（陕西省榆林市神木县店塔镇神朔铁路分公司安全监察部 陕西榆林 719000）
摘要：铁路工程质量安全监督管理工作是依法对铁路建设责任主体的质量安全行为、工程实体质量和现场施工安全进行监督检查的活动,其作用在于提高各方参建人员的质量安全意识,进而提高铁路建设工程的施工质量和安全。本文简要分析了现阶段铁路工程质量安全监督管理工作面临的形势,阐述了提高铁路工程质量安全监督管理水平的重要性,并提出提高铁路工程质量安全监督管理水平的方法。
关键词：我国地方；铁路安全；监督管理；分析
1导言
我们必须要做好既有线铁路工程的施工安全监督管理，因为在施工过程中，安全问题是贯穿整个施工的，而且如果安全工作没有做好，那么对施工的质量和施工进度都会有不同程度的影响。在具体的工作过程中，一定要从一些细节做起，然后注重对施工人员的教育工作，这样才能够帮助我国的铁路建设朝着更好的方向发展。
2铁路工程质量安全监督管理面临的形势
近几年,中国铁路在突飞猛进、迅猛发展取得了举世瞩目的成就。但是在铁路建设过程中也存在不少的问题需要下一步加以克服否则极有可能会影响铁路建设的发展。一标准化管理不到位。部分参建单位标准化管理流于形式质量安全管理制度、办法不健全质量安全管理机构、主要管理人员结构不合理,导致质量安全保证体系不能有效运转,技术管理和现场管理不能满足工程需要。二参建人员素质不高。一是部分单位投标承诺兑现率低进场管理人员素质不高管理力量薄弱二是一线作业人员的责任心差业务水平不能满足现场施工的要求三是现场监理配置数量不足专业不全六员素质普遍不高部分存在无证上岗现象监理现场监控不到位。三管理人员质量安全意识淡薄。个别单位主要领导没有把质量安全管理作为重点工作来抓而是把主要精力用在工期管理、投资管理等工作上甚至分管质量安全的领导也没有把工作重点放在施工现场。“问题在现场原因在管理根子在干部”,管理层对现场质量安全管理的认识不到位导致了现场问题频发。四技术交底、业务培训工作不到位。部分单位技术管理粗放技术交底书编制不细不全技术交底不彻底消前培训流于形式焙训内容不具针对性。上述工作的缺失或不到位导致现场作业凭经验、想当然盲目蛮干加之现场技术管理薄弱,监理监控不到位规场大量违反设计、标准的问题重复出现。五对问题整改不够重视。从检查问题看重复性问题不断发生,说明责任单位对问题整改工作没有引起足够重视对存在问题一改了之对责任人一罚了之而没有深刻分析问题产生的原因并制定有效的防范措施真正做到举一反三持续改进。六考核手段单一,奖罚力度不够。问题的重复发生说明参建各方都不同程度的存在好人主义处罚不严违法违规成本低。徒有形式的考核、处罚没有使责任单位意识到法规不能为从而不敢违反而助长了其违法违规的气焰造成现场安全隐患大量存在。
3铁路工程施工过程中的安全监督管理
3.1对会议的安全监督管理
既有线路铁路在施工之前肯定会进行一些会议，在这些会议上一定要把安全监督管理问题加入进去，而且在会议进行的时候还要包括以下这些内容:第一，对施工人员进行专业的培训;第二，把一些新引进的技术教授给具体的操作人员;第三，对施工过程中可能会出现的一些问题进行提前防御。而且其中对铁路的安全施工有比较大帮助的有施工培训会以及施工总结等会议。我们说到的预防在施工过程中出现安全事故指的就是在会议中提出一些在具体的施工过程中可能会出现的一些安全问题，并对这些问题进行一个系统的分析，然后提出一个比较可靠地解决办法，而且在施工结束之后的总结会上还要对在施工过程中已经出现的安全事故进行全面的分析解决，并探讨如何才能够有效地避免这些安全问题的出现。在进行技术交底的时候一定要注意下面的几个问题:第一，清楚施工现场的平面布局;第二，对在铁路上将要运行的车辆运行时间有一个比较清楚地了解;第三，对整个工程的施工方案和具体的施工情况有比较清楚地认识;第四，对施工过程中会出现的各项技术指标和施工的顺序全部掌握。
3.2防护管理
在既有线铁路的施工过程中安全防护是整个安全监督管理中比较重要的部分，同时也是可以有效避免施工过程中出现安全事故的前提，这项工作想要发挥出其应有的作用，必须让具体的施工人员对这项工作有一个比较好的了解，否则，这项工作只会是一个虚壳，不能够发挥出实质性的作用。如果既有铁路在进行施工之前没有重视安全防护这项工作，那么在具体的施工过程中就会存在很大的安全隐患。安全防护这项工作对工作人员的要求是非常高的，工作人员必须要有比较好的专业技术还必须要有比较高的职业道德，既有线铁路在施工之前的安全防护工作主要做到以下几点:第一，对施工人员和行车进行安全防护工作。既有线路铁路在施工现场应该对所有的工作人员进行专门的保护工作，除此之外，施工单位还应该派遣专门的工作人员去负责铁路两端的工作人员安全问题，这样就能够最大限度的保护施工人员的安全以及在工作过程中的行车安全了;第二，对接触网进行安全防护工作。对既有线铁路进行施工的时候，为了能够有效地避免在施工的过程中出现接触网伤人事故，就需要施工单位保证好施工中的大型机械和接触网之间的距离;第三，对基坑的安全防护工作。在进行既有线铁路工程施工的时候肯定会有基坑的参与，通常基坑都是在铁路的两侧的，在施工的过程中基坑可以帮助施工人员更好的去进行施工工作，但是如果对基坑没有利用好，那么很可能就会导致基坑伤人事件，一旦发生事故就是非常严重的。施工单位一定要在基坑的附近设立起安全防护网;第四，对消防设备的安全防护工作。在既有线铁路工程施工中不可避免的会用到一些易燃易爆的物品，在这些物品附近一定要做好消防工作，如果不慎发生了火灾，就可以把损失控制在最小的范围之内了;第五，对施工用电方面的安全防护工作。现在的火车在铁路上运行时都是使用的电能，在既有线铁路工程施工时附近肯定会有高压电的存在。
4构建地方铁路安全监督管理体系
4.1明确监管对象地区铁路监督管理局进行有效监管，首先必须明确监管对象，全面掌握辖区内的地方铁路企业，认真调查每一铁路企业的经营规模、投资形式、经营方式、隶属关系，掌握企业的基础设施、行车设备、人员情况和管理体制，以便分类制定地方铁路的安全管理目标，完善监管体系，改进监督检查的方式方法，规范日常管理行为。
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4.2完善监管体系要以实行分级量化管理为重点，建立一个具有协调、和谐的层次结构和科学、合理的职能结构的铁路安全监督管理体制，使铁路安全监督管理在促进地方铁路运输安全生产中发挥应有的作用地方政府、铁路局、地区铁路监督管理局多部门联合监管难免存在相互冲突的现象，要建立以地方政府、铁路局、地区铁路监督管理局三位一体的综合、协调、统一、完善的铁路安全监督系统，加强各主管机构间的协调与合作，做到明确管理对象、明确管理重点、明确管理责任，落实分级量化管理制度，完善“分层次、分阶段、明目标”的量化分级管理办法，使安全监督管理覆盖运输生产各个环节，确保地方铁路安全持续稳定。
4.3强化服务理念地区铁路监督管理局作为国家铁路局下设的铁路行业的行政部门，要强化服务铁路运输企业的意识，依法规范行政许可行为，强化铁路安全岗位的资质认定，加强铁路安全法律法规宣传，解决铁路企业生产经营中的矛盾问题，切实为铁路企业依法经营提供安全保障。1）严格准入审查。铁路运输企业准入许可办法（中华人民共和国交通运输部令2014年第19号）明确规定，在中华人民共和国境内依法登记注册的企业法人，从事铁路旅客、货物公共运输营业的，应当向国家铁路局提出申请，经审查合格取得铁路运输许可证后方可从事铁路运输业务。因此，涉及地方铁路运营事项的，国家铁路局工程监察处、设备监察处应当邀请申请运输服务企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关部门参与审查。2）强化服务监督。地区铁路监督管理局运输检察处要以铁路企业安全岗位资质认定为重点，依法协助地方铁路企业认真落实铁路安全生产的资质认定和持证上岗制度，督促其切实加强对运输企业客货运输、特种作业等关键岗位人员的技能培训和资质考核认定，推动地方铁路安全生产步入规范化、科学化轨道。3）解决矛盾纠纷。针对沿线安全环境存在的问题，地区铁路监督管理局应加强与当地政府沟通，由执法监察办公室牵头组织当地公安、县区乡镇协调解决铁路沿线的矛盾纠纷，努力地区铁路监督管理局运输检察处改善安全生产环境。
5提高铁路工程质量安全监督管理水平的方法
为了进一步提高铁路工程质量安全监督管理的水平需要在传统管理模式的基础上进行更新与升级不断改进工作方式和方法这是时代发展的趋势池是确保铁路建设工程质量安全的重要保障。一应用信息技术提高铁路工程质量安全监督管理水平。目前信息技术在农业、工业、医疗卫生、地质矿产、国家资源等方面得到广泛应用其作用不言而喻。为了提高铁路工程质量安全监督管理水平应用信息技术进一步完善铁路工程质量安全监督管理信息系统十分必要。通过信息系统河以改善工程监督效果提高监督和服务水平。通过信息系统可以将铁路工程的材料配置、试验配置和施工过程配置、数据的真实性等施工信息进行实时监控赴绝弄虚作假、减少工序等不良施工行为确保现场达到标准化作业管理。通过信息系统将工程纳入监管标准化,质量监督管理和安全监督管理将有所依托不再受个别施工现场的假象蒙蔽而是通过系统进行施工全程跟踪定位监督,工程施工的每个环节在信息系统中都有记录肩利于责任的落实与追查。二逐步融入国家直管模式来提高铁路工程质量安全监督管理水平。铁路工程质量监督管理与安全监督管理是工程管理的主要内容和两大主题炸为受政府委托的管理部门必须真正认识到“质量重如山安全大于天,'。因此为了提高铁路工程质量安全监督管理水平对现有的质量安全监督管理模式进行改革与创新在信息技术的支持下逐渐融入到国家直管模式,国家监督管理机构能够随时在线对企业的任何一个已建、在建、拟建的铁路工程的质量管理、安全管理、质量检测报告、施工工艺、施工材料、施工人员等详细信息进行调出查看不但时时可以对企业进行管理池为对其下属机构进行业务指导和管理提供依据从而更好的从国家监督的层面上对铁路工程质量安全监督管理进行监督与管控。三利用差别化管理方法提高铁路工程质量安全监督管理水平。铁路工程质量安全监督管理的差别化就是针对铁路工程施工的整个过程将其划分为几个施工阶段,由于每个施工阶段的侧重点不同质量安全监督管理的侧重点也要跟随着发生改变从而实现利用差别化管理方法进行铁路工程质量安全监督管理。由于铁路工程浩大施工人员众多施工队伍技术水平不同施工侧重点不同,每个施工工艺对施工人员的要求也不同差别化管理要从责任主体、项目负责人、工程项目、分部分项工程、施工时段五方面进行管理分类。每个方面要制定出有所侧重的监督内容、重点、方式等从而解决以往监督过程中存在的大而全不精不细,以及监督机构人员少不能全面跟踪监督的问题。四建立质量安全监督管理全员化模 式。所谓质量安全 监督管理全员化模式就是要求铁路工程的全体施工人员和管理人员及决策人员全部参与质量安全监督管理加强人员的自身监督与相互之间的监督管理六人具有监督的权利六人具有举报的义务从而能够从质量安全监督管理上将管控与施工融合为一体能够更好的促进铁路工程质量的提高。五建立动态的监督管理与事前、事中、事后监督管理的有机融合。动态的质量安全监督管理是指应用信息化技术对施工过程进行动态的时时监控与管理而事前、事中和事后的监督管理是对施工的全过程管控。两者进行有机的融合,能够在时时动态监控的基础上将事前、事中、事后的监督管理有的放矢将施工管理与施工进度进行配套更好的促进铁路工程质量安全监督管理水平的提高。
6结语
地方铁路运输安全是整个铁路安全工作不可或缺的组成部分；加强地方铁路安全既要靠地方铁路企业强化内部管理，严格安全卡控，也要靠强有力的外部安全监管，推动企业进一步增强安全管理的内生动力和能力。本文重点提出要有针对性地加强安全监管的建议，期望能引起各级领导和有关单位对改变目前外部监管相对不足、推动地方铁路安全走向持续稳定有所帮助。
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论文作者:匡志敏
论文发表刊物:《电力设备》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/16
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