浅论新时代共青团的职能定位
蒋姗姗，邓凤林
（重庆水利电力职业技术学院，重庆 402160）
摘要： 中国共青团作为执政党的助手和后备军，在革命、建设和改革的进程中所要面对的形势、挑战和任务等都因政治任务、社会局势和青年特点而适时更新。共青团的职能在革命时期是协助中国共产党推翻压迫人民的帝国主义、封建主义、官僚资本主义，取得新民主主义革命的胜利，成为中华人民共和国的执政党；在建设时期是动员全国广大青年为进一步过渡到社会主义社会、逐步实现国家工业化而奋斗。中国特色社会主义进入了新时代是我国新的历史方位。在新时代，共青团的职能主要体现在加强青年思想引领、服务党政中心工作、服务青年全面发展和推进从严治团四个方面。
关键词： 共青团职能；青年发展；从严治团
中国特色社会主义进入了新时代是我国新的历史方位。新的历史方位中，国家、政府、执政党、群团组织等主体的职能和相互关系亟须调整、更新以适应我国经济、社会等方面对党的青年群众工作和共青团建设提出的新要求。在新时代，共青团的职能主要体现在加强青年思想引领、服务党政中心工作、服务青年全面发展和推进从严治团四个方面。
定义变量、模糊化、模糊推理、知识库等几部分构成模糊控制器的主要组成部分。工作原理如下：系统先获取控制变量，修正模糊控制器，行为过程采取将模糊系统作为控制对象，将模糊控制系统产生的信号反馈并作用于被控对象，至此，控制系统一个步骤得到完成，被控对象得到控制。模糊化则是将系统控制过程中的模糊量转化为精确量，模拟人的模糊推理能力，对数据进行识别。专家的经验以及相应控制语言变量的隶属度函数构成了知识库，控制原理图如图2[13]所示。
一、筑牢思想引领防线，更新共青团思想引领表达形式和话语体系
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾使得全面深化改革尤为迫切。全面深化改革是新一届中央领导集体推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践路径，是当代中国最鲜明的时代特征［1］。世情、国情和党情等的变化，使共青团在对广大青年思想引领时，须注重与时俱进地更新思想引领表达形式和话语体系，筑牢对广大青年思想引领的防线，规划自身改革路径，积极融入国家改革浪潮，推动社会整体改革稳步向前。
（一）更新学习内容，分类开展思想引领
共青团承担着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本任务，必须始终高举理想信念的旗帜，突出思想引领这一灵魂，坚持以党的基本理论、基本路线、基本方略为统领，教育引导广大青少年切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
我恼怒地举起手，肆无忌惮地砸向自己的肚皮。万姐正在厨房做饭，听到动静，急忙冲了过来，拼命拉住我的手说：“可不能这样啊，他都8个月了，已经是个人了。”
共青团要着眼于不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，发挥好党联系青年的桥梁纽带作用，坚持服务青年这一工作生命线，突出维护青少年发展权这一重要职能，抓好规划的协调实施，把广大青年更加紧密地团结在党的周围。针对青少年的教育问题，共青团要紧密联系相关部门，切实保障青少年公平接受教育的权利，加强调研，提出使青少年接受更高质量教育的制度措施，不断开展高校“三下乡”“挑战杯”等教育实践活动，促进青少年思想成长和全面发展。就业是最大的民生，针对大学生就业创业的问题，共青团要加强高校大学生就业创业技能培训，扎实开展青年就业见习计划，为大学生就业创业提供有效的指导、创造良好的外部环境。共青团要坚持以青年为本，尊重青年主体地位，把服务与成才紧密结合，让青年有更多获得感，持续不断地加强对青年的联系服务引导工作。
（二）拓展网络渠道，强化网上思想引导
青少年是网络新生代，网络是青少年获取信息、沟通联络、娱乐休闲的重要途径。从传播学的视角来看，网络所营造的是一种拟态环境，它是指大众传播活动形成的信息环境，并不是客观环境的完整复制，而是大众传播媒介通过对新闻和信息的选择、加工和报道，重新结构化后向人们提示的环境［2］。青少年是正在成长和发展中的群体，世界观、人生观和价值观正在逐渐形成和完善，加强对广大青少年的思想引领成为共青团的首要职能。随着网络社会生成对青少年的影响加深，并逐步成为国家治理现代化的关键变量，共青团必须重视这一深刻变化，抢占网络话语先机和舆论战略要地。
共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，必须坚持服务为先，寓引导于服务之中，以青年为中心，让青年当主角，发挥青年合法权益代言人作用，为青年成长创造良好的条件，维护好青年的合法利益，把越来越多的青年紧紧凝聚在党的周围。
共青团要教育引导青少年，必须拓展网络新渠道。一是要树立占网、用网、建网意识，打造好共青团新媒体矩阵，运营好门户网站、微信公众号、官方微博等团属媒体，开展好与团外新媒体平台的合作，提升网上思想引导的影响力和传播力。二是要开发网络文化产品，加强网络引导的内容生产和产品供应，灵活运用VR、直播、视频等形式，推出一批青少年喜欢的公开课、微动漫、小游戏等。三是要开展网络文明志愿行动，广泛动员青年注册成为网络志愿者，积极发挥“常春藤”网络青年文明志愿者的作用，实施“青年好声音”网络行动，引导广大青年科学、依法、文明、理性用网，争当好网民，传播正能量。
共青团作为连接党和青年的纽带和桥梁，要不断拓宽工作领域和创新工作方式方法，为新时代党的战略布局发挥重要作用。一是要做好已有的共青团工作，如大学生志愿服务西部计划、保护母亲河、研究生支教团等活动，不断扩大现有特色品牌的传播力和影响力；二是紧跟党和国家的大政方针，实时调整工作动态，如目前是我国决胜全面建成小康社会的关键时期，脱贫攻坚成为当前硬仗中的硬仗，共青团助力深化脱贫攻坚，就要落实好中央统一部署，实施脱贫攻坚青年志愿服务行动，凝聚青春力量，团结带领青年在脱贫攻坚战中发挥有生力量。
二、围绕党政中心工作，拓宽共青团服务大局工作领域和阵地
共青团是身处半殖民地半封建社会的知识分子为团结和吸收广大青年参加抗日救国运动而自发组织起来的松散群团组织。随后召开的共青团十二大和十四大也一以贯之地践行这一理念。团十二大报告指出，各级团组织要组织青年积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，促进基层民主生活制度化。团十四大报告强调依法治国，发展社会主义民主政治，需要共青团在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用。尤为重要的是，2015年中央召开了首次党的群团会议，并通过了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，将“支持群团组织在社会主义民主中发挥作用”列为专章进行讨论。共青团组织的内在规定性决定了其在推进社会主义民主进程中所要考量的不仅仅是关于青年需求的内在因素，还有时代环境等外在变量的约束。首先，在党和国家处理党的自身建设和纷繁复杂的国家事务时，共青团要勇于并善于提出促进党的建设和社会发展的建议和意见。其次，共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，是青年利益的代表者及其合法权益的维护者，共青团在对国家事务民主监督时必须重点关注与青年相关的事物，维护青年的合法权益，服务青年的成长成才。
（一）着眼于社会公共服务中政府缺位领域，切实做好拾遗补阙
党中央、国务院已经对青年发展作出规划，推动规划落实见效是服务青年成长、维护青少年合法权益的根本抓手。共青团要贯彻落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，切实加强青年发展政策保障体系建设，积极回应青年发展迫切需求。在责任主体方面，要遵照党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排，推动建立“由党委政府领导，相关职能部门参与”的省（自治区）、市、县（区）三级青年工作联席会议制度，加强对规划实施工作的组织领导，保障青年发展政策措施落到实处，形成促进青年发展的工作合力。同时，建立规划实施情况监测评估机制，研究解决青年发展的重大问题，以便及时了解规划实施情况，动态调整促进青年发展的政策措施。
“传杜太守事者”，即指《杜丽娘慕色还魂记》话本，见于明人何大抡《燕居笔记》卷九，作者为嘉靖二十七年（1548）进士晁瑮。话本原写得平淡无奇而乏于文采，但汤显祖却从中领悟到生活在封建桎梏下的少女们那种不甘于向命运屈服，为人生幸福而斗争的积极含义，毅然将话本改编成传奇剧本。
（二）积极参与社会主义民主政治建设，发挥参政议政重要作用
随着我国改革开放进程的不断推进，群团组织想要获得生存和发展，就必须对传统领域及其固有形式进行调整更新，以协调好国家政权统治的需要和社会公众诉求之间的平衡。共青团要坚持围绕中心、服务大局的工作主线，善于在新的历史方位和时代坐标下，找准服务党政工作大局的切入点和结合点。
三、竭诚服务青年，不断增强青年对党的向心力
物联网智能节点NB-IOT网络连接成功后，建立无线自组织网络，完成后进行环境参数的采集并自动控制设备。物联网智能节点工作流程如图5所示。
（一）健全落实规划的工作机制，推动青年发展规划落实落地
我国政府的行政能力对社会领域涉足不充分不完善，使得社会公共服务的社团在组织成立、资金运作、管理制度等方面的自发性、滞后性的弊病日益凸显。中国特色社会主义进入新时代，政府的职能逐步从微观管理转向宏观管理、从无限政府转向有限政府，包括民众的自我治理、志愿服务的项目提供等社会领域的可开发空间扩大。青年是社会最活跃的群体，党的十九大报告中专门用了一段话阐释党与青年的关系，说明执政党认识到要赢得广大青年的支持和拥护，不能完全任由青年自身发展，必然要让渡社会空间以适应外部环境变化，而共青团这一群团组织的存在既能提供社会公共服务，又能体现对社会主流价值的追求。
（二）落实青年发展重点项目，加强对青年的联系服务引导工作
共青团要加强对广大青年的思想引领，一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂。习近平总书记强调高度重视青年的历史作用，始终从事关实现中华民族伟大复兴中国梦、事关党和人民事业全面发展的战略高度看待青年；强调青年健康成长的正确方向，要求青年扣好人生第一粒扣子，培育社会主义核心价值观，爱国、励志、求真、力行，用一生来践行跟党走的理想追求；强调坚持服务青年的工作生命线，要求深入青年之中，倾听青年呼声，多做雪中送炭的实事，多关爱困难青年，让青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住。同时，持续宣传社会主义核心价值体系，使广大青少年自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。二是要提升思想引导的针对性和实效性，确定不同层次、不同侧重、不同形式的引导内容和方法。例如，针对新兴领域青年，要尊重他们寻求职业发展、渴望社会融入的意愿，发挥好青年社会组织对他们的联系和凝聚作用，引导他们增进政治认同和社会参与；针对农村青年，要广泛宣传党的支农惠农政策，讲好农村青年致富带头人的故事，引导农村青年强化“农村天地广阔、青年大有可为”的思想认识。
（三）加大对困难青少年的帮扶力度，竭诚为他们排忧解难
共青团要克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，深入困难青少年身边。帮助进城务工青年、农村留守儿童、残疾青少年等群体解决实际困难，多做雪中送炭的事情，增强他们对党、对国家、对社会的信心；加大困难青少年帮扶项目宣传力度，创新运用互联网等手段动员社会力量共同参与公益事业；推动各级团队组织、各级岗号队伍、各类社会组织与困难青少年长期结对帮扶；为家庭困难的失学、失业、失管青少年提供就业、就学、就医、生活等方面的指导和帮助；为进城务工青年解决突发性、紧迫性、临时性生活困难；为农村留守儿童解决学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题；为残疾青少年提供专业社会工作和志愿服务；持续推进大学生志愿服务支教、研究生支教团等特色项目。共青团要把青年的安危冷暖挂在心上，像对待亲人一样，关心他们、帮助他们、爱护他们，努力成为青年信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。
四、全面从严治团，优化共青团队伍建设和组织制度，提高青少年的获得感和认同感
任何一个社会组织结构的本质，在于它同社会的功能联系，即在于它满足社会需要的能力［3］。共青团作为一个全国性的先进青年的群众组织，内部结构包括其队伍建设的科学性、组织发展与社会需求的契合程度、基层团组织的活力和战斗力以及组织成员对团的工作的价值认同感等。那么，共青团如何在新时代背景下凸显其与中国共产党以党带团、以团助党互动格局中的作用呢？新时代要求全面从严治党，必然要求全面从严治团。组织严密、纪律严明、作风严实，是党对共青团的一贯要求，也是从严治团的努力方向。要抓住团干部这个关键和团员队伍这个基础，把组织生活严起来，把制度笼子扎起来，把纪律戒尺用起来，严出先进性和纯洁性，严出组织力和战斗力。
对于牛羊养殖而言，只需要做好四方面的工作即可，其一是疫病防控，其二是圈舍修建，其三是草料，其四就是粪污处理。
（一）从严管好团干部队伍
团干部是推进共青团事业改革发展的骨干力量。大力推进从严治团，必须抓住团干部这一核心，从严从实抓好团干部队伍建设。首先，要严格团干部的选配和管理，把好团干部“入口关”，坚持党管干部原则，落实“20字好干部”标准，突出“知群众、懂群众、爱群众”的选任要求，注重选配政治素质过硬、基层经验丰富、善于做青少年工作的共青团干部。其次，要加大团干部协调管理力度，建设专兼挂相结合，教育引导团干部把纪律和规矩挺在前面，健全团干部监督考核机制，教育引导团干部自觉践行“三严三实”要求，狠抓作风，坚决抵制和纠正“四风”问题，筑牢拒腐防变根基。最后，从严抓好“关键少数”，在各级团干部中大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以身作则、以上率下，把从严治团各项要求落到实处，深化团干部直接联系青年制度，引导各级团干部深入基层、走进青年。
（二）从严管好团员队伍
团员是共青团的基石，大力推进从严治团，必须围绕保持和增强团员先进性这一时代课题，切实抓好团员队伍建设。在发展团员方面，要严格入团标准，突出政治要求，从严把好团员“入口关”，确保团员在完成组织入团的同时真正实现思想入团、行动入团。分年度制定团员发展规划，合理控制团青比例。在团员教育管理方面，要推动团员集中性教育与经常性教育相结合，强化对不同领域、不同行业团员的分类教育管理，督促团员认真履行团员义务，定期开展教育评议。推动团员管理系统建设，实现基础团务、团员管理和团的信息统计网络化。推行标准化入团、离团仪式教育，依照团章做好不合格团员处置。在团员模范带头作用发挥方面，要广泛开展共青团员先锋岗、示范岗等创建活动，引导团员立足本职岗位创新创优，推动入团先当志愿者，全体团员成为注册志愿者，纳入推优入党对象的团员成为骨干志愿者。
参考文献：
［1］刘佳.改革语境下共青团转型与青年发展［J］.青年探索，2017（5）：54-62.
［2］沃尔特·李普曼.公众舆论［M］.阎克文，江红，译.上海：上海人民出版社，2006：57.
［3］中共中央办公厅.共青团中央改革方案［J］.中国共青团，2016（8）：5-11.
中图分类号： D297
文献标识码： A
文章编号： 1008-5254（2019）04-046-04
收稿日期： 2019-04-10
作者简介： 蒋姗姗（1991～），女，重庆水利电力职业技术学院助教，研究方向为共青团工作、思想政治教育；邓凤林（1991～），女，重庆水利电力职业技术学院助教，研究方向为共青团工作、思想政治教育。
（责任编辑：唐玉萍）
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