想建设、组织建设和作风建设。其次，必须加强民主党派的自身建设。作为一个拥有12亿人口的社会主义国家的参政党，只有不断地加强自身建设，才能提高参政议政水平，肩负起自己的历史使命，才能成为政治上更加成熟、更加具有活力、名副其实的参政党。近几年来，各民主党派组织都有了很大发展，新成员比例增大，形成组织新、成员新、干部新的局面。1997年，各民主党派分别完成了换届选举，顺利实现了新老交替。因此，各民主党派更要加强自身建设，巩固组织，统一思想，继承和发扬民主党派与中共风雨同舟的光荣传统，使新一代干部能与中国共产党长期合作。可见，加强共产党和各党派自身建设，是使多党合作运行机制运转得更好，使多党合作制度的优越性发挥得更完美的前提条件之一。
2.必须进一步完善民主监督机制。上述比较显示，我们的监督制约力度不够强。民主党派长期缺乏科学的监督机制，这是我国政党制度中应加以克服改进的方面。
第一，民主党派缺乏实施监督的科学机制。由于监督问题比较敏感，民主党派成员在监督中常常有顾虑，怕越位，怕添乱，感觉不过分强调为好，宁肯多做少说，甚至做了也不说。
第二，监督标准不明确。标准是实施监督的依据，没有明确的标准很难进行有效监督。所以应该规定，被监督者的哪些政治行为是被允许的，哪些是不允许的，从而使被监督者的行为有章可循，避免监督的随意性。
第三，监督的方式之一是民主党派提出提案。从提案提出到答复解决的过程过长。1989年中央14号文件规定：“民主党派可以本党派名义发言，提出提案”，“有关部门应认真研究处理，及时答复”。近几年，提案率及答复率明显增加，但执行中还有不尽人意之处。因此，应提高政府部门办案速度。要进一步完善监督机制，提高民主党派参政议政的权利，建立相应的机构，使其在宪法和法律允许的范围内充分发挥监督作用。
3.改革选举形式。我国现行的选举制度存在着不够完善的地方。比如对候选人宣传的渠道太少，方法单一。投票人往往对候选人缺乏足够的了解，投票时有时只能随意画圈子，这就不可能充分体现投票人的意志，使得当前选举中存在流于形式的状况。为此，要扩大对候选人的宣传渠道，完善介绍候选人的办法，使投票人在对候选人比较了解的基础上进行投票，选举出自己满意的代表。另外，要把竞争机制引入选举，给候选人创造平等竞争机会，这与西方那种互相攻击的竞选根本不同。我们的目的在于提高代表的素质，使当选的代表增强责任心，勉励他们兢兢业业，为党为人民多奉献。
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